論如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念?全面增強(qiáng)公民法制意識(shí)

梁麗

摘 要：全面增強(qiáng)公民法制意識(shí)和法律素質(zhì)，是推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)，是建設(shè)法治中國(guó)的重要組成部分。與過(guò)去相比，我國(guó)公民的法律意識(shí)有了很大的提高，人們的法制觀念初步形成。但長(zhǎng)期以來(lái)受古代君臣意識(shí)、家長(zhǎng)制、儒家思想、“人治”大于“法制”、花錢(qián)買(mǎi)平安等思想觀念影響，還存在許多問(wèn)題。黨的十八屆四中全會(huì)指出，“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性”，這對(duì)我們今后一段時(shí)期加強(qiáng)法制建設(shè)，提高公民法制意識(shí)提出了更高要求。本文針對(duì)傳統(tǒng)觀念對(duì)法制建設(shè)影響及當(dāng)前法制建設(shè)存在的突出問(wèn)題，如何增強(qiáng)全民法制意識(shí)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：法制意識(shí)；法制觀念；普法

黨的十八屆四中全會(huì)指出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。全面增強(qiáng)公民法制意識(shí)，要從增強(qiáng)全民法治觀念入手，讓法律成為全民信仰，才能最終建成法治社會(huì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在全社會(huì)范圍內(nèi)開(kāi)展了普及法律常識(shí)工作，取得了很大的成績(jī)。與過(guò)去相比，我國(guó)公民的法律意識(shí)有了很大的提高，對(duì)如何依法保護(hù)自身的合法權(quán)益等有關(guān)的法律知識(shí)有了一定的了解，人們的法制觀念初步形成。但是，這些成績(jī)與現(xiàn)代法治國(guó)家的要求仍有相當(dāng)?shù)牟罹啵竦姆梢庾R(shí)仍然處在較低水平。因此，如何提高公民的法制意識(shí)仍是一個(gè)具有時(shí)代意義的課題。

一、增強(qiáng)公民法制意識(shí)的重大意義

全面增強(qiáng)公民法制意識(shí)和法律素質(zhì)，是推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)，是建設(shè)法治中國(guó)的重要組成部分。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)取得了巨大成就。一系列重要法律、法規(guī)得以制定，執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督工作不斷完善，公民的社會(huì)主義民主和法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。十八屆四中全會(huì)賦予依法治國(guó)更深的內(nèi)涵，依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)，就是指全國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總體進(jìn)程中，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就必須建立一個(gè)健康有序的良好的法制環(huán)境，而良好的法制環(huán)境的建立取決于全體公民法律意識(shí)的提高和法制觀念的增強(qiáng)。只有全體公民都知法、懂法，自覺(jué)地守法，依法辦事，并善于運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，敢于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，建設(shè)法制中國(guó)才有廣泛、堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、傳統(tǒng)觀念對(duì)公民法制意識(shí)的主要影響及存在的問(wèn)題

（一）主要影響

1、受古代君臣意識(shí)影響深遠(yuǎn)。從歷史上看，古代中國(guó)的基本政體形態(tài)是君主專(zhuān)制，維護(hù)皇帝的權(quán)力、地位和尊嚴(yán)，樹(shù)立皇帝至高無(wú)上的獨(dú)尊地位，乃是中國(guó)古代社會(huì)一切法律制度的出發(fā)點(diǎn)。而且法律的至高無(wú)上性也被皇權(quán)的絕對(duì)神圣所代替，皇帝一言可以立法，一言也可以廢法，使古代中國(guó)形成了系統(tǒng)嚴(yán)密的官僚體制，這種封建專(zhuān)制制度培育出的是適應(yīng)封建政治文化發(fā)展的臣民意識(shí)。新中國(guó)成立后，人民群眾翻身做了主人，然而一次又一次的政治運(yùn)動(dòng)造成了嚴(yán)重的后果。特別是在思想文化方面，人權(quán)觀念、自由與平等、個(gè)性解放等現(xiàn)代價(jià)值觀念統(tǒng)統(tǒng)被視為資產(chǎn)階級(jí)的東西而拋棄，而許多與現(xiàn)代文明格格不入的封建主義的東西，其中就包括臣民意識(shí)卻一直存在了下來(lái)。

2、家長(zhǎng)制和儒家思想仍然根深蒂固。歷史上司馬遷有“畫(huà)地為牢勢(shì)不入，削木為吏議不對(duì)”的切膚之言，《朱子家訓(xùn)》中則有“居家戒爭(zhēng)訟，訟則終兇”的諄諄告誡，作為當(dāng)時(shí)居于社會(huì)精英階層的司馬遷、朱用純都對(duì)訴訟打官司抱有如此態(tài)度，就可見(jiàn)當(dāng)時(shí)社會(huì)上對(duì)訴訟和打官司的總體看法了。改革開(kāi)放后，人們的思想得到了較大的解放，但由于缺乏系統(tǒng)的公民教育和法制教育，家長(zhǎng)制、特權(quán)思想、臣民意識(shí)在一部分人的大腦中仍然根深蒂固?？陀^上由于自然經(jīng)濟(jì)、宗法家族和集權(quán)專(zhuān)制三位一體的社會(huì)存在形式，導(dǎo)致商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉步維艱。與之相聯(lián)系的權(quán)利、自由、平等等觀念無(wú)法正常發(fā)育與成長(zhǎng)，主觀上由于儒家思想一向推崇重義輕利。受其影響，時(shí)至今日部分公民依然羞于言利，當(dāng)他們的權(quán)利受到侵害時(shí)，居然會(huì)因打官司有貪利嫌而不愿用法律來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。

3、“人治”大于“法制”的轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代潛規(guī)則。盧梭說(shuō)過(guò)：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。我國(guó)是個(gè)人情社會(huì)，人們的社會(huì)聯(lián)系廣泛，上下級(jí)、親戚朋友、同事、同學(xué)關(guān)系比較融洽，逢事喜歡講個(gè)熟門(mén)熟道，但如果人情介入了法律和權(quán)力領(lǐng)域，就會(huì)帶來(lái)問(wèn)題，甚至帶來(lái)嚴(yán)重問(wèn)題?！碑?dāng)前，基層部分領(lǐng)導(dǎo)干部由于思想認(rèn)識(shí)不足，在辦事過(guò)程中，經(jīng)常反映出“重人治、輕法治”這個(gè)問(wèn)題，沒(méi)有意識(shí)到依法治理工作的重要性，安排部署工作僅僅依靠發(fā)個(gè)文、開(kāi)個(gè)會(huì)，流于形式，以備應(yīng)付上級(jí)檢查之需；少數(shù)行政執(zhí)法人員干工作時(shí)一味聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)指示、不甄別正誤，沒(méi)有依法行政觀念。促使群眾形成只要有事找領(lǐng)導(dǎo)、只要有事找熟人而不走正常程序的觀念，從而影響了法治的發(fā)展。

（二）存在的問(wèn)題

1、部分農(nóng)村干部法治意識(shí)淡薄。思想觀念、思維習(xí)慣、工作方法、工作作風(fēng)仍停留于過(guò)去的以行政手段管理為主的工作模式，民主法治意識(shí)不強(qiáng)，依法辦事、依法管理農(nóng)村事務(wù)的能力比較差，不適應(yīng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的新形勢(shì)。

2、對(duì)知法、守法、用法認(rèn)識(shí)不全面。認(rèn)識(shí)不夠有些村干部錯(cuò)誤認(rèn)為基層民主法治建設(shè)就是普法，只強(qiáng)調(diào)村民知法、守法，而忽略了村民用法，致使群眾學(xué)法用法積極性和自覺(jué)性不夠，效果不理想。

3、對(duì)法律實(shí)際運(yùn)用還很少。雖然廣大人民群眾對(duì)于法律逐漸了解，意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，但是在實(shí)際生活中，真正會(huì)去運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的人很少，比如喝酒打架或者輕微交通事故，多數(shù)都是賠償私了，沒(méi)有運(yùn)用法律手段解決。

4、村級(jí)組織工作制度化、規(guī)范化、法治化水平還不高。有些村干部憑經(jīng)驗(yàn)辦事，隨意性比較大，工作的制度化、規(guī)范化和法治化大打折扣。該開(kāi)會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)沒(méi)開(kāi)會(huì)討論，只由少數(shù)人說(shuō)了算。該做記錄存檔的沒(méi)記錄存檔，該依法公開(kāi)的村務(wù)沒(méi)公開(kāi)，從而使極少數(shù)村干部侵占村民利益有機(jī)可乘，引起村民的不信任和不滿(mǎn)。

三、對(duì)如何增強(qiáng)全民法制意識(shí)的幾點(diǎn)建議

（一）要抓住黨員干部這個(gè)關(guān)鍵

眾所周知，依法治國(guó)應(yīng)該是執(zhí)政黨的依法執(zhí)政、政府的依法行政和公民依法行使權(quán)力三者的有機(jī)統(tǒng)一。其中前兩者是關(guān)鍵。若執(zhí)政黨本身不遵守法律，超越法律，法律和制度的作用不能充分發(fā)揮，將沒(méi)有可以監(jiān)督的力量。毋庸置疑，“推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法至關(guān)重要，他們的引領(lǐng)和示范作用對(duì)提高全社會(huì)的法治意識(shí)有重要作用。”如果執(zhí)政者意識(shí)不到法治的重要性，不能夠率先垂范的話(huà)，整個(gè)社會(huì)的法治氛圍很難形成。所以要加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法治方式的訓(xùn)練，把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，糾正部分領(lǐng)導(dǎo)存有的“人治大于法治”和“權(quán)治大于法治”的錯(cuò)誤觀念。這樣才能帶動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治信仰、形成法治風(fēng)尚，全面推進(jìn)“依法治國(guó)”進(jìn)程。

（二）要努力實(shí)現(xiàn)全民懂法

十八屆四中全會(huì)指出：“要推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，深入開(kāi)展法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容?！睂?shí)現(xiàn)全民守法，就必須做到全民懂法，就要求普法工作者在普法模式再創(chuàng)新上下功夫。首先，普法宣傳要密切聯(lián)系實(shí)際，實(shí)施認(rèn)知與能力相統(tǒng)一的教育，在增進(jìn)群眾對(duì)自身權(quán)利義務(wù)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)群眾從正面典型中感悟守法對(duì)己、與人、為國(guó)都是好事，從反面教材中看到違法對(duì)自己及家人、社會(huì)造成的危害，提高廣大群眾積極履行法定義務(wù)的自覺(jué)性；二是普法宣傳要做到深入群眾，與群眾面對(duì)面，采取形式新穎、多樣的方式方法，做到有的放矢；同時(shí)還要把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效。

（三）要突出加強(qiáng)學(xué)校普法教育

依法治國(guó)必須樹(shù)立法治意識(shí)和法治理念，而樹(shù)立法治意識(shí)必須進(jìn)行法治教育。在校學(xué)生是社會(huì)成員的一部分，他們自身法治意識(shí)的程度體現(xiàn)著整個(gè)社會(huì)的法治意識(shí)水平；學(xué)生是祖國(guó)的希望、民族的未來(lái)，他們?cè)谖磥?lái)的國(guó)家生活中將發(fā)揮主導(dǎo)作用，其自身的法治意識(shí)水平對(duì)未來(lái)中國(guó)法治建設(shè)的程度有決定作用；他們的法治意識(shí)程度以其特有的作用影響著社會(huì)的法治意識(shí)水平。因而，必須高度重視在校學(xué)生的法治教育在提高學(xué)生法治意識(shí)中的作用，讓每個(gè)學(xué)生從小接受法治教育，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，在法治文化的熏陶下健康成長(zhǎng)。

（四）要堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合

馬克思主義認(rèn)為，法和德都是由一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定并為其服務(wù)的上層建筑，社會(huì)主義法治和社會(huì)主義道德作為上層建筑都產(chǎn)生于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系的反映，共同為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，它們之間是相輔相成的關(guān)系。所以，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰；在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華傳統(tǒng)美德，樹(shù)立公民道德文明觀念，以道德滋養(yǎng)法治精神，全面提高公民道德水平、文明素質(zhì)和法治觀念。