對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

李鉞

農(nóng)村黨組織處于農(nóng)村群眾工作的最前沿，是黨在社會(huì)層面最基層的組織，是黨和國家在農(nóng)村的各項(xiàng)大政方針的宣傳者、執(zhí)行者。農(nóng)村基層黨組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建強(qiáng)基層基礎(chǔ)、做好群眾工作中起著至關(guān)重要的作用，擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)、團(tuán)結(jié)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)和完成黨在農(nóng)村工作上的目標(biāo)和任務(wù)的重要責(zé)任，是黨做好農(nóng)村工作的實(shí)施者。因此，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。本人自今年2月1日開展駐村工作以來，通過入戶走訪、開展扶貧工作、落實(shí)維穩(wěn)措施等方面，感到在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面存在一些問題，現(xiàn)以本人所駐的烏什縣阿合雅鎮(zhèn)巴扎（10）村為例，對(duì)如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提出個(gè)人的想法和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層黨組織；思考

新疆的農(nóng)村基層黨組織在落實(shí)農(nóng)村的惠民政策、拓寬村民的致富門路、推進(jìn)貧困戶的脫貧攻堅(jiān)、為農(nóng)民群眾辦好實(shí)事好事、壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍這幾個(gè)方面起著不可替代的作用。在新時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村黨的組織建設(shè)，對(duì)于長(zhǎng)期保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和先鋒模范帶頭作用，推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，帶引農(nóng)民群眾如期實(shí)現(xiàn)小康，具有十分重要的意義。

一、基本情況和存在的問題

烏什縣阿合雅鎮(zhèn)巴扎（10）村位于鎮(zhèn)政府駐地以東0.5公里處，距離縣城40.6公里，轄區(qū)2.1平方公里。全村共有595戶，2473人。耕地面積2009畝，人均耕地面積0.81畝，貧困戶166戶624人。2016年，全村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)789萬元，同比增長(zhǎng)2%，村集體經(jīng)濟(jì)收入7.2萬元，較去年增長(zhǎng)10%，人均純收入達(dá)到5320元，比同期增長(zhǎng)210元。全村、社區(qū)“十支隊(duì)伍”99名。全村共有黨員33名，50歲以上12人，30歲以下4人，預(yù)備黨員3名，遞交入黨申請(qǐng)27名，入黨積極分子17名，培養(yǎng)預(yù)備黨員5名，團(tuán)員59名。村級(jí)后備干部12名。星級(jí)化管理2015年評(píng)定為4顆星，經(jīng)過軟弱渙散基層組織整頓，并經(jīng)過換屆，2016年升級(jí)為6顆星，2017年即將升級(jí)為8顆星。從目前情況看，在本村黨組織建設(shè)中存在以下問題：

（一）黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。一是黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用不強(qiáng)，原黨支部書記不能勝任書記職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)能力差，工作不在狀態(tài)，缺乏工作魄力，不能將班子成員凝聚在一起，從而影響班子整體的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是有的村干部責(zé)任心、上進(jìn)心不強(qiáng)，對(duì)本職工作糊弄應(yīng)付，影響了其他村干部作用的發(fā)揮。三是多數(shù)村干部文化水平低、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)黨的各項(xiàng)惠民、利民政策理解把握不強(qiáng)，對(duì)涉及群眾切身利益問題宣傳引導(dǎo)不到位，未能做到群眾訴求時(shí)時(shí)有人聽、群眾困難件件有人幫、群眾問題事事有落實(shí)。四是“星級(jí)化”管理未能落到實(shí)處，在落實(shí)“星級(jí)化”管理考核工作中，等、靠上級(jí)思想嚴(yán)重，沒有很好組織黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)思考，沒有結(jié)合村情實(shí)際，深入對(duì)照查找自身存在的問題。

（二）運(yùn)行管理不規(guī)范。一是“五會(huì)一分工”等制度落實(shí)不力。分工不明確，即使分工也不按制度執(zhí)行，對(duì)各自分管的工作不了解。如：治保主任本應(yīng)抓村社會(huì)穩(wěn)定、綜合治理工作，但往往派出負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。二是“四議兩公開”、“三會(huì)一課”組織生活會(huì)、民主評(píng)議等制度執(zhí)行不到位，村干部晨會(huì)時(shí)有時(shí)無，組織活動(dòng)不規(guī)范，沒有真正做到用制度管人、靠制度理事。三是村級(jí)黨務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)“三公開”不及時(shí)，公開制度執(zhí)行不嚴(yán)，群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有得到滿足。四是群團(tuán)組織作用發(fā)揮不明顯，團(tuán)支部書記形同虛設(shè)，不能積極引導(dǎo)團(tuán)員青年開展健康有益的文化娛樂活動(dòng)和“去極端化”工作等。

（三）村干部文化水平低。一是村干部文化水平低。村“兩委”班子成員7人，高中文化程度2人，初中文化程度2人，小學(xué)文化程度2人，文盲1人。村“兩委”班子的低學(xué)歷決定了其視野不廣，接受新興事物的能力較弱，思想觀念比較落后，不能很好地使用電子設(shè)備辦公；二是村干部“雙語”水平較差，大部分聽不懂漢語，更不會(huì)用漢語表達(dá)，對(duì)黨和國家的大政路線方針政策以及中央、自治區(qū)、地區(qū)出臺(tái)的一系列惠農(nóng)、惠民政策理解不夠、發(fā)揮作用不足、解釋不透徹；三是村干部對(duì)科學(xué)種田、科學(xué)畜牧養(yǎng)殖、科技網(wǎng)絡(luò)致富等方面的知識(shí)知之甚少，不能做好模范帶頭作用；政府大力推進(jìn)的電子商務(wù)平臺(tái)，本來是用來拓寬村民農(nóng)產(chǎn)品的銷路，卻因?yàn)榇甯刹坎荒芎芎玫氖褂煤褪痉?、達(dá)到的效果不如預(yù)期。

（四）村干部工資收入低，導(dǎo)致工作積極性不高。近年來國家、自治區(qū)雖然在逐步提高農(nóng)村干部的收入，但從目前的農(nóng)村干部工資收入以及消費(fèi)水平來看，農(nóng)村干部的工資待遇仍然不高。一是在身份上，農(nóng)村干部沒有行政和事業(yè)編制，一些有思想、有能力的農(nóng)村青年進(jìn)入村委會(huì)工作，基本上很大一部分長(zhǎng)時(shí)間沒有提升空間，感到當(dāng)村干部政治上沒有前途。本村原來的大學(xué)生村官就因此辭職，從而導(dǎo)致本村到現(xiàn)在都沒有大學(xué)生村官。二是在工資待遇上，本村的村干部工資不足2000元，沒有社保、公積金，更沒有退休工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于現(xiàn)在的農(nóng)村干部工資待遇低，而擔(dān)負(fù)的責(zé)任卻越來越重，白天很少有時(shí)間下地干農(nóng)活，大部分時(shí)間是在處理村級(jí)事務(wù)，晚上還要經(jīng)常備崗值班，工作非常辛苦，收入?yún)s很低。

二、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)書記，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。一是調(diào)整政治上強(qiáng)、能力上強(qiáng)、作風(fēng)上強(qiáng)、心力上強(qiáng)，敢抓善管、群眾威信高的干部擔(dān)任村黨支部書記。二是加強(qiáng)黨組織建設(shè)。1、優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，發(fā)揮黨員作用。嚴(yán)格黨員發(fā)展工作，優(yōu)先把年輕有為、學(xué)歷高、工作熱情高、政治表現(xiàn)好的人吸收到黨員隊(duì)伍中來，并作為后備干部，改善村黨員結(jié)構(gòu)失衡與素質(zhì)不高問題。2、加強(qiáng)黨員思想政治教育，采取黨員學(xué)習(xí)日集中學(xué)習(xí)、組織討論、重溫入黨誓詞，對(duì)黨員進(jìn)行理想信念、無神論、黨的民族宗教政策等知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高黨員政治覺悟。3、提高黨員宗旨意識(shí)。通過第一書記、包村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)干部與黨員干部開展經(jīng)常性提醒談話、組織座談交流、征求意見等方式，使黨員進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到作為黨員的義務(wù)和責(zé)任，增強(qiáng)為人民服務(wù)的使命感。4、對(duì)黨員進(jìn)行全員培訓(xùn)，著重加強(qiáng)林果種植管理、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)使用維修等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，使每一名黨員掌握一門實(shí)用技術(shù)，提高黨員帶頭致富能力和意識(shí)。三是做好黨建帶群團(tuán)工作，做到周安排、月督查、季考核，有效發(fā)揮群團(tuán)組織引領(lǐng)群眾的作用。

（二）嚴(yán)格落實(shí)“五會(huì)一分工”、“三位一體”工作機(jī)制，促進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。一是根據(jù)工作需要，在充分了解掌握村兩委班子成員特長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)班子成員進(jìn)行從新分工，進(jìn)一步明確責(zé)任，提高工作效率。二是加強(qiáng)監(jiān)督考核，通過簽訂《黨建責(zé)任書》、《維穩(wěn)責(zé)任書》，對(duì)照責(zé)任事項(xiàng)和班子分工，對(duì)班子成員進(jìn)行考核，考核不合格給予通報(bào)批評(píng)和酌減績(jī)效工資處罰，通過傳導(dǎo)壓力增添動(dòng)力。三是完備考勤制度，堅(jiān)持每天晨會(huì)、每周黨員學(xué)習(xí)會(huì)、每周總結(jié)會(huì)，將干部考勤制度落實(shí)情況與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤，對(duì)考核不合格的不予以發(fā)放考核工資，形成獎(jiǎng)勤罰懶的導(dǎo)向。四是堅(jiān)持落實(shí)每月至少召開一次村民大會(huì)制度，將涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，按照“兩會(huì)兩票”制度，“四議兩公開”的程序，經(jīng)村民同意后施行，杜絕“一言堂”現(xiàn)象。五是加大對(duì)“兩口一屋”的管理力度，做到定期走訪、巡查。強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口、重點(diǎn)人員、問題青年等教育管理。通過入戶走訪調(diào)查，掌握各類人員、出租房屋等信息，實(shí)行村干部聯(lián)系出租房屋，聯(lián)系重點(diǎn)人員制度，落實(shí)責(zé)任追究倒查制，切實(shí)解決村兩委班子成員“庸、懶、散”的問題。

（三）加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定工作。一是嚴(yán)格落實(shí)“三位一體”工作機(jī)制，“四知四清四掌握”工作機(jī)制，狠抓社會(huì)治安綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)15-35歲青年宗教極端思想突出問題的治理，提升村班子維穩(wěn)處突能力，筑牢穩(wěn)定基礎(chǔ)。二是由村兩委班子、工作組、警務(wù)室聯(lián)合開展走訪摸排，全面調(diào)查摸底，確保底數(shù)清。加強(qiáng)與政法、派出所的聯(lián)動(dòng)，定期召開維穩(wěn)研判會(huì)，分析問題、解決問題，構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、齊抓共管的立體型村組織維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)。三是以開展各項(xiàng)文體活動(dòng)為契機(jī)，借助工作組力量，通過升國旗、唱國歌、開展“去極端化”小品視頻展播，邀請(qǐng)歌舞團(tuán)、縣鄉(xiāng)文藝隊(duì)演出，紅色電影放映、開展各類文化體育活動(dòng)，努力引導(dǎo)村民摒棄宗教極端，回歸現(xiàn)代文明生活，目前巴扎村的社會(huì)穩(wěn)定有了極大的改善。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要重視農(nóng)村基層干部的作用，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要大力夯實(shí)農(nóng)村基層黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，落實(shí)好黨的惠農(nóng)惠民政策，集中力量解決存在的突出問題，化解社會(huì)矛盾，調(diào)解社會(huì)糾紛，積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)。只有這樣才能建設(shè)成為一支能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的基層黨組織隊(duì)伍，才能為農(nóng)村基層的穩(wěn)定、發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，才能為民辦好實(shí)事好事，讓群眾滿意。