資源富集區(qū)企業(yè)基層黨組織功能強(qiáng)化的態(tài)勢(shì)分析及路徑優(yōu)化研究

劉呂紅+張瑾

〔摘要〕基層黨組織功能強(qiáng)化是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。資源富集區(qū)企業(yè)基層黨組織功能強(qiáng)化對(duì)企業(yè)文化的引領(lǐng)作用不可忽視，也對(duì)區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及生態(tài)的整體發(fā)展產(chǎn)生重大影響。通過(guò)四川攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)基層黨組織調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前資源富集區(qū)企業(yè)基層黨組織整體功能發(fā)揮的總體態(tài)勢(shì)較好，但也存在普遍弱化的傾向，且在國(guó)企和民企中有不同的表現(xiàn)。資源富集區(qū)企業(yè)要順利轉(zhuǎn)型以實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，尚需強(qiáng)化企業(yè)基層黨組織的政治引領(lǐng)功能、服務(wù)保障功能、隊(duì)伍建設(shè)功能、規(guī)范監(jiān)督功能，尤其要把握好每個(gè)功能的內(nèi)涵，形成路徑優(yōu)化策略，以強(qiáng)化整體功能的發(fā)揮。

〔關(guān)鍵詞〕資源富集區(qū)企業(yè)；企業(yè)基層黨組織；政治引領(lǐng)功能；黨的建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕D267.1 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2017）04-0073-08

黨的十八大以來(lái)，通過(guò)全面管黨治黨、從嚴(yán)治黨，基層黨組織的各項(xiàng)功能得到了較好地發(fā)揮，同時(shí)也存在亟待解決的問(wèn)題，特別是其整體功能發(fā)揮成為越來(lái)越需要強(qiáng)化的問(wèn)題，正如習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問(wèn)題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。本文以資源富集區(qū)企業(yè)基層黨組織整體功能發(fā)揮為指向，運(yùn)用調(diào)查研究方法，對(duì)四川攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，把握基層黨組織功能發(fā)揮的總體態(tài)勢(shì)，闡釋進(jìn)一步強(qiáng)化整體功能發(fā)揮的路徑優(yōu)化策略。

一、研究資源富集區(qū)企業(yè)基層黨組織功能強(qiáng)化的緣起及設(shè)計(jì)

（一）問(wèn)題研究的緣起

近年來(lái)，在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的戰(zhàn)略布局中，中央將“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，基層黨組織建設(shè)受到高度重視。黨的十八大指出：“黨的建設(shè)改革創(chuàng)新邁出重要步伐”，要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。〔1〕《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求全面深化改革，“創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”?！?〕在制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐推進(jìn)中，全面從嚴(yán)治黨成為關(guān)鍵詞，內(nèi)容無(wú)死角、主體全覆蓋、勁頭不松懈。十八屆六中全會(huì)明確提出，“堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”“黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是高級(jí)干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做”，等等?！?〕

資源富集區(qū)主要指礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，它的發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)意義重大。資源富集區(qū)是企業(yè)集中的地區(qū)，企業(yè)基層黨組織功能發(fā)揮對(duì)企業(yè)文化的引領(lǐng)作用不可忽視，也對(duì)區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及生態(tài)的整體發(fā)展產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，提出了減速、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新的要求，企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型焦慮期。因此，本文研究聚焦資源富集區(qū)企業(yè)基層黨組織整體功能發(fā)揮，回應(yīng)重大問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，具有重要意義。

（二） 問(wèn)卷設(shè)計(jì)和調(diào)研取樣

調(diào)研內(nèi)容通過(guò)文本解讀和訪談結(jié)合而定。問(wèn)卷設(shè)計(jì)包括問(wèn)卷對(duì)象基本信息、通過(guò)研究抽象出來(lái)的基層黨組織功能、功能發(fā)揮的情況和原因、問(wèn)卷對(duì)象的意見(jiàn)和建議。

本次調(diào)研取樣是四川攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)，原因有三：一是攀枝花是資源富集區(qū)的典型代表。攀枝花能礦資源得天獨(dú)厚，攀枝花的發(fā)展不僅是資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，更是戰(zhàn)略問(wèn)題，開(kāi)發(fā)之初，“攀枝花是戰(zhàn)略問(wèn)題，不是鋼鐵廠問(wèn)題”。①二是釩鈦產(chǎn)業(yè)是攀枝花未來(lái)發(fā)展的潛力產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，攀枝花釩、鈦儲(chǔ)量（8.4億噸）分別占全國(guó)的63%、93%，理論上可生產(chǎn)鈦金屬4億噸。②可以說(shuō)，釩鈦產(chǎn)業(yè)是攀枝花未來(lái)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要基地支撐產(chǎn)業(yè)，整個(gè)研究賦有著眼未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的價(jià)值和意義。三是四川攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是國(guó)家級(jí)唯一資源能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其企業(yè)發(fā)展對(duì)貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)方面意義重大，對(duì)區(qū)域的引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用不可忽視，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展將起到基礎(chǔ)作用。

（三）研究數(shù)據(jù)描述及說(shuō)明

1.調(diào)研數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)

本次調(diào)研主體對(duì)象是企業(yè)普通黨員、中層干部黨員、黨員身份的董事長(zhǎng)（或廠長(zhǎng)，或總經(jīng)理），發(fā)放問(wèn)卷共345份，回收325份，回收率94%，均為有效問(wèn)卷，沒(méi)有能夠回收的問(wèn)卷是因?yàn)檎{(diào)查對(duì)象輪班而錯(cuò)過(guò)了問(wèn)卷的回收時(shí)間。訪談?wù){(diào)研涉及企業(yè)非黨員職工、城市居民、政府公務(wù)員、高校教師等群體。

本次調(diào)查對(duì)象中，在職黨員占94%，離退休職工黨員占6%；普通無(wú)職黨員占91%，黨員干部占9%；35歲以下的占25%，36—45歲的占49%，46—59歲的占23%，60歲以上的占3%；10年及以下黨齡的占42%，11—20年黨齡的占40%，20—30年黨齡的占23%，30年及以上黨齡的占3%，情況如下圖所示。

2.調(diào)研數(shù)據(jù)的說(shuō)明

第一，問(wèn)卷設(shè)計(jì)按板塊建構(gòu)，包括基本信息、四大主要功能發(fā)揮、綜合性問(wèn)題、開(kāi)放性問(wèn)題等4個(gè)板塊，指向是企業(yè)基層黨組織功能發(fā)揮情況。

第二，基本信息的設(shè)計(jì)，旨在考察不同年齡不同黨齡的黨員認(rèn)知情況，從新黨員到老黨員，從在職黨員到退休黨員，從普通黨員到黨員干部，都涵蓋在其中。

第三，隱含有國(guó)企和民企的分類調(diào)研，重點(diǎn)是了解不同性質(zhì)企業(yè)對(duì)基層黨組織功能發(fā)揮的情況。

第四，訪談作為問(wèn)卷的補(bǔ)充，主要是對(duì)企業(yè)非黨員職工、城市居民、政府公務(wù)員、高校教師等群體，重點(diǎn)考察上級(jí)黨委對(duì)企業(yè)黨組織的建設(shè)措施、成效、問(wèn)題和打算。

二、資源富集區(qū)企業(yè)基層黨組織功能強(qiáng)化態(tài)勢(shì)的基本判斷

（一）資源富集區(qū)企業(yè)基層黨組織整體功能發(fā)揮的總體態(tài)勢(shì)比較好

從問(wèn)卷看，資源富集區(qū)企業(yè)基層黨組織整體功能發(fā)揮的情況，按照非常好、較好、一般、較弱、很不好、有些方面好有些方面差的人分別是12%、40%、38%、3%、3%、4%，情況如下圖。從訪談看，有90%的問(wèn)卷對(duì)象持積極肯定的態(tài)度，認(rèn)為企業(yè)基層黨組織整體功能發(fā)揮的情況好，具體反應(yīng)在以下幾個(gè)方面。

1.企業(yè)基層黨組織整體功能發(fā)揮外部環(huán)境比較好

基層黨組織需要發(fā)揮政治引領(lǐng)功能，引領(lǐng)群眾，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。有80%的問(wèn)卷對(duì)象認(rèn)為上級(jí)黨委重視企業(yè)基層黨組織整體功能發(fā)揮，提供了企業(yè)基層黨組織整體功能發(fā)揮的外部環(huán)境。在組織架構(gòu)中，有專門的辦公室負(fù)責(zé)黨總支、機(jī)關(guān)黨支部、紀(jì)檢、工會(huì)工作，以及企業(yè)固定資產(chǎn)登記，統(tǒng)籌管理國(guó)有資產(chǎn)。資料查詢可見(jiàn)，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”落實(shí)主體責(zé)任落實(shí)較好，一般班子成員都十分重視企業(yè)基層黨組織的管理。同時(shí)，“兩新”黨組織組建，在企業(yè)基層黨組織和黨員隊(duì)伍作用的發(fā)揮起到了很好的政治引領(lǐng)作用。

2.企業(yè)基層服務(wù)型黨組織基本能滿足群眾需要

黨的十八大報(bào)告做出了“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”〔4〕的重要部署，服務(wù)功能成為基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，企業(yè)基層黨組織能夠把服務(wù)作為自覺(jué)的追求和基本的職責(zé)，寓黨建工作于服務(wù)之中，其中，國(guó)企表現(xiàn)整體優(yōu)于民企，比如大多數(shù)國(guó)企的公共事務(wù)管理有目標(biāo)、有措施、有效果，且對(duì)突發(fā)事件有預(yù)案；做群眾工作的能力較強(qiáng)；在重要節(jié)日能夠主動(dòng)走訪困難黨員和群眾等。

3.多數(shù)企業(yè)基層黨組織在規(guī)范功能上發(fā)揮較好

規(guī)范監(jiān)督功能的發(fā)揮有利于提升黨員素質(zhì)，規(guī)范指導(dǎo)黨員行為。幾乎所有黨員都認(rèn)為，黨內(nèi)活動(dòng)、組織建設(shè)、干部學(xué)習(xí)等內(nèi)容能有效規(guī)范黨員的思想，對(duì)整個(gè)基層黨組織功能有效發(fā)揮起到了較好的推動(dòng)作用。同時(shí)，上級(jí)黨委非常重視企業(yè)基層黨組織的監(jiān)督功能，包括及時(shí)追究黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，這對(duì)企業(yè)基層黨組織建設(shè)的震懾比較大，有效地推進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人在以經(jīng)濟(jì)效益為中心，加強(qiáng)基層黨組織的發(fā)展中發(fā)揮作用，全方位規(guī)范企業(yè)發(fā)展行為。

4.基層黨組織和黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用好

基層黨組織建設(shè)中，黨要面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，接受考驗(yàn)，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。調(diào)研表明，企業(yè)基層黨組織及黨員隊(duì)伍發(fā)揮的滿意度達(dá)到94%。具體情況是，基層干部有憂患意識(shí)，特別是民企，有干部為黨員人數(shù)少、組織活動(dòng)困難、企業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展等方面的問(wèn)題很是焦慮，這是企業(yè)發(fā)展的核心；普通黨員，尤其是自身內(nèi)部發(fā)展的民企普通黨員，基本上都能實(shí)現(xiàn)從一般職工到關(guān)鍵崗位到管理層的提升，成為企業(yè)后續(xù)發(fā)展的人才。相比較民企，國(guó)企黨員干部、從國(guó)企到民企的黨員干部的整體作用發(fā)揮相當(dāng)不錯(cuò)，是優(yōu)秀的領(lǐng)路人。

（二）資源富集區(qū)企業(yè)基層黨組織整體功能態(tài)勢(shì)也存在普遍弱化的傾向

1.基層黨組織的政治引領(lǐng)功能發(fā)揮有限

發(fā)揮好基層黨組織政治引領(lǐng)功能，是黨建的重大戰(zhàn)略思想。政治功能是基層黨組織的“魂”， 旨在實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層工作的思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，仍有部分基層黨組織的紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)比較淡漠。同時(shí)，有個(gè)別基層黨組織不開(kāi)展組織活動(dòng)，甚至沒(méi)有開(kāi)展黨組織活動(dòng)。最為突出的是，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)在某種程度上限制了政治引領(lǐng)作用的發(fā)揮。政治引領(lǐng)功能的發(fā)揮在一定程度上浮在表面，而不深入。

2.基層黨組織的“政績(jī)觀”還存在問(wèn)題

基層黨組織的政績(jī)就是經(jīng)常深入基層，熟悉基層工作，解決基層問(wèn)題，把黨建工作抓成固本強(qiáng)基、群眾滿意的工作。調(diào)研表明，企業(yè)基層黨組織在處理突發(fā)事件時(shí)，預(yù)案不夠完善，措施不夠得力。群眾工作的方法還存在問(wèn)題，有54%的人認(rèn)為依然習(xí)慣于用過(guò)去管控的方法；面對(duì)群眾的訴求時(shí)，有部分基層黨組織干部的門好進(jìn)，臉好看，但事不給辦，習(xí)慣于拖拉和推諉，一些基層黨組織更加在乎上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求。

3.企業(yè)基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)還需持續(xù)

一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視基層黨組織及黨員隊(duì)伍建設(shè)，黨員權(quán)利根本得不到保障，對(duì)黨內(nèi)重大事務(wù)不知情，還有人認(rèn)為存在不尊重甚至損害黨員民主權(quán)利的現(xiàn)象；有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不敢管理監(jiān)督，對(duì)普通黨員都疏于或從輕管理監(jiān)督；在組織原則的貫徹和工作作風(fēng)的建設(shè)上有明顯的不足。同時(shí)，基層黨組織干部講政策的人多，“泥腿子”干部少；基層黨組織干部事情多，沒(méi)有多少時(shí)間來(lái)研究問(wèn)題。

4.企業(yè)基層黨組織的監(jiān)督功能還需加強(qiáng)

目前，規(guī)范監(jiān)督功能發(fā)揮中存在的問(wèn)題主要有：有25%的人認(rèn)為黨內(nèi)活動(dòng)形式呆板，內(nèi)容單調(diào)，效果差，有超過(guò)20%的人認(rèn)為借黨內(nèi)生活搞娛樂(lè)活動(dòng)，使黨內(nèi)生活庸俗化，流于形式。需要說(shuō)明的是，面對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題，企業(yè)基層黨組織在監(jiān)督功能發(fā)揮中，反腐防腐功能凸現(xiàn)出來(lái)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這是當(dāng)前資源富集區(qū)企業(yè)基層黨組織可以發(fā)揮重大作用的一個(gè)功能，但又確實(shí)未能發(fā)揮出來(lái)的一個(gè)功能，需在理論和實(shí)踐上強(qiáng)化。

（三）資源富集區(qū)國(guó)企和民企基層黨組織整體功能發(fā)揮態(tài)勢(shì)表現(xiàn)各異

1.黨組織在企業(yè)中的定位情況

黨章明確規(guī)定國(guó)企和集體企業(yè)基層黨組織“發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作”?！?〕規(guī)定非公有制企業(yè)基層黨組織“貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)……促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”?！?〕細(xì)讀這兩個(gè)規(guī)定，可以看出國(guó)企和民企基層黨組織在整體功能發(fā)揮方面的差異，此次調(diào)研也印證了這一點(diǎn)。國(guó)企黨組織處于政治領(lǐng)導(dǎo)核心，除了保證黨和國(guó)家的大政方針得以實(shí)施外，通常情況下還要參與對(duì)企業(yè)發(fā)展具有重大影響的相關(guān)決策，對(duì)一個(gè)企業(yè)發(fā)展的作用較大。反觀民企黨組織，談不上是政治領(lǐng)導(dǎo)核心，且對(duì)企業(yè)的發(fā)展走向也沒(méi)有決策權(quán)，一般就是負(fù)責(zé)企業(yè)中的黨員入黨以及組織生活等常規(guī)工作。

2.黨組織在企業(yè)中的穩(wěn)定性情況

在領(lǐng)導(dǎo)班子穩(wěn)定性方面，國(guó)企黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)成員一般都受上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，通常由上級(jí)黨委任命，其任期等均有規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子比較穩(wěn)定；而民企黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)成員一般是由本企業(yè)自主選舉產(chǎn)生，穩(wěn)定性相對(duì)較差。在黨員人數(shù)穩(wěn)定性方面，國(guó)企中黨員職工由于“編制”的存在以及同政府之間關(guān)系較為密切，穩(wěn)定性相對(duì)較高；而民企的黨員職工一般都是“合同工”，且民企自身由于受經(jīng)營(yíng)狀況的影響會(huì)經(jīng)常波及到其職工的飯碗，流動(dòng)性較大，穩(wěn)定性較低，民企中存在大量的“流動(dòng)黨員”。

3.黨組織在企業(yè)中的服務(wù)目標(biāo)情況

國(guó)企同民企的共同目標(biāo)都是促進(jìn)企業(yè)效益的提高，只是在過(guò)程中各自發(fā)揮著不同的作用。國(guó)企黨組織通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和決定企業(yè)重大決策并支持行政負(fù)責(zé)人行使職權(quán)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的提高，而民企黨組織則主要是落實(shí)企業(yè)家或者企業(yè)通過(guò)的重大決策并積極組織黨員努力工作而實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的提高。同時(shí)，“效益”幾乎是民企黨組織的全部工作重心所在，在國(guó)企黨組織那里只是其中的一個(gè)重要的方面而非全部。

4.黨組織在企業(yè)中的整體建設(shè)情況

國(guó)企黨組織由于受到上級(jí)組織更多的支持，整體建設(shè)情況強(qiáng)于民企，比如黨員人數(shù)比例較高，組織也更為健全，一般包括書記、副書記及各個(gè)委員等；而民企則一般只有書記一人負(fù)責(zé)；國(guó)企黨組織一般都有較健全的制度，比如“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議制度等，而民企黨組織則很少有這些方面的規(guī)定；國(guó)企黨組織經(jīng)常性的召開(kāi)會(huì)議學(xué)習(xí)黨中央重要文件，而民企黨組織在這方面偏弱；同時(shí)，國(guó)企黨組織還有一個(gè)重要工作就是反腐倡廉建設(shè)，民企黨組織這一功能被弱化到幾乎等于無(wú)。

三、影響資源富集區(qū)企業(yè)基層黨組織功能強(qiáng)化態(tài)勢(shì)的基本分析

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的轉(zhuǎn)型外在要求及以“效益”為考核標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)

問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)表明，有40%的人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來(lái)的企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力很大，經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)沖擊和多元化思潮影響淡漠了企業(yè)黨組織成員的政治信仰，動(dòng)搖了政治堅(jiān)守。尤其是資源富集區(qū)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，有時(shí)會(huì)忽略聽(tīng)取黨員和職工代表的意見(jiàn)和建議，這不僅嚴(yán)重地影響了企業(yè)的健康發(fā)展，也偏離了社會(huì)主義發(fā)展方向。

訪談了解到，部分黨員非常強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，比如有黨員認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是利潤(rùn)與效益，企業(yè)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為考核標(biāo)準(zhǔn)無(wú)可厚非；還有黨員認(rèn)為，基層黨組織的先進(jìn)性到底如何，歸根到底也是以“生產(chǎn)與效益”作為考核標(biāo)準(zhǔn)的。為此，有黨員提出，企業(yè)黨委書記不僅要熟悉企業(yè)工藝流程，擁有現(xiàn)代管理理念，還要具備過(guò)硬的政治素質(zhì)，能夠營(yíng)造良好的企業(yè)文化氛圍，建議配備復(fù)合型黨委書記。

（二）過(guò)于強(qiáng)調(diào)“廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”造成事實(shí)上基層黨組織的權(quán)限不斷縮小

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分黨員反映企業(yè)基層黨組織只是擺設(shè)，只負(fù)責(zé)黨員的思想政治和組織關(guān)系問(wèn)題，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等基本不過(guò)問(wèn)，這使企業(yè)基層黨組織在部分黨員職工心里沒(méi)有地位。

廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有其優(yōu)勢(shì)，但也有劣勢(shì)，主要表現(xiàn)在無(wú)切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制。訪談了解到，有個(gè)別企業(yè)拿黨章關(guān)于“圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作”的規(guī)定說(shuō)事，忽略了對(duì)企業(yè)黨組織等規(guī)定。更有人提出，廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是弱化黨要管黨的源泉，是企業(yè)腐敗產(chǎn)生的起因。2004年《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)央企黨建工作的意見(jiàn)》明確規(guī)定了企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的表現(xiàn)形式?！?〕十多年過(guò)去了，一些資源富集區(qū)的企業(yè)（尤其是民企）仍未落實(shí)要求，在事實(shí)上造成基層黨組織的權(quán)限還在進(jìn)一步縮小，以致其整體功能難以有效發(fā)揮。

（三）企業(yè)基層黨組織自身建設(shè)不完善使其無(wú)法有效發(fā)揮整體功能

訪談總結(jié)可以看到：一些企業(yè)基本不重視思想建設(shè)，黨員的黨性不強(qiáng)，政治覺(jué)悟低，帶頭作用發(fā)揮有限；一些企業(yè)黨組織機(jī)構(gòu)與成員不健全，沒(méi)有建立相應(yīng)的規(guī)章制度，企業(yè)基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不公開(kāi)；部分黨組織書記個(gè)人生活作風(fēng)以及工作作風(fēng)均存在較大問(wèn)題。的確，企業(yè)基層黨組織自身建設(shè)不合格成為其無(wú)法有效發(fā)揮整體功能的重要原因。

問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)表明：黨員隊(duì)伍在世界觀、人生觀和價(jià)值觀上存在的最突出問(wèn)題是理想信念動(dòng)搖（16%），黨員意識(shí)淡化（39%），執(zhí)政為民意識(shí)淡?。?4%），追求個(gè)人享樂(lè)（10%），不講黨性講交情、不講原則講關(guān)系（11%），等等。為此，很多黨員和黨員干部都提出要加強(qiáng)黨組織建設(shè)，要經(jīng)常性開(kāi)展基層黨組織工作，黨員干部多下基層，爭(zhēng)做“泥腿子”干部。還有黨員提出，要加強(qiáng)黨員和黨員干部的要求，以充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（四）企業(yè)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)教條化、主觀化、官僚化

這一點(diǎn)在國(guó)企中較為嚴(yán)重。資源富集區(qū)的企業(yè)很多是老國(guó)企，歷史沉淀較厚，包括僵化的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)也很深地印在了企業(yè)基層黨組織的建設(shè)中。部分黨員反映，國(guó)企中有些領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)關(guān)系網(wǎng)而上去，業(yè)務(wù)不熟，素質(zhì)不強(qiáng)，他們習(xí)慣于“對(duì)上負(fù)責(zé)”，一定程度上造成了領(lǐng)導(dǎo)人員的官僚主義。

在訪談中，有部分黨員群眾反映支部書記存在教條主義、主觀主義和官僚主義。有人認(rèn)為，基層黨組織基本不參與上級(jí)黨委決策一般事項(xiàng)，黨組領(lǐng)導(dǎo)也基本不對(duì)基層黨組織建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。比較多的人談到，有些基層黨組織只拿錢不辦事，業(yè)務(wù)不熟，態(tài)度惡劣，讓老百姓辦事來(lái)回折騰。也有受訪對(duì)象談到，現(xiàn)在的黨員干部不愛(ài)吃苦，不了解民情。

（五）企業(yè)基層黨組織普遍感覺(jué)上級(jí)黨組織關(guān)心不多和指導(dǎo)不夠

這點(diǎn)在民企中非常突出。民企是改革開(kāi)放的成果，基本上都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展中建立和發(fā)展起來(lái)的，“經(jīng)濟(jì)”二字在企業(yè)發(fā)展中有很深的痕跡。在組織部門對(duì)基層黨組織的考核中，民企黨組織是不納入考核范圍的。由此，很多企業(yè)不重視黨內(nèi)政治生活，也沒(méi)有基層黨組織建設(shè)的積極性。民企一般對(duì)黨政職務(wù)的認(rèn)可度都較低，很多企業(yè)是廠長(zhǎng)兼任黨組織書記。民企和國(guó)企在黨組織建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和激勵(lì)力度上也不統(tǒng)一，且存在較大差距。

在組織活動(dòng)方面，大部分民企黨組織并無(wú)經(jīng)常性地開(kāi)展組織活動(dòng)，有部分民企甚至完全不開(kāi)展黨組織活動(dòng)。即使有部分民企開(kāi)展基層黨組織活動(dòng)，也是走過(guò)場(chǎng)，致使企業(yè)基層黨組織工作淡化、弱化、惰性化，這造成一部分黨員感受不到組織的存在，感受不到組織的溫暖，以至于逐漸喪失“黨員意識(shí)”，喪失“黨員自豪感”，甚至有少許民企中的黨員不愿意承認(rèn)自己的黨員身份。

四、優(yōu)化資源富集區(qū)企業(yè)基層黨組織功能發(fā)揮未來(lái)發(fā)展的工作策略

黨章規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”十八屆六中全會(huì)開(kāi)啟全面從嚴(yán)治黨新征程，新的形勢(shì)明確要求資源富集區(qū)企業(yè)基層黨組織在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，通過(guò)各項(xiàng)具體功能的實(shí)現(xiàn)，選擇強(qiáng)化基層黨組織整體功能發(fā)揮的路徑，形成符合實(shí)際情況的工作策略。

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能的策略

強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能要擺正“黨組織”與“企業(yè)管理層”的關(guān)系，即正確處理黨組織在企業(yè)中的“政治領(lǐng)導(dǎo)核心”作用與“廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的關(guān)系?；鶎狱h組織要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的大政方針，將“思想政治建設(shè)”與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，認(rèn)真貫徹中央“新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線”的總體要求，真正做到“黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是高級(jí)干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做”?！?〕

具體而言，通過(guò)貫徹和落實(shí)黨的路線、方針、政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的政治引領(lǐng)；用馬克思主義和馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝企業(yè)的黨員干部，指導(dǎo)各項(xiàng)工作；對(duì)企業(yè)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，發(fā)展黨員的工作成為常態(tài)，重視在一線職工中、在青年人中發(fā)展黨員；企業(yè)發(fā)展要納入黨的路線、方針、政策和決議的內(nèi)容，要學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，以提升企業(yè)整體能力和效益。特別強(qiáng)調(diào)的是，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、宗旨意識(shí)為核心內(nèi)容的黨員教育，提升企業(yè)基層黨組織政治引領(lǐng)功能的能力。

（二）強(qiáng)化服務(wù)保障功能的策略

強(qiáng)化服務(wù)保障功能就是要充分發(fā)揮黨在群眾中的主心骨作用，以服務(wù)基層為主要目標(biāo)，全心全意依靠職工，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。這要求企業(yè)基層黨組織及黨員在抓生產(chǎn)促發(fā)展的同時(shí)，要自覺(jué)踐行黨的根本宗旨，以服務(wù)職工為己任，通過(guò)“深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方解決問(wèn)題，千方百計(jì)為群眾排憂解難”，保證黨的各項(xiàng)任務(wù)在基層中得到落實(shí)，切實(shí)貫徹黨的群眾路線，“為群眾辦實(shí)事、解難事，當(dāng)好人民公仆”?！?〕

具體而言，首先要通過(guò)理論指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保證提升服務(wù)保障的能力。調(diào)研表明，這是目前做得比較好的一方面，一是黨費(fèi)返還在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)基層黨組織的發(fā)展；二是相關(guān)部門（比如黨校等）經(jīng)常組織專家團(tuán)進(jìn)入企業(yè)宣講，提高他們的理論水平等；三是評(píng)選“支持黨建之星”“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”“優(yōu)秀黨員”“納稅大戶”等榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，提高黨員工作的積極性。其次是應(yīng)具備很強(qiáng)的群眾工作能力。調(diào)研表明，這是目前做得不太好的一方面，一是企業(yè)基層黨組織干部的閱歷和經(jīng)驗(yàn)還需加強(qiáng)，專業(yè)技能還需提升；二是制度還不夠健全，責(zé)權(quán)利關(guān)系比較模糊；三是尚需重視和關(guān)注職工的訴求，門要好進(jìn)，臉要好看，事還要辦妥。特別強(qiáng)調(diào)的是，要加強(qiáng)企業(yè)基層黨組織服務(wù)功能建設(shè)，健全完善服務(wù)工作體系，并反向帶動(dòng)其他功能的增強(qiáng)。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)功能的策略

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)功能，應(yīng)形成正確有效的選人用人機(jī)制，建立高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍。基層黨組織干部是企業(yè)發(fā)展的骨干，是企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，應(yīng)按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，選拔“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部，從黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)角度，“自覺(jué)防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向”?！?0〕

具體而言，在考察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，更要著重考察干部的德行，要將“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下服務(wù)”很好的統(tǒng)一起來(lái)；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有效科學(xué)的選人機(jī)制，既要懂業(yè)務(wù)，也要懂政治；能夠把黨的方針政策同企業(yè)發(fā)展的實(shí)際結(jié)合，有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識(shí)。特別強(qiáng)調(diào)的是，民企基層黨組織建設(shè)中，要在組織結(jié)構(gòu)和干部配備方面著力，以保證民企正確的發(fā)展方向，重點(diǎn)是要全面落實(shí)管黨治黨的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任和一崗雙責(zé)制度。

（四）強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)督功能的策略

強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)督功能，應(yīng)建立健全企業(yè)基層黨組織監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，既規(guī)范黨員行為，又正確行使權(quán)力，堅(jiān)持原則，以身作則，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)基層黨組織和黨員個(gè)人“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”〔11〕。通過(guò)健全黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，一方面自覺(jué)地接受黨和職工的批評(píng)和監(jiān)督，另一方面監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員，嚴(yán)格遵守國(guó)法政紀(jì)，不損害國(guó)家、集體和職工的利益。

具體而言，應(yīng)密切聯(lián)系職工，反對(duì)“四風(fēng)”；紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該派駐干部開(kāi)展定期與不定期的督促檢查，應(yīng)經(jīng)常性地深入基層，深入員工①；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手的監(jiān)督，多做實(shí)事，贏得人民的信任。特別強(qiáng)調(diào)的是，在規(guī)范監(jiān)督功能發(fā)揮時(shí)，要注意防腐反腐，營(yíng)造良好的企業(yè)政治生態(tài)環(huán)境。資源富集區(qū)企業(yè)基層黨組織規(guī)范監(jiān)督功能發(fā)揮中，應(yīng)注意防腐反腐功能的強(qiáng)化，應(yīng)組織黨員干部學(xué)習(xí)黨章黨史，開(kāi)展黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育，做到宣講全覆蓋、學(xué)習(xí)全覆蓋、督查全覆蓋，使黨員干部印刻在心、落實(shí)在行，筑牢思想防線。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕〔4〕胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18.

〔2〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-16.

〔3〕〔8〕〔9〕〔10〕〔11〕中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2016-10-28.

〔5〕〔6〕中國(guó)共產(chǎn)黨章程〔EB/OL〕.共產(chǎn)黨員網(wǎng)，http：//www.12371.cn/special/zggcdzc/zggcdzcqw/#diwuzhang.

〔7〕中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見(jiàn)的通知〔EB/OL〕.中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182143/10993484.html.

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