法治化語境下的網(wǎng)絡(luò)法建構(gòu)

來小鵬

如何加快網(wǎng)絡(luò)立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，已成為全面依法治國的重要內(nèi)容。

網(wǎng)絡(luò)法是一門研究網(wǎng)絡(luò)安全與治理、信息利用和保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和應(yīng)用相關(guān)法律問題及其內(nèi)在規(guī)律的法學(xué)學(xué)科。網(wǎng)絡(luò)法學(xué)幾乎涉及所有現(xiàn)行法律所調(diào)整的范圍，即現(xiàn)行的所有法律均可以適用到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的不斷發(fā)展，如何在法治化語境下加快網(wǎng)絡(luò)立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，建構(gòu)科學(xué)合理的中國網(wǎng)絡(luò)法律體系，已成為全面依法治國的重要內(nèi)容。

加快網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法

中國雖已基本形成以互聯(lián)網(wǎng)安全、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理、互聯(lián)網(wǎng)行政監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)ｉT立法和在民事、刑事、競爭法等領(lǐng)域沿用現(xiàn)有法律規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)法框架，但仍存在較大不足。除應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)法總體思路、總體框架與立法進(jìn)度外，當(dāng)前，中國應(yīng)重點(diǎn)加快以下五個(gè)方面的立法：一是網(wǎng)絡(luò)主體法律規(guī)范，包括網(wǎng)絡(luò)各監(jiān)管部門的職能、權(quán)限等，應(yīng)從法律上予以明晰；網(wǎng)絡(luò)市場主體，即網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)及其責(zé)任；廣大網(wǎng)民的行為規(guī)范；網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)、社群等新興組織的法律地位；以及網(wǎng)絡(luò)中介機(jī)構(gòu)的法律規(guī)范等。二是網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范，即網(wǎng)絡(luò)主體為特定社會(huì)目的而利用網(wǎng)絡(luò)從事的信息生產(chǎn)、查尋、選擇、利用、發(fā)布、處理、刪除等行為的規(guī)范，既涉及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)行為、網(wǎng)絡(luò)中介行為，還涉及網(wǎng)絡(luò)信息傳播行為、網(wǎng)絡(luò)交易行為等。三是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和治理的法律規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)安全涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、物理安全、數(shù)據(jù)安全、運(yùn)行安全、信息安全等。網(wǎng)絡(luò)安全治理已成為當(dāng)今各個(gè)國家在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域所要面對和解決的首要問題。中國雖已實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全法》，但網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)防范仍將任重道遠(yuǎn)，與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的配套法律法規(guī)亟待完善。四是有關(guān)信息或數(shù)據(jù)的利用與保護(hù)的法律規(guī)范。隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于人類社會(huì)的所有領(lǐng)域和活動(dòng)，信息或數(shù)據(jù)已成為社會(huì)的一種重要資源。對信息或數(shù)據(jù)的收集、加工和利用，信息或數(shù)據(jù)開放、共享和流通，以及個(gè)人信息的法律保護(hù)等問題，亟待立法予以規(guī)范。五是網(wǎng)絡(luò)責(zé)任法律規(guī)范。在現(xiàn)有法律責(zé)任框架下，如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)民事責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)行政責(zé)任以及網(wǎng)絡(luò)刑事責(zé)任法律體系，形成獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)法救濟(jì)和責(zé)任體系，仍是立法面臨的艱巨任務(wù)。

嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域執(zhí)法

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，且正在打破行為、行業(yè)、領(lǐng)域的固有界限，也對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的執(zhí)法活動(dòng)提出了挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中國網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的現(xiàn)狀和面臨的困境是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法主體職責(zé)不明；網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法權(quán)限不清；網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法對象難以確定；網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法手段落后；網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法依據(jù)缺少；網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法效果較差等。面對這些困境，如何提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法效能、有效治理網(wǎng)絡(luò)亂象，應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法首先要解決的問題。近期，中國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議發(fā)布了《2017網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)方案》。根據(jù)工作部署，2017網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)將突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、發(fā)布虛假違法廣告行為，嚴(yán)厲打擊刷單炒信行為，集中整治非法主體網(wǎng)站，加大對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域各類不正當(dāng)競爭行為、網(wǎng)絡(luò)傳銷行為的查處力度，加強(qiáng)對“雙十一”等網(wǎng)絡(luò)集中促銷重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的監(jiān)測監(jiān)管，嚴(yán)厲查處虛假宣傳、不正當(dāng)價(jià)格行為等各類違法行為。并要求各級工商網(wǎng)監(jiān)條線要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)和服務(wù)保障作用，更加注重工商和市場監(jiān)管部門內(nèi)部各條線協(xié)同，注重與有關(guān)部門的協(xié)同；注重長效機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)開展專項(xiàng)行動(dòng)與建設(shè)協(xié)作機(jī)制的融合、開展專項(xiàng)行動(dòng)與加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)的融合、政府監(jiān)管與社會(huì)共治的融合，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和信用約束協(xié)同，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。同時(shí)，應(yīng)著力強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，包括事前、事中和事后監(jiān)管，確保各項(xiàng)法律得到全面正確實(shí)施。依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，是形成網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域高效法治實(shí)施體系的重要方面。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域公正司法

挖掘和利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對法院拓寬工作渠道、豐富工作內(nèi)容、創(chuàng)新工作形式、提升工作效率、改進(jìn)辦案質(zhì)量和提高辦案透明度等具有積極作用，但也對司法審判提出了新的挑戰(zhàn)，特別是網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的技術(shù)性、隱蔽性、傳播性和廣域性等特征更加明顯，并對法院具體的審判流程、審判依據(jù)、證據(jù)認(rèn)定、法律適用等帶來困惑。法院如何在具體司法活動(dòng)中堅(jiān)持和遵循公平正義原則，真正做到公正司法，也是法治價(jià)值內(nèi)涵的具體要求。近年來，最高人民法院已立足“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代發(fā)展趨勢，建立多個(gè)大數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)不斷推進(jìn)司法公開和審判執(zhí)行工作，尤其是通過認(rèn)證微博、官方微信、法院新聞客戶端等形式打造民意溝通平臺(tái)，并取得了積極效果。但隨著互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的侵權(quán)和違法犯罪行為仍為司法審判活動(dòng)中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，并容易受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。因此，在刑事審判工作中，人民法院應(yīng)進(jìn)一步加大對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域犯罪活動(dòng)的打擊力度，通過公正嚴(yán)明的刑事審判來懲罰和遏制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的犯罪行為，并規(guī)范和治理網(wǎng)絡(luò)秩序。而在民事審判過程中，人民法院應(yīng)充分利用法律機(jī)制平衡網(wǎng)絡(luò)各方主體利益。一方面，要堅(jiān)守技術(shù)中立原則，同等對待新技術(shù)和新技術(shù)的應(yīng)用，通過司法審判激勵(lì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新；另一方面，要有效打擊和預(yù)防各種網(wǎng)絡(luò)不法行為，發(fā)揮司法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，遏制權(quán)利濫用和各種網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的發(fā)生。

增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域守法意識

樹立法律至上的權(quán)威并遵守法律，是法治化的另一個(gè)基本要求。互聯(lián)網(wǎng)給社會(huì)公眾創(chuàng)造了一個(gè)開放、自由、泛在的網(wǎng)絡(luò)空間，并使公眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)獲取一定的物質(zhì)利益和非物質(zhì)利益。但安全有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境除了需要完善的網(wǎng)絡(luò)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法外，還需要發(fā)揮社會(huì)組織和個(gè)人參與的作用，共同遵守網(wǎng)絡(luò)立法和規(guī)則，并利用技術(shù)、行政管理、行業(yè)自律等綜合手段共同治理，才能維持網(wǎng)絡(luò)安全和良好的網(wǎng)絡(luò)秩序。這就要求網(wǎng)絡(luò)各方主體都必須根據(jù)各自的角色和功能發(fā)揮治理作用。當(dāng)前，中國的首要任務(wù)是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制改革，即根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，借助于政府機(jī)構(gòu)改革，制定高效合理的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制。一是強(qiáng)化行業(yè)自律，在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)準(zhǔn)則等領(lǐng)域的管理應(yīng)當(dāng)更多地借助于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織等進(jìn)行。二是加強(qiáng)工業(yè)和信息化部的行業(yè)主管職能，將互聯(lián)網(wǎng)行政監(jiān)管職能向工業(yè)和信息化部集中，明確跨部門、跨領(lǐng)域的重大互聯(lián)網(wǎng)問題由工信部門監(jiān)管。三是基于互聯(lián)網(wǎng)管理的范圍和目標(biāo)，對職能相近的管理主體予以科學(xué)整合?？梢园凑栈ヂ?lián)網(wǎng)安全行政行為、互聯(lián)網(wǎng)文化行政行為、互聯(lián)網(wǎng)交易行政行為等類型劃分，構(gòu)建科學(xué)、合理、可行的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和機(jī)制。而作為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，要營造良好的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建健康網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，樹立負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象，促進(jìn)中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要自覺維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全，履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要樹立底線意識，積極傳播正能量，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并要誠信守法經(jīng)營，公平有序競爭，自覺維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)秩序。此外，作為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還應(yīng)具有國際視野，積極參與國際交流與合作，提升中國在互聯(lián)網(wǎng)全球治理中的話語權(quán)和影響力。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，不僅是信息的接受者，也是信息的創(chuàng)造者和傳播者，同時(shí)，也是網(wǎng)絡(luò)的最大受益者。廣大網(wǎng)民應(yīng)當(dāng)樹立正確的網(wǎng)絡(luò)觀、榮辱觀，提高道德素養(yǎng)，堅(jiān)守道德準(zhǔn)則，積極倡導(dǎo)、自覺實(shí)踐文明健康的上網(wǎng)方式和行為，并自覺抵制內(nèi)容低俗、過度娛樂化、宣揚(yáng)拜金主義和崇尚奢華等有損網(wǎng)絡(luò)文明、有悖網(wǎng)絡(luò)道德、損害網(wǎng)絡(luò)和諧的行為。