重點(diǎn)落實(shí)“五化”加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

吳桂玲/江蘇省南京市六合區(qū)農(nóng)業(yè)局

重點(diǎn)落實(shí)“五化”加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

吳桂玲/江蘇省南京市六合區(qū)農(nóng)業(yè)局

農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)經(jīng)部門一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，也是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。近年來，江蘇省南京市六合區(qū)狠抓農(nóng)村集體“三資”管理重點(diǎn)舉措，通過健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)服務(wù)，全區(qū)逐步形成了產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的農(nóng)村集體“三資”管理體制和經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”保值增值、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)和諧。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化

以創(chuàng)新制度建設(shè)為抓手，深入開展調(diào)研，先后赴蘇州、揚(yáng)州等地考察學(xué)習(xí)，同時(shí)認(rèn)真梳理排查“三資”管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，按照制度化、信息化、公開化目標(biāo)要求，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理，做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行制度化安排。一是完善以收支與票據(jù)管理、建設(shè)工程管理、資金和債權(quán)債務(wù)管理、會(huì)計(jì)電算化與賬務(wù)管理、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)檔案管理、會(huì)計(jì)隊(duì)伍管理、監(jiān)管和責(zé)任追究為重要內(nèi)容的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作制度；二是深化以資產(chǎn)權(quán)屬、經(jīng)營管理、評(píng)估審計(jì)、責(zé)任追究為重要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作制度；三是健全以公開招標(biāo)投標(biāo)范圍和處置程序、責(zé)任追究為重要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置工作制度。先后出臺(tái)《區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的實(shí)施意見》《關(guān)于建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理制度的通知》《六合區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》《六合區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置辦法》等系列制度文件，做到用制度管權(quán)、管事、管人，實(shí)行常態(tài)化管理，從源頭治亂堵漏，構(gòu)筑村官保廉硬杠杠，努力在“三資”管理、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)審計(jì)等方面，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)無“盲點(diǎn)”，全面提升農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理水平。

二、開展清產(chǎn)核資，實(shí)現(xiàn)集體家底明晰化

堅(jiān)持區(qū)集中每三年開展一次清產(chǎn)核資工作，認(rèn)真盤清家底；鎮(zhèn)街每年清理一次，并形成制度化。去年以來，為配合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照市提出的“三全八步、實(shí)查實(shí)測(cè)”的要求深入開展清產(chǎn)核資，全面清查農(nóng)村集體資產(chǎn)狀況，全面建立農(nóng)村集體資產(chǎn)登記制度，全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化。嚴(yán)格按照“前期準(zhǔn)備、資產(chǎn)調(diào)查、公示確認(rèn)、賬務(wù)調(diào)整、數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)、成果整理、建立登記簿、檢查驗(yàn)收”八步工作法的步驟流程逐步推進(jìn)，確保工作質(zhì)量。截止2017年5月1日，全區(qū)12個(gè)街鎮(zhèn)、113個(gè)涉農(nóng)村居，已全部完成工作方案的制定；所有村居已全面完成資產(chǎn)清查表的填寫；完成資產(chǎn)核實(shí)的村居有101個(gè)；完成公示的村居有47個(gè)；完成賬務(wù)調(diào)整的村居有21個(gè)；召開會(huì)議認(rèn)定成果的村居有12個(gè)；出具審計(jì)報(bào)告初稿的村居有23個(gè)。

三、推行會(huì)計(jì)電算化，實(shí)現(xiàn)管理信息化

2013年，六合區(qū)率先在全市開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理信息化試點(diǎn)，按照“一個(gè)系統(tǒng)、一套制度、一種模式”要求，以規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為為抓手，打造領(lǐng)導(dǎo)舒心、村居省心、群眾放心的“規(guī)范財(cái)務(wù)” “廉潔財(cái)務(wù)”和“陽光財(cái)務(wù)”。一是全面清理村居多頭開戶，實(shí)行一村居一賬戶獨(dú)立核算。經(jīng)過街鎮(zhèn)推薦和條件比選，全區(qū)統(tǒng)一在農(nóng)村基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)健全的紫金農(nóng)商銀行開設(shè)村居集體銀行存款基本賬戶，杜絕私設(shè)小金庫行為。二是所有財(cái)務(wù)收支通過銀行賬戶結(jié)算。實(shí)行賬戶統(tǒng)管后，村居所有收支都通過銀行賬戶結(jié)算，即村居所有收入款項(xiàng)都要進(jìn)一個(gè)“袋子”，所有支出款項(xiàng)都要從一個(gè)“漏斗”出。建立備用金制度，每村居保留8000元，用于日常零星開支。三是全面推行網(wǎng)上做賬，實(shí)時(shí)對(duì)村居財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。全區(qū)統(tǒng)一使用新中大農(nóng)村經(jīng)營管理新軟件，所有原始單據(jù)一律采用數(shù)碼方式上傳，使賬務(wù)處理、會(huì)計(jì)信息實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化，在全省率先、全市首家全面實(shí)現(xiàn)了村居財(cái)務(wù)管理信息化。市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村（居）四級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)對(duì)接，全面建立了四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的全方位核算管理體系。同時(shí)，將村級(jí)各項(xiàng)收支、資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)以及收益分配等，實(shí)時(shí)錄入推送至“江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)”、部分村部電子觸摸屏等。加快整合農(nóng)村集體“三資”管理、合同管理、財(cái)務(wù)公開、報(bào)表分析、綜合查詢等功能，滿足基層日常業(yè)務(wù)處理和主管部門監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、分析需要。

四、規(guī)范“三資”處置，實(shí)現(xiàn)管理公開化

一是規(guī)范程序。會(huì)同區(qū)紀(jì)委，統(tǒng)一制定了農(nóng)村集體“三資”處置流程，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置，必須完成村居委會(huì)事先制定處置方案、街鎮(zhèn)指導(dǎo)、民主決策、街鎮(zhèn)審批、區(qū)級(jí)備案等規(guī)定程序。在全省首家建立資產(chǎn)資源管理二級(jí)目錄分類，明晰管理范圍及性質(zhì)。二是突出民主。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包和租賃、集體舉債、集體“三資”處置、村公益事業(yè)建設(shè)等，都要履行民主程序，實(shí)行民主決策，做到公開、公平、公正。三是引入市場(chǎng)機(jī)制。所有集體資產(chǎn)資源處置信息都要在江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開發(fā)布，進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)公開交易，通過公平競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定經(jīng)營者和承包費(fèi)、租金。

五、突出管理重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理民主化

一是決策民主。農(nóng)村集體“三資”管理和重大事項(xiàng)，要由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，同時(shí)決議和實(shí)施結(jié)果要公開。二是理財(cái)民主。發(fā)揮村（居）民監(jiān)會(huì)、民主理財(cái)小組作用，嚴(yán)格執(zhí)行“先理財(cái)，后入賬”程序，定期開展理財(cái)活動(dòng)，實(shí)行黨務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開和村務(wù)公開。未經(jīng)民監(jiān)會(huì)和民主理財(cái)小組審核，財(cái)務(wù)票據(jù)不得入賬，集體資產(chǎn)資源不得進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)。三是審計(jì)全覆蓋。2013年，六合區(qū)率先在全市引入中介機(jī)構(gòu)審計(jì)村居財(cái)務(wù)，按照“三年一審、一審三年”的要求，采取方案比對(duì)方式選定兩家社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)村居開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，每年審計(jì)40個(gè)村居，至2015年實(shí)行了“村村審”。重點(diǎn)審計(jì)各項(xiàng)制度執(zhí)行落實(shí)情況，工程項(xiàng)目、債權(quán)債務(wù)、民生監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)處置等管理情況，村級(jí)資金變動(dòng)、往來變動(dòng)、應(yīng)收應(yīng)付變動(dòng)情況，以及群眾關(guān)注的焦點(diǎn)和反響強(qiáng)烈的領(lǐng)域。加強(qiáng)審計(jì)成果的運(yùn)用，主動(dòng)與街鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)接，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤推進(jìn)，限期整改到位。□