淳安縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展探析

汪娜+嚴(yán)華建

摘要 介紹了淳安縣發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的主要做法和成效，分析了發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)存在的問題，并提出了對策，以期為該縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；做法；成效；問題；對策；浙江淳安

中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）12-0257-02

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)資源短缺即將成為制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。近年來，淳安縣委縣政府牢固樹立生態(tài)立縣的發(fā)展戰(zhàn)略，使生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)得到了跨越式的發(fā)展。全縣緊緊圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)，以科學(xué)制定規(guī)劃為基礎(chǔ)，以出臺扶持政策為保障，以創(chuàng)新長效發(fā)展機(jī)制為手段，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，為淳安縣“十三五”期間生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。淳安縣自2014年被列入整建制推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣以來，就將改善農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)、促進(jìn)資源循環(huán)利用、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為突破口，積極推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了一定的成效。

1 淳安縣發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的主要做法和成效

1.1 科學(xué)制定生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系

為全面推進(jìn)淳安縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，2014年制定出臺《淳安縣農(nóng)業(yè)面源污染治理三年行動計(jì)劃（2014—2016年）》；同年9月，在省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)一部署下起草編制《淳安縣整建制推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，該方案緊緊圍繞整建制創(chuàng)建目標(biāo)，結(jié)合淳安縣的優(yōu)勢特點(diǎn)，重點(diǎn)提出實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合整治、廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置、食用菌種植廢棄物再利用、農(nóng)村清潔能源提升、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建等六大工程建設(shè)。同時(shí)為了扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)工程，又制定出臺了《淳安縣化肥減量增效實(shí)施方案》《淳安縣農(nóng)藥減量增效實(shí)施方案》《淳安縣死亡動物集中收集和無害化處理實(shí)施方案》《淳安縣秸稈綜合利用實(shí)施方案》《淳安縣農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治三年行動計(jì)劃》，并配套落實(shí)了財(cái)政扶持政策，使淳安縣化肥和農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用、商品有機(jī)肥生產(chǎn)與應(yīng)用、秸稈綜合利用、農(nóng)村清潔能源利用、農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置、沼液資源化利用、生豬保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動等形成了長效監(jiān)管機(jī)制，基本建立了現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系。

1.2 扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)面源污染治理防控

1.2.1 化肥農(nóng)藥減量增效明顯。根據(jù)《淳安縣化肥減量增效實(shí)施方案》及《淳安縣農(nóng)藥減量增效實(shí)施方案》，為全縣化肥農(nóng)藥減量增效提供了技術(shù)及政策上的支撐，極大地提升了淳安縣農(nóng)業(yè)的清潔化生產(chǎn)。在農(nóng)藥減量增效上，從2014年起，每年建立4 666.67 hm2以上的統(tǒng)防統(tǒng)治核心示范面積。3年共計(jì)建立統(tǒng)防統(tǒng)治核心示范面積1.45萬公頃次，2016年較上年度減少農(nóng)藥施用量9.118 t。在化肥減量增效上，主要是大力開展測土配方施肥及有機(jī)肥替代工程，2014—2016年，全縣累計(jì)推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥3.7萬t，施用面積在6 666.67公頃次以上。在做好有機(jī)肥推廣的基礎(chǔ)上，還充分開展沼液利用、測土配方、畜禽養(yǎng)殖排泄物的就地利用等技術(shù)。3年全縣累計(jì)應(yīng)用測土配方技術(shù)推廣面積7.2萬公頃次，新增沼液利用20萬t以上。2016年共減少不合理化肥施用量239.5 t。

1.2.2 廢棄農(nóng)藥包裝物實(shí)現(xiàn)回收處置。從2014年起，建立了以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為責(zé)任主體、相關(guān)部門協(xié)調(diào)監(jiān)督、經(jīng)營單位按政府規(guī)定統(tǒng)一價(jià)格回收與集中存放運(yùn)輸、有處理資質(zhì)的單位進(jìn)行規(guī)范化處置的廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置機(jī)制。全縣現(xiàn)已建成了以淳安縣惠多利農(nóng)資有限公司為核心的廢棄農(nóng)藥包裝物回收處理體系，全縣共設(shè)有廢棄農(nóng)藥包裝物回收點(diǎn)135個(gè)，做到了全縣全覆蓋。2016年回收廢棄農(nóng)藥包裝物106 t，無害化處置106 t，回收率達(dá)到90%以上。

1.2.3 畜禽養(yǎng)殖污染得到全面治理。一是做好“關(guān)”。根據(jù)全縣實(shí)際，重新劃定了禁限養(yǎng)區(qū)，對不符合養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)的全部給予關(guān)停退養(yǎng)。2年來，全縣共投入4 300萬元，關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場231家（戶），減少生豬存欄量3.884萬頭、家禽存欄11.628萬羽等，退養(yǎng)總面積達(dá)到12.27萬m2。二是做好“治”。對保留的25家規(guī)模生豬養(yǎng)殖場全部進(jìn)行了生態(tài)化改造，完成了治理任務(wù)。對5～50頭的散養(yǎng)戶，也開展了“一縣一策”的整治工作，全部實(shí)行生態(tài)化養(yǎng)殖模式。三是做好“管”?？h政府制定出臺了淳安縣環(huán)境保護(hù)工作巡查機(jī)制，并建立了網(wǎng)格化管理模式，構(gòu)建了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常巡查、排污單位負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督支持”的長效管理機(jī)制。

1.2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物得到資源化再利用。一是大力發(fā)展有機(jī)肥加工業(yè)。為徹底資源化利用畜禽養(yǎng)殖排泄物，興建了3家有機(jī)肥廠，年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到2萬t，利用養(yǎng)殖干糞3萬t左右，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)模養(yǎng)殖場干糞的資源化再利用。二是建立智能化液肥配送服務(wù)體系。為實(shí)現(xiàn)淳安縣養(yǎng)殖污水的資源化利用，建成了1個(gè)高度智能化的液肥配送服務(wù)體系，縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)運(yùn)行費(fèi)用120萬元用于液肥配送補(bǔ)助。通過生產(chǎn)有機(jī)肥、液肥配送及生態(tài)消納地的利用，使淳安縣養(yǎng)殖排泄物基本實(shí)現(xiàn)了資源化再利用。

1.2.5 農(nóng)村戶用沼氣形成了循環(huán)再利用。為有效處理農(nóng)村生豬散養(yǎng)戶的污染治理及提高農(nóng)村清潔能源利用率，在大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣的基礎(chǔ)上，開展了農(nóng)村戶用沼氣池大出料維護(hù)工程，對開展維護(hù)的沼氣池縣財(cái)政給予300元/口的補(bǔ)助，確保沼氣池運(yùn)行的安全性，同時(shí)也為種植基地提供了大量沼液及沼渣。2014—2016年全縣已開展戶用沼氣池大出料維護(hù)5 500口以上，新增沼液及沼渣利用20萬t以上，覆蓋作物面積在2 333.33 hm2以上。

1.3 穩(wěn)步推進(jìn)示范創(chuàng)建，構(gòu)建三級循環(huán)體系

淳安縣近年來在發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)中著力構(gòu)建“主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的發(fā)展體系。通過扶持政策的引導(dǎo)，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用，涌現(xiàn)出了一大批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范企業(yè)。如淳安縣的杭州銀峰生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司通過應(yīng)用生物發(fā)酵床生豬養(yǎng)殖技術(shù)，用養(yǎng)殖墊料生產(chǎn)有機(jī)肥，養(yǎng)殖污水實(shí)行液肥配送等，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過程零污染，形成了主體小循環(huán)。正是有一大批如杭州銀峰生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司這樣的企業(yè)，使淳安縣形成了完善的區(qū)域中循環(huán)。如以杭州千島湖滬陽農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司為核心的西南片現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，通過企業(yè)收購桑枝條生產(chǎn)食用菌、菌渣生產(chǎn)有機(jī)肥等技術(shù)的應(yīng)用，將西南片的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了有機(jī)藕合，形成了區(qū)域中循環(huán)。通過液肥配送、有機(jī)肥加工、統(tǒng)防統(tǒng)治、廢棄農(nóng)藥包裝物回收等技術(shù)的應(yīng)用，形成了生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)相互融合的縣域大循環(huán)。目前，淳安縣已基本構(gòu)建起點(diǎn)串成線、線織成網(wǎng)、網(wǎng)覆蓋縣的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)三級循環(huán)體系。

2 發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)存在的問題

2.1 化肥、農(nóng)藥減量形勢嚴(yán)峻

主要表現(xiàn)為化肥、農(nóng)藥施用量過多，同時(shí)由于施用方式不科學(xué)，造成化肥、農(nóng)藥有效利用率偏低。

2.2 農(nóng)業(yè)廢棄物利用率偏低

淳安縣雖然目前建立了廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置、利用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)食用菌、有機(jī)肥生產(chǎn)等技術(shù)模式，但總體來說還存在體系不夠完善、惠及面不廣等問題。

2.3 養(yǎng)殖業(yè)污染治理不完善

近年來，淳安縣通過“五水共治”工作的開展，對養(yǎng)殖污染物進(jìn)行了合理的利用。但從目前情況來看，淳安縣養(yǎng)殖干糞由于通過有機(jī)肥加工形成了商品化，處理工藝較完善；養(yǎng)殖污水由于進(jìn)行納管及配備生態(tài)消納地，在處理方式上還存在一定的問題，而液肥配送由于受限于農(nóng)戶接受力及配送能力，尚未普及。

2.4 技術(shù)和資金配套有待加強(qiáng)

研發(fā)單位的技術(shù)與生產(chǎn)主體的需求缺乏有效對接，先進(jìn)且成本可行的技術(shù)比較缺乏，配套設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)補(bǔ)助資金缺乏。

2.5 制度機(jī)制不健全

圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)任務(wù)的制度機(jī)制構(gòu)建不夠完善，特別是按照整縣域推進(jìn)和常態(tài)化長效運(yùn)行要求進(jìn)行的設(shè)計(jì)和實(shí)施不到位，政策扶持制度不完善。

3 對策

3.1 繼續(xù)深化種植業(yè)清潔化生產(chǎn)

一是提高統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)應(yīng)用覆蓋面。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)、培育農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織建設(shè)。重點(diǎn)通過農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)主體在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、規(guī)?；N植基地進(jìn)行應(yīng)用示范，以點(diǎn)帶面提高統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)應(yīng)用覆蓋面[1-2]。二是大力推廣綠色防控技術(shù)。全面禁用高毒高殘留農(nóng)藥，大力推廣農(nóng)藥減量增效集成技術(shù)，應(yīng)用物理、生物相結(jié)合的防治方法，降低農(nóng)藥使用量[3]。三是進(jìn)一步優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)。通過進(jìn)一步加大推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥的補(bǔ)貼力度，改變傳統(tǒng)的用肥結(jié)構(gòu)，提高有機(jī)肥的施用比重，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，促進(jìn)微生物繁殖，改善土壤的理化性質(zhì)和生物活性。

3.2 提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率

一是提高農(nóng)作物秸稈利用率。全面禁止秸稈焚燒，加大秸稈還田利用、基料化利用、飼料化利用、能源化利用力度，把秸稈禁燒與綜合利用工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保及農(nóng)業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核。結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，加大油菜秸稈的還田利用力度，同時(shí)鼓勵利用農(nóng)林廢棄物作飼料養(yǎng)殖食草動物，優(yōu)化淳安縣的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)；加大科技創(chuàng)新，積極開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)生物質(zhì)肥料、燃料等[4]。二是建立廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用淳安縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大工商資本投入力度，建立農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用形成長效機(jī)制。至2019年，對全縣3家有機(jī)肥廠進(jìn)行技術(shù)改造提升，力爭新增1家有機(jī)肥廠，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)擴(kuò)大完善液肥配送網(wǎng)絡(luò)體系，對淳安縣食用菌產(chǎn)業(yè)及畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行資源化利用，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是完善農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處理機(jī)制。推廣應(yīng)用可降解農(nóng)膜，建立農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收處理機(jī)制，積極開展農(nóng)業(yè)投入品包裝物、農(nóng)膜等集中回收處理，促進(jìn)其再生利用。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，做好轄區(qū)內(nèi)廢棄農(nóng)藥包裝物回收宣傳培訓(xùn)、回收歸集、督促檢查和無害化處理等具體工作[5]。

3.3 集成應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)科技

結(jié)合淳安縣實(shí)際，集成推廣應(yīng)用現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)以及智能信息技術(shù)。一是淳安縣的25家規(guī)模養(yǎng)殖場都將進(jìn)一步推進(jìn)利用畜禽—沼—作物、畜禽—有機(jī)肥—作物種養(yǎng)配套模式，加大畜禽排泄物的資源化利用率。二是鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶應(yīng)用新型農(nóng)作制度，大力推廣精準(zhǔn)施藥技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、集約化生產(chǎn)技術(shù)。三是充分利用現(xiàn)代智能信息技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的運(yùn)用，依托智慧農(nóng)業(yè)云平臺，建設(shè)全縣現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)智能化信息服務(wù)平臺。充分利用該智慧平臺實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中可視化遠(yuǎn)程咨詢、遠(yuǎn)程診斷作物災(zāi)病等智能化遠(yuǎn)程服務(wù)技術(shù)；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中智能化控溫、控濕、控水、控肥等智能化生產(chǎn)控制技術(shù)；可通過該智慧平臺推廣相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，開展遠(yuǎn)程教育為農(nóng)戶提供各類農(nóng)業(yè)知識；政府還可通過該智慧平臺進(jìn)行統(tǒng)一指揮和管理工作。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 蔣翠芳，趙愛國，陳春英.全州縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].農(nóng)技服務(wù)，2015，33（15）：139.

[2] 錢淑瓊，張方方，吳亞琪，等.浙江省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（33）：16314-16317.

[3] 楚云菲，李娜.生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題探析[J].創(chuàng)新科技，2015，181（3）：20-22.

[4] 艾海軍.廣饒縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村新能源發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].基層農(nóng)技推廣，2013，1（12）：52-53.

[5] 張艾理.蕭山區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].杭州農(nóng)業(yè)與科技，2015（5）：4-7.