落實(shí)“兩個(gè)一般不”，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革

浙江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處

摘要：2014年以來(lái)，浙江省積極落實(shí)“兩個(gè)一般不”要求（即省級(jí)部門(mén)一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金，一般不再直接審批和分配市縣具體項(xiàng)目），深入推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步厘清職責(zé)、完善政策、創(chuàng)新舉措，取得了積極成效。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)；體制機(jī)制改革

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政支農(nóng)政策安排體現(xiàn)著政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的基本關(guān)系，財(cái)政支農(nóng)改革深刻影響著“三農(nóng)”領(lǐng)域，對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。

2014年以來(lái)，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和省委十三屆歷次全會(huì)精神，浙江省財(cái)政廳結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，按照“增一般、減專(zhuān)項(xiàng)，保重點(diǎn)、提績(jī)效”和“兩個(gè)一般不”的要求，加速補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，著力推動(dòng)投入和政策供給改革，深化財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理改革，著力推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政支農(nóng)體系，以財(cái)政改革推動(dòng)和引領(lǐng)“三農(nóng)”領(lǐng)域改革，進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度，更加有效地支持“三農(nóng)”發(fā)展，更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)政策體系

圍繞“三農(nóng)”重點(diǎn)工作，從政府與市場(chǎng)的關(guān)系和支出責(zé)任兩個(gè)方面將財(cái)政支農(nóng)政策劃分為公益類(lèi)、準(zhǔn)公益類(lèi)和競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)三類(lèi)。依據(jù)是否符合省委、省政府工作目標(biāo)和要求、是否符合當(dāng)前財(cái)稅體制改革新要求，對(duì)政策到期、政策調(diào)整、績(jī)效低下的，調(diào)整取消一批；對(duì)符合省委、省政府工作目標(biāo)，但支持方向、扶持對(duì)象和用途相同或相近的，按照“調(diào)存量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、聚焦點(diǎn)”的目標(biāo)，歸并一批；對(duì)分配相對(duì)固定、帶有財(cái)力補(bǔ)助性質(zhì)的，轉(zhuǎn)換一批。同時(shí)，明確除法律、法規(guī)以及黨委、政府確定的增支項(xiàng)目以外，不得新開(kāi)口子。確需出臺(tái)新政策的，必須明確政策績(jī)效目標(biāo)、存續(xù)期限、資金分配因素和程序、管理信息公開(kāi)等內(nèi)容，由財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)政府常務(wù)會(huì)議或政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。2015年，省財(cái)政廳會(huì)同省級(jí)農(nóng)口部門(mén)對(duì)原有137項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)政策進(jìn)行整合，歸并為公益類(lèi)、準(zhǔn)公益類(lèi)和競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)三個(gè)大類(lèi)71項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)政策，與清理前相比政策壓縮48.2%。全省各地組織對(duì)部分財(cái)政支農(nóng)政策進(jìn)行了評(píng)估，整合政策460項(xiàng)，取消269項(xiàng)。政府與市場(chǎng)的支農(nóng)責(zé)任進(jìn)一步厘清，初步建立了公益類(lèi)、準(zhǔn)公益類(lèi)和競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)三類(lèi)比較清晰的政策體系，在財(cái)政資金投向上，突出公共財(cái)政職能，重點(diǎn)投入公益類(lèi)政策，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政資金逐步退出。

探索建立財(cái)政支農(nóng)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。適當(dāng)引入第三方，充分發(fā)揮政府咨詢(xún)委、政協(xié)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等智囊團(tuán)體和社會(huì)組織的作用，參與財(cái)政支農(nóng)政策的評(píng)估和監(jiān)督，把評(píng)估結(jié)果作為政策取消、調(diào)整和存續(xù)的重要依據(jù)。2016年，在委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)部分財(cái)政支農(nóng)政策進(jìn)行第三方評(píng)估的基礎(chǔ)上，省財(cái)政研究進(jìn)一步調(diào)整完善支農(nóng)政策，對(duì)5項(xiàng)政策分別采取了取消2項(xiàng)，保留1項(xiàng)，調(diào)整完善2項(xiàng)的措施。財(cái)政支農(nóng)政策有進(jìn)有退的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制基本形成。

二、進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理

正確處理好財(cái)政部門(mén)與農(nóng)口主管部門(mén)、省級(jí)與市縣的關(guān)系，減少部門(mén)職責(zé)交叉，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的管理制度。省與市縣、財(cái)政部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)在項(xiàng)目與資金管理中的職責(zé)進(jìn)一步明確，過(guò)去財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目“小、散、亂”的問(wèn)題大為改觀，財(cái)政資金支持內(nèi)容、支持對(duì)象重復(fù)的問(wèn)題也基本得到解決。

一是明晰財(cái)政部門(mén)與農(nóng)口部門(mén)各自管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)合理分權(quán)，減少部門(mén)之間職責(zé)的交叉重疊。財(cái)政部門(mén)主要職責(zé)是積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略制定，研究制定財(cái)政支農(nóng)政策，負(fù)責(zé)支農(nóng)資金預(yù)算安排、資金分配，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行；農(nóng)口部門(mén)主要職責(zé)是研究制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，參與制訂財(cái)政支農(nóng)政策，提出支農(nóng)政策目標(biāo)和資金分配建議，負(fù)責(zé)支農(nóng)項(xiàng)目管理、監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)等。財(cái)政、農(nóng)口主管部門(mén)各司其職，除重大項(xiàng)目或中央有明確規(guī)定的項(xiàng)目以外，原則上不再進(jìn)行聯(lián)合審批、評(píng)審、驗(yàn)收等。

二是明晰不同層級(jí)的管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)合理授權(quán)，把該放的權(quán)力下放到位，逐步解決上下一般粗的問(wèn)題。按照“兩個(gè)一般不”的原則，發(fā)揮基層就近管理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步下放項(xiàng)目審批、立項(xiàng)權(quán)。除省級(jí)重大項(xiàng)目等特殊情況以外，省級(jí)部門(mén)一般不再直接審批市縣具體項(xiàng)目，省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金原則上采用“因素法”分配，由市縣根據(jù)省里確定的管理要求，統(tǒng)籌安排使用，資金使用情況報(bào)省級(jí)備案，作為監(jiān)督檢查依據(jù)。

三、進(jìn)一步豐富財(cái)政支農(nóng)資金扶持方式

推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金分配方式全面轉(zhuǎn)型。在對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)基礎(chǔ)上，依據(jù)政策類(lèi)別確定不同的財(cái)政資金分配方式，進(jìn)一步提高財(cái)政支農(nóng)資金管理的科學(xué)性。對(duì)公益類(lèi)政策資金，除中央有規(guī)定和省級(jí)重大項(xiàng)目以外，原則上按照因素法分配，全面實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付，由縣級(jí)根據(jù)省里確定的管理要求，自主立項(xiàng)。對(duì)準(zhǔn)公益類(lèi)政策資金加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，凡條件成熟的，要實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)政策資金，積極推行競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)，逐步改變行政性分配方式，采取基金等市場(chǎng)化運(yùn)作模式。同時(shí)，積極探索風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，防止出現(xiàn)套取補(bǔ)助資金等問(wèn)題。2015年以來(lái)，我省加大種糧大戶(hù)貸款貼息、扶貧貸款貼息等政策扶持力度，并以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策改革等試點(diǎn)工作為契機(jī)，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社組建資金互助會(huì)，出資4億元組建成立浙江省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，積極引導(dǎo)撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快建立財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)新機(jī)制，著力解決糧食生產(chǎn)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中“融資難”、“融資貴”問(wèn)題。

創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金扶持方式。財(cái)政資金逐步退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，并不意味著財(cái)政支農(nóng)投入的減少，而是通過(guò)轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)方式，財(cái)政資金有進(jìn)有退，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)之手在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的作用。2015年，經(jīng)省政府同意，省財(cái)政籌集50億元設(shè)立浙江省農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金，是全國(guó)規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)基金?；疬\(yùn)作堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、分類(lèi)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，成立2年來(lái)，省農(nóng)業(yè)基金已投資10個(gè)項(xiàng)目，總投入20.05億元，其中直投的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目8個(gè)，投資18.05億元，參股子基金項(xiàng)目2個(gè)，投資2億元。省農(nóng)業(yè)基金直接投資的8個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，總投資92.53億元，已獲得銀行跟貸資金35.25億元。2015年參股的種業(yè)投資基金項(xiàng)目，已促成我省2個(gè)項(xiàng)目獲得超過(guò)3600萬(wàn)元的股權(quán)投資，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)以及進(jìn)入資本市場(chǎng)提供了有力支持。農(nóng)業(yè)基金為加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

四、進(jìn)一步嚴(yán)格財(cái)政支農(nóng)政策監(jiān)督管理

一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)支農(nóng)政策全過(guò)程公開(kāi)。按照政府信息公開(kāi)和建立公開(kāi)透明預(yù)算的要求，全面推進(jìn)支農(nóng)政策相關(guān)信息公開(kāi)，增強(qiáng)透明度，以公開(kāi)來(lái)促進(jìn)依法行政、科學(xué)理財(cái)。對(duì)照公開(kāi)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定支農(nóng)政策信息公開(kāi)的目錄清單，落實(shí)信息公開(kāi)的責(zé)任主體，以農(nóng)民信箱、政府部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等為主平臺(tái)，逐步推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)政策清單、部門(mén)支農(nóng)管理職責(zé)清單、支農(nóng)政策管理工作流程圖、資金管理辦法、資金分配、項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等全過(guò)程管理信息公開(kāi)。2015年省級(jí)率先做到財(cái)政支農(nóng)政策清單、農(nóng)口部門(mén)支農(nóng)管理職責(zé)清單、支農(nóng)政策管理工作流程圖、資金管理辦法公開(kāi)。各市縣均按照要求實(shí)現(xiàn)了以地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民信箱、地方報(bào)紙等為平臺(tái)的支農(nóng)政策、管理制度、管理工作流程、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)、立項(xiàng)等全過(guò)程管理信息公開(kāi)。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。完善項(xiàng)目支出管理信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)省級(jí)預(yù)算項(xiàng)目支出管理應(yīng)用創(chuàng)新，提高專(zhuān)項(xiàng)資金管理的信息化水平。省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金按因素法切塊分配后，市縣及時(shí)將資金落實(shí)到項(xiàng)目，并將項(xiàng)目詳細(xì)信息及相關(guān)資料錄入省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理信息系統(tǒng)。指導(dǎo)市縣從源頭上把好入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，研究設(shè)定入庫(kù)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，并組織專(zhuān)家對(duì)擬入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行研究論證，健全公示制度，入庫(kù)項(xiàng)目事先在農(nóng)民信箱、市縣主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公示，公示無(wú)異議后方可按序納入儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)。截至2016年11月，74.7%的市縣建立了項(xiàng)目庫(kù)管理制度。

三是建立多層次全方位的支農(nóng)政策監(jiān)督體系。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、制衡有效、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力、管理科學(xué)的內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部權(quán)力的制約和監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)和農(nóng)口部門(mén)履行好支農(nóng)資金和項(xiàng)目的日常管理責(zé)任，加大對(duì)影響力大、關(guān)注度高、風(fēng)險(xiǎn)隱患大的支農(nóng)政策的檢查力度。自覺(jué)接受人大、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督，做好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)。加大支農(nóng)政策、支農(nóng)項(xiàng)目公開(kāi)公示力度，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)支農(nóng)政策的監(jiān)督作用。

責(zé)任編輯：凌玉