在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

陳俊欽

摘要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體總結(jié)過去，立足當(dāng)前，展望未來，提出的適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要主張，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中，其供給側(cè)改革重要性不容置疑。本文通過調(diào)研，針對(duì)福建省農(nóng)業(yè)供給側(cè)不適應(yīng)消費(fèi)需求端的實(shí)際情況，提出改革的思路。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

一、福建省農(nóng)業(yè)供給側(cè)不適應(yīng)消費(fèi)需求端的主要表現(xiàn)

（一）供給體系不健全。民以食為天。福建省人多地少，在很長(zhǎng)的時(shí)間里，農(nóng)業(yè)供給體系的確立基本上是為了糊口而作出的選擇。即只提供產(chǎn)品不提供服務(wù)，且提供的產(chǎn)品又以填飽肚皮為主，同質(zhì)化嚴(yán)重，很少顧及營(yíng)養(yǎng)、健康及休閑等需求。近年來，隨著溫飽問題成為歷史，情況雖有很大的好轉(zhuǎn)，但供給體系不健全的狀況并未根本改變。尤其是農(nóng)業(yè)能以低得多的成本，增加對(duì)溫室氣體二氧化碳的吸收與儲(chǔ)藏，為應(yīng)對(duì)氣候變化提供保障性服務(wù)，遠(yuǎn)未形成應(yīng)有的供給能力，短期內(nèi)很難滿足需求。

（二）供給結(jié)構(gòu)缺乏相應(yīng)的穩(wěn)定性與適應(yīng)性。一方面，由于生活方式及消費(fèi)習(xí)慣的相對(duì)穩(wěn)定，要求農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)保持相應(yīng)的穩(wěn)定性，而現(xiàn)實(shí)中各種農(nóng)業(yè)供給在時(shí)間上過于集中或存在大幅的周期性波動(dòng)，與需求的相對(duì)穩(wěn)定明顯不相符。另一方面，由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生活水平的提高，人們要求農(nóng)業(yè)提供的需求也在不斷發(fā)生變化，但從目前的實(shí)際情況看，農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)還適應(yīng)不了這種變化，表現(xiàn)為明顯的滯后狀態(tài)。以茶產(chǎn)業(yè)為例，市場(chǎng)對(duì)保健茶、速溶茶等各種方便茶飲及茶多酚、茶色素、生物堿等茶葉生化成分產(chǎn)品，都有相應(yīng)的潛在需求，但目前的供給卻明顯地沒有跟上。

（三）供給質(zhì)量差成本高的情況仍然存在。以平和縣的蜜柚為例，盡管這里有“中國(guó)柚類第一縣”之稱，生產(chǎn)的蜜柚深受消費(fèi)者喜愛，還大量出口國(guó)外，效益也相當(dāng)可觀。但是，也正因?yàn)槿绱?，跟風(fēng)種植者眾，引起土地盲目過度開發(fā)，帶來嚴(yán)重水土流失及生態(tài)環(huán)境惡化，造成果品質(zhì)量下降，且因機(jī)械無法使用、人工等要素成本提高，供給成本也隨之上漲。顯然，這與以物美價(jià)廉為取向的需求是相背離的。此外，需求者對(duì)供給品的知名度、信譽(yù)度，也有越來越強(qiáng)的選擇傾向，農(nóng)業(yè)供給方卻仍然未能積極應(yīng)對(duì)。

二、在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

農(nóng)業(yè)所從事的工作就是對(duì)土地（本文所稱土地含水域）進(jìn)行耕種和使用，為人類的生存需求帶來各種供給。為此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)該通過轉(zhuǎn)變土地耕種使用方式來實(shí)現(xiàn)。

（一）土地產(chǎn)出由單一追求產(chǎn)品向同時(shí)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。當(dāng)今，影響全球系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的最大問題，是生產(chǎn)過程排放二氧化碳引起的氣候變化。為此，農(nóng)業(yè)在提供人類生命活動(dòng)所需的物質(zhì)產(chǎn)品之外，還擔(dān)負(fù)著從大氣中清除二氧化碳，為阻止氣候變化提供公共服務(wù)的重任。其做法就是充分利用植物的光合作用，增加對(duì)空氣中二氧化碳的吸收與固定，通常稱之為碳匯或增匯。據(jù)國(guó)家林業(yè)局碳匯辦公室預(yù)測(cè)，未來幾年間全球?qū)@種服務(wù)需求的交易市場(chǎng)將達(dá)到35000億美元，超過國(guó)際石油交易規(guī)模。我國(guó)二氧化碳排放量于2009年超過美國(guó)成為第一大國(guó)，對(duì)清除這種溫室氣體的需求之迫切、數(shù)量之巨大，是不言而喻的。福建省山海資源豐富，利用山地和海域大力發(fā)展森林、海洋碳匯，完全可以做到既不減少農(nóng)產(chǎn)品的正常供給，又能通過增加碳匯供給，為阻止和消除氣候變化作出重要貢獻(xiàn)。此外，利用耕地進(jìn)行潛力挖掘也仍然可以大有作為。福建省還有大量的冬閑田，如能種上綠肥，不僅可以將大氣中的二氧化碳固定在作物體內(nèi)再埋入土壤中，而且還能減少化肥施用，從而減少因生產(chǎn)化肥引起的二氧化碳排放。

（二）土地使用由家庭分散承包向經(jīng)營(yíng)主體流動(dòng)轉(zhuǎn)變。這是解決農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量欠佳、成本居高，以及避免出現(xiàn)大起大落的有效方式?，F(xiàn)有的土地承包使用制度是近40年前開始實(shí)行的，實(shí)踐表明這在農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺時(shí)期，作為解決溫飽問題是非常有效的。如今，農(nóng)產(chǎn)品供給已由嚴(yán)重不足變?yōu)榛境渥?，消費(fèi)需求也已不再以那種饑不擇食的方式進(jìn)行，繼續(xù)保持原有的土地耕種使用制度， 將嚴(yán)格限制供給側(cè)的與時(shí)俱進(jìn)。主要表現(xiàn)為：其一，與適度規(guī)模相比，細(xì)分到千家萬戶的零星土地，無法進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)和精細(xì)化管理，不利供給質(zhì)量的提高和成本的降低。其二，土地分散使用，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、機(jī)械設(shè)備使用和質(zhì)量全程監(jiān)控等，都造成嚴(yán)重制約，這對(duì)農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、數(shù)量、成本及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是非常不利的。再次，隨著收入門路的增加，農(nóng)戶靠耕種承包地獲得的收入變得可有可無，很少有人會(huì)把耕種承包地作為主業(yè)經(jīng)營(yíng)，更不會(huì)有人為尋找更大商機(jī)去探明市場(chǎng)需求，土地盲目跟風(fēng)種植使用便成為必然。需要指出的是，這些弊端很早就引起了人們的注意。上世紀(jì)90年代，一些學(xué)者提出將土地使用權(quán)從承包權(quán)中分離出來，使之能在市場(chǎng)的作用下進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，以達(dá)到逐步向經(jīng)營(yíng)能手集中的目的。這種做法雖然取得了明顯的成效，不過，由于農(nóng)戶的后顧之憂未能消除等原因，土地向經(jīng)營(yíng)主體流動(dòng)使用遠(yuǎn)未能如人們所預(yù)期的態(tài)勢(shì)發(fā)展。如今，我們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中，仍需要繼續(xù)為其作出大量的疏導(dǎo)和推動(dòng)工作。

（三）糧油作物由單純草本構(gòu)成向草本木本并重轉(zhuǎn)變。我國(guó)改革開放取得成功并迅速崛起，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是先從解決吃的問題做起，為十多億人口提供了穩(wěn)定的糧食油料供給保障。如今，我們正在為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而努力，糧食油料人均供給數(shù)量不能減少，質(zhì)量還要有所上升。由于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的建設(shè)需要，地處郊區(qū)、灌排便利的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田大多被征用，適宜種植草本糧食油料的耕地正在逐年減少，這種勢(shì)頭還將繼續(xù)下去。因此，轉(zhuǎn)變糧油作物構(gòu)成，從約占福建省陸地面積80%的山地中選擇合適部分，大力發(fā)展木本糧油，是積極穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的理性選擇。建甌、尤溪、寧化等地的實(shí)踐證明：一是緩和了糧油作物與其他作物用地矛盾，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革可以運(yùn)作的空間隨之?dāng)U大，可以作出的選擇也隨之增加；二是有利于提高糧食、油料供給質(zhì)量，現(xiàn)已生產(chǎn)出來的木本糧食油料（板栗、山茶油）都是公認(rèn)的營(yíng)養(yǎng)保健食品；三是一年種植多年收益，節(jié)水節(jié)能減排等優(yōu)勢(shì)明顯；四是少受旱澇影響，不需要大量施用肥料，不排放污染物，還能保持水土、凈化環(huán)境并形成非常可觀的碳匯。

（四）作業(yè)過程由主要依靠人畜向大量使用機(jī)械轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革還必須借助先進(jìn)的手段為其開路才能前行。大量使用機(jī)械代替人畜勞役是其一，既能在人工成本不斷上升的情況下降低作業(yè)費(fèi)用，又能改善勞動(dòng)條件、減少體力支出、縮小工農(nóng)差別、增強(qiáng)勞動(dòng)者的務(wù)農(nóng)意愿、提高農(nóng)業(yè)供給的可持續(xù)性，而且還能在抗擊災(zāi)害、爭(zhēng)搶農(nóng)時(shí)、技術(shù)規(guī)范精準(zhǔn)實(shí)施、保持供給均衡穩(wěn)定等方面發(fā)揮積極作用。

（五）生產(chǎn)制作由依賴自然條件向借助裝備防控轉(zhuǎn)變。這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革前行的又一重要途徑。如在生產(chǎn)階段，霞浦縣萬豐水產(chǎn)科技有限公司借助設(shè)備進(jìn)行防控，即使是在寒冷的冬季，南美白對(duì)蝦仍能正常生長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了淡季不再淡的轉(zhuǎn)變，銷售價(jià)格反比旺季高出一倍以上。土地利用率成倍提高，占用費(fèi)支出相應(yīng)降低。在制作階段，安溪、華安等地的鐵觀音茶農(nóng)利用空調(diào)“伺候”茶葉，在不同季節(jié)不同氣候條件下，都能將鐵觀音茶青半發(fā)酵過程控制在最佳溫度濕度范圍，制作的茶葉質(zhì)量大幅提高，賣出的價(jià)格也隨之攀升。

（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展由局限一次產(chǎn)業(yè)向融入二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變能形成相應(yīng)的供給鏈，并帶來農(nóng)業(yè)供給側(cè)的三大變化。其一，可以減少流通費(fèi)用降低供給成本；其二，許多供給品經(jīng)過中間環(huán)節(jié)加工得以增值，不僅可以實(shí)現(xiàn)均衡上市穩(wěn)定供給，而且還能通過形成的供給鏈，做到以銷定產(chǎn)，避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給的盲目擴(kuò)張與壓縮，也便于獲取需求信息，為優(yōu)化供給構(gòu)成、提高供給有效性提供依據(jù)；其三，有些供給品經(jīng)過二次產(chǎn)業(yè)的精深加工，不僅提升了檔次，還能帶來新的需求，或變無效供給為有效供給。如建甌盛州食品有限公司在實(shí)現(xiàn)板鴨供給鏈經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上；繼續(xù)引進(jìn)新的加工包裝生產(chǎn)線，將鴨脖、鴨胗、鴨翅、鴨爪等加工成高附加值的休閑食品，這些鴨副件的需求去處，也由居民餐室擴(kuò)展延伸到休閑場(chǎng)所、旅行途中。再如福建中綠集團(tuán)引進(jìn)精加工生產(chǎn)線，將賣相欠佳的等外蔬菜產(chǎn)品加工成消費(fèi)者喜愛的精品，實(shí)現(xiàn)了無效供給到有效供給的重大轉(zhuǎn)變。

三、建議

（一）做好碳排放權(quán)交易體系的啟動(dòng)及其后續(xù)工作。我國(guó)承諾到2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系。這是為將碳匯作為農(nóng)業(yè)的重要供給，并使之受到市場(chǎng)的拉動(dòng)獲得長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展而作出的制度安排。各有關(guān)方面務(wù)必按照預(yù)定的進(jìn)程，努力做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。值得指出的是，交易體系的建立并非是一蹴而就的，還需要進(jìn)行不斷的健全和完善。為此，各地還要進(jìn)行認(rèn)真的跟蹤考察，為健全完善工作提供依據(jù)。尤其是在交易中，買方總是組織化程度高的排碳企業(yè)，發(fā)聲渠道多、音量大，賣方總是組織化程度低的農(nóng)戶，發(fā)聲渠道少、音量小，兩者呈一強(qiáng)一弱態(tài)勢(shì)，價(jià)格形成機(jī)制是否體現(xiàn)公平合理，很值得關(guān)注。

（二）充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的驅(qū)動(dòng)和支撐作用。農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量檔次的提升、數(shù)量的擴(kuò)張，以及新需求的創(chuàng)造與引領(lǐng)，都離不開科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)和支撐。我國(guó)從事農(nóng)業(yè)供給側(cè)經(jīng)營(yíng)的主體數(shù)量龐大、規(guī)模細(xì)小，組織化程度低，又廣泛分布在廣大農(nóng)村，而作為科技創(chuàng)新主體的高等院校、科研院所，多以大中城市為依托，兩者要緊密對(duì)接，實(shí)現(xiàn)成果的快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，需要克服的困難確實(shí)不少。為此，有關(guān)方面應(yīng)該出手，做好相應(yīng)的扶持推動(dòng)工作。首先，要大力提高經(jīng)營(yíng)主體的組織化程度，為科技創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供方便；其次，要在資源配置上采取傾斜政策，對(duì)于那些科技力量涉足較少的新領(lǐng)域，如森林、海洋碳匯領(lǐng)域，要在抓緊做好創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，組織科技力量開展協(xié)作攻關(guān)，盡快提供一批生產(chǎn)上急需的創(chuàng)新成果；第三，支持科研人員到主產(chǎn)區(qū)以問題為導(dǎo)向開展研發(fā)，讓科技成果緊貼生產(chǎn)實(shí)際；第四，為加工企業(yè)與高校院所牽線搭橋，鼓勵(lì)扶助兩者開展合作，開發(fā)新產(chǎn)品、研發(fā)新工藝；第五，支持鼓勵(lì)科技人員到具備條件的經(jīng)營(yíng)組織，以技術(shù)入股的方式從事研發(fā)工作，開展技術(shù)服務(wù)。

（三）組織開展精細(xì)的農(nóng)用土地使用區(qū)劃。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的對(duì)象為有機(jī)生命體，需要在特定的環(huán)境中生長(zhǎng)發(fā)育及收獲制作，其豐產(chǎn)特性和優(yōu)良品質(zhì)才能得到正常表現(xiàn)。顯然，做好精細(xì)的農(nóng)用土地耕種使用適宜性評(píng)價(jià)并作出區(qū)劃，可以為供給者提供重要的科學(xué)依據(jù)。即告訴他們?cè)谧约菏褂玫耐恋厣?，種植什么作物更合適，能形成更具優(yōu)勢(shì)的供給。這對(duì)避免許多地方存在的盲目跟風(fēng)種植導(dǎo)致供給質(zhì)量欠佳，有著十分重要的作用。如平和縣的蜜柚，利潤(rùn)豐厚固然是引起大量盲目跟風(fēng)種植的原因，但是，缺乏精細(xì)的農(nóng)用土地耕種使用適宜性評(píng)價(jià)和區(qū)劃作為依據(jù)，也是一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)。實(shí)際上平和縣的“白芽奇蘭”茶葉也是當(dāng)?shù)氐拿麅?yōu)特產(chǎn)品，也正是因?yàn)槿狈?xì)的農(nóng)用土地使用區(qū)劃成果作為依據(jù)，造成了一些宜茶土地也被錯(cuò)誤地種上蜜柚，直到經(jīng)專家適宜性評(píng)價(jià)后才實(shí)行退果還茶。

（四）借助現(xiàn)代技術(shù)手段為供給方提供預(yù)警信息。市場(chǎng)上一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)大幅度的周期性波動(dòng)，有的甚至大起大落，其原因皆為供給方的種養(yǎng)規(guī)模盲目壓縮與擴(kuò)張所引起。需要指出的是，這種情形也是供給方絕對(duì)不愿意看到的，他們迫切希望避免卻苦于無從做起，非常無奈。既然市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)不了，就應(yīng)該借助計(jì)劃手段進(jìn)行預(yù)警和提示。以解決養(yǎng)豬業(yè)的周期性大起大落為例，主管部門可以根據(jù)正常狀態(tài)下的豬肉消費(fèi)量，以及規(guī)?；B(yǎng)豬中獲得的技術(shù)參數(shù)，推算出合理的活豬供應(yīng)量和母豬存欄數(shù)，再通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)向養(yǎng)豬業(yè)界發(fā)布母豬的合理存欄數(shù)和實(shí)際存欄數(shù)。當(dāng)實(shí)際存欄明顯多于合理存欄時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，讓經(jīng)營(yíng)主體即時(shí)開始控制；當(dāng)實(shí)際存欄明顯少于合理存欄時(shí)發(fā)出允許補(bǔ)欄提示，讓經(jīng)營(yíng)主體適當(dāng)增加母豬飼養(yǎng)量。這樣，由于有預(yù)警和提示在先，母豬存欄數(shù)基本可以穩(wěn)定，活豬供應(yīng)量就不會(huì)大起大落。這種做法要比等到活豬飼養(yǎng)過量、肉價(jià)大跌后再出手干預(yù)，讓經(jīng)營(yíng)主體去掉一批母豬，無疑是一次巨大的進(jìn)步。美國(guó)、日本等國(guó)家豬肉價(jià)格波動(dòng)小，其做法就是依據(jù)豬肉消費(fèi)量確定母豬與活豬的合理飼養(yǎng)量?？紤]活豬市場(chǎng)是全國(guó)互通的，實(shí)際上也是一體化的，建議此項(xiàng)工作由農(nóng)業(yè)部牽頭，組織各省、區(qū)農(nóng)業(yè)部門配合開展。

（五）為供給者延長(zhǎng)供給時(shí)間拓展供給空間提供方便。農(nóng)產(chǎn)品收成有很強(qiáng)的季節(jié)性，而有些消費(fèi)需求高峰又往往處于節(jié)慶活動(dòng)期間，兩者在時(shí)間上存在著不可縮小的差距。再則，優(yōu)質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出有很強(qiáng)的地域性，卻又往往遠(yuǎn)離消費(fèi)旺盛的大都市，兩者在空間上存在著不可縮短的距離。這種時(shí)空上的隔離便成為供給與需求之間的一道障礙。不過，只要政府和社會(huì)各界共同努力，為供給者延長(zhǎng)供給時(shí)間、拓展供給空間提供方便，供給與需求之間的障礙就會(huì)完全被消除。如霞浦縣由政府牽頭，在海產(chǎn)品交易中心建成單個(gè)批次冷藏能力達(dá)5000噸的儲(chǔ)藏庫(kù)，為養(yǎng)殖戶提供鹽漬海參冷藏服務(wù)，避開了3月份收成季節(jié)集中上市，等到中秋、國(guó)慶需求行情好時(shí)出貨。再如福安市注意做好主產(chǎn)區(qū)對(duì)外路網(wǎng)建設(shè)，緊密連接國(guó)家快速冷鏈物流通道，確保優(yōu)質(zhì)鮮美的巨峰葡萄按要求在采后48小時(shí)內(nèi)送達(dá)京城，與當(dāng)?shù)叵M(fèi)者成為“近鄰”，化解了“遠(yuǎn)水”與“近渴”的供需矛盾。

（六）引導(dǎo)中小經(jīng)營(yíng)主體共同打造公共品牌。對(duì)于許多需求者而言，他們?cè)谶x擇供給品時(shí)更看重知名度大、信譽(yù)度高的。顯然，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必須高度重視這種需求傾向。從目前的情況看，福建省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量大、體量小，他們投放市場(chǎng)的供給品普遍缺的正是知名度和信譽(yù)度，很難博得消費(fèi)者的看好。以產(chǎn)茶大縣安溪縣為例，茶葉經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量多達(dá)數(shù)百家，大量的中小型企業(yè)茶產(chǎn)品質(zhì)量并不比名牌茶葉差，但由于缺乏附著于品牌之中的知名度和信譽(yù)度，在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，價(jià)格和銷量均受到嚴(yán)重影響，也給企業(yè)的生存帶來困難。對(duì)此，安溪縣政府按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則和“一個(gè)公共品牌、一套管理制度、一套標(biāo)準(zhǔn)體系、多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)品共同使用”的思路，于2015年底，由安溪茶葉協(xié)會(huì)組織115家中小茶葉企業(yè)，統(tǒng)一打出安溪鐵觀音茶葉公共品牌——“行好韻”。運(yùn)行以來在當(dāng)?shù)卣筒枞~協(xié)會(huì)的大力推介下，很快就在業(yè)界形成影響力，價(jià)格由原來的每公斤100元左右上升到300元。目前，加入“行好韻”品牌經(jīng)營(yíng)的茶葉企業(yè)也增加到200家以上，安溪縣的這種做法值得認(rèn)真借鑒與學(xué)習(xí)。

（七）充實(shí)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，資本積累相當(dāng)緩慢而有限，而農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革又是在生產(chǎn)的規(guī)模化、機(jī)械化、裝備化、集約化等過程中實(shí)現(xiàn)的，資金缺口大是各地普遍存在的問題，借助銀行信貸等金融手段必然的選擇。前不久，國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)政策細(xì)則，這意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將擁有更多的抵押貸款通道。不過，從試點(diǎn)的情況看，銀行業(yè)界仍對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控疑慮重重，問題的關(guān)鍵在于評(píng)估與變現(xiàn)。對(duì)此，屏南縣的做法是引入小額貸款促進(jìn)會(huì)，由該促進(jìn)會(huì)成立500萬元擔(dān)?；穑J款總額為2500萬元，然后，農(nóng)戶將經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押給促進(jìn)會(huì)，由促進(jìn)會(huì)對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行審查和評(píng)估后予以授信，并向銀行作出擔(dān)保。莆田市花蛤養(yǎng)殖戶則是通過成立花蛤行業(yè)協(xié)會(huì)，并設(shè)立花蛤互助成長(zhǎng)基金，與莆田市農(nóng)商行簽訂產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)谛艠I(yè)務(wù)合作協(xié)議，獲得每年度高達(dá)5000萬元的貸款額度。由涉農(nóng)組織設(shè)立擔(dān)?；穑⑦M(jìn)行授信與擔(dān)保，是充實(shí)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系的一種比較簡(jiǎn)單可行且有效的辦法。

（八）切實(shí)維護(hù)好供給與需求之間的流通秩序。供給者在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，推出了深受需求者喜愛的供給品，必然會(huì)在流通中形成響亮的知名度和良好的信譽(yù)，并帶來豐厚的回報(bào)，但也很容易被不法分子所利用，造成流通秩序混亂，嚴(yán)重傷害供需雙方的正當(dāng)權(quán)益。如地處武夷山的正山小種紅茶供給者，在傳統(tǒng)工藝基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，推出了以“金駿眉”命名的紅茶新產(chǎn)品，很快在大江南北走紅，緊接著，就有來自全國(guó)各地的假冒“金駿眉”茶葉跟隨其后，以低得多的價(jià)格搶占市場(chǎng)，造成了供給者的創(chuàng)新得不到應(yīng)有的回報(bào)，需求者付出得不到正宗的供給品。為此，政府應(yīng)該切實(shí)做好流通秩序的維護(hù)工作，防止供需雙方的正當(dāng)權(quán)益受到傷害。一是宣傳普及商標(biāo)法的有關(guān)知識(shí)，為供給者申請(qǐng)商標(biāo)保護(hù)提供方便。這是國(guó)家為維護(hù)供需雙方正當(dāng)權(quán)益作出的制度設(shè)計(jì)。上面提到的“金駿眉”茶葉就是因?yàn)槿狈@方面的知識(shí)，錯(cuò)過了申請(qǐng)保護(hù)機(jī)會(huì)，被依法據(jù)實(shí)認(rèn)定為是紅茶中的一個(gè)約定俗成的名稱，不能作為商標(biāo)注冊(cè)。二是安排行業(yè)專家借助新聞媒體，向消費(fèi)者宣傳普及識(shí)別摻雜摻假或假冒產(chǎn)品的有關(guān)知識(shí)。這樣可使假冒偽劣供給品失去藏身之地。三是拓寬專營(yíng)專賣渠道，鼓勵(lì)知名度大、信譽(yù)好的供給品進(jìn)入專營(yíng)專賣渠道流通。這樣可以避免不法分子混入供給鏈插手流通事項(xiàng)。四是開展執(zhí)法檢查，對(duì)摻雜摻假和假冒行為進(jìn)行曝光，使其成為過街老鼠，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法進(jìn)行相應(yīng)的處罰，讓他們得不償失，不會(huì)再有邪念。

（作者單位：福建省農(nóng)業(yè)廳）

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