城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的常態(tài)問(wèn)題與規(guī)范路徑

董志軍

【摘要】城市軌道交通具有運(yùn)輸量大、方便快捷、環(huán)保高效等優(yōu)點(diǎn)，從根本上改善了城市公共交通狀況，是城市的生命線工程。與此同時(shí)，城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化、困難化的特點(diǎn)，對(duì)城市軌道交通的進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成了阻礙。本文分析了我國(guó)城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀，梳理運(yùn)營(yíng)管理的常態(tài)問(wèn)題，為城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理指出規(guī)范路徑。

【關(guān)鍵詞】城市 軌道交通 運(yùn)營(yíng)管理 規(guī)范

一、我國(guó)城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀

城市軌道交通包括地鐵、輕軌、磁懸浮、現(xiàn)代有軌電車等，集車輛、軌道、機(jī)電、供電、通信信號(hào)、運(yùn)輸組織等多專業(yè)、多工種為一體，具有點(diǎn)多、線廣、面大、客流量大、封閉運(yùn)行等特點(diǎn)，對(duì)運(yùn)營(yíng)管理有著很高的要求。近年來(lái)，我國(guó)建設(shè)城市軌道交通的城市不斷增多。截至2016年年底，中國(guó)大陸地區(qū)共30個(gè)城市開通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通，共計(jì)133條線路，全年累計(jì)完成客運(yùn)量160.9億人次，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度達(dá)4152.8公里。城市軌道交通能夠顯著緩解城市交通壓力，但是運(yùn)營(yíng)管理中的任何疏漏和缺陷，都容易造成人員和財(cái)產(chǎn)損失，甚至帶來(lái)巨大的社會(huì)影響。

二、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的常態(tài)問(wèn)題

我國(guó)發(fā)展城市軌道交通的時(shí)間不長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)管理仍存在著很多常態(tài)問(wèn)題：（1）運(yùn)營(yíng)管理制度滯后。多數(shù)城市的軌道交通運(yùn)營(yíng)管理制度滯后，管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，結(jié)果了浪費(fèi)運(yùn)營(yíng)資源，而且難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制風(fēng)險(xiǎn)隱患。（2）運(yùn)營(yíng)管理模式不夠規(guī)范。國(guó)內(nèi)城市的軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式存在著許多區(qū)別，有的沿用行政事業(yè)單位管理模式，還有的采用企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式，實(shí)際質(zhì)量和效果參差不齊。（3）管理人員水平低下。城市軌道交通發(fā)展很快，而一些運(yùn)營(yíng)管理人員欠缺學(xué)習(xí)主動(dòng)的意識(shí)，技術(shù)和知識(shí)明顯滯后，難以滿足城市軌道交通的運(yùn)行需求。（4）駕駛員的綜合水平不足。列車司機(jī)崗位安全責(zé)任重，專業(yè)技能要求高，是運(yùn)輸安全的保障者，行業(yè)對(duì)優(yōu)秀列車司機(jī)的需求日益迫切，而現(xiàn)有司機(jī)的素質(zhì)水平仍不足以從容應(yīng)對(duì)復(fù)雜的環(huán)境。

三、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)范路徑

1.完善運(yùn)營(yíng)管理制度

建立運(yùn)營(yíng)管理制度在于規(guī)范運(yùn)營(yíng)人員的工作行為，確保各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)管理工作的順利開展，提升軌道交通系統(tǒng)的整體運(yùn)行水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制和約束。首先，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按照《地鐵與輕軌系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》對(duì)規(guī)章進(jìn)行修訂和優(yōu)化，確定運(yùn)營(yíng)管理崗位職責(zé)，明確崗位的具體工作職能，保證運(yùn)營(yíng)工作人員有法可依、有章可循。其次，認(rèn)真落實(shí)“以人為本”的運(yùn)營(yíng)管理制度，規(guī)范運(yùn)營(yíng)人員的工作行為，規(guī)避不良操作行為，對(duì)于存在工作不當(dāng)?shù)倪\(yùn)營(yíng)人員應(yīng)予以一定的懲罰和處分。另外，加強(qiáng)對(duì)軌道交通乘客的宣傳、管理和引導(dǎo)，并形成書面的管理制度，以盡可能減少乘客的不良行為，為城市軌道運(yùn)營(yíng)提供切實(shí)保障。

2.規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理模式

為促進(jìn)我國(guó)城市軌道交通的有序、平穩(wěn)發(fā)展，運(yùn)營(yíng)單位必須及時(shí)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理模式，確保運(yùn)營(yíng)管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。在融資方面，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)積極借鑒國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以多元化投資方式解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題，同時(shí)引入企業(yè)管理模式，提升項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理效率，切實(shí)關(guān)注和重視運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)盡快形成一套統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)，包括人員管理、維護(hù)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，以避免資源浪費(fèi)，全面提升運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量，切實(shí)保證運(yùn)營(yíng)管理整體效果。在設(shè)施方面，及時(shí)優(yōu)化和改善軟硬件條件，提升隔離門、空調(diào)系統(tǒng)、監(jiān)控設(shè)備、報(bào)警設(shè)備等系統(tǒng)的自動(dòng)化水平，并且加強(qiáng)日常管理、維護(hù)、監(jiān)控，建立明確的維修和監(jiān)管機(jī)制，確定安全維護(hù)和保養(yǎng)周期，避免交通異常和事故的發(fā)生。

3.建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理是復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，稍有不慎就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的混亂局面和惡劣的社會(huì)影響。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)大力引進(jìn)優(yōu)秀的技術(shù)和管理人才，吸引具有豐富運(yùn)營(yíng)管理和技術(shù)操作經(jīng)驗(yàn)的人員參與到運(yùn)營(yíng)管理工作中，降低事故發(fā)生幾率。單位應(yīng)制定完善的培訓(xùn)計(jì)劃和制度，定期對(duì)運(yùn)營(yíng)管理人員進(jìn)行全面的培訓(xùn)，幫助運(yùn)營(yíng)管理人員掌握和了解先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)管理方法和技巧，并積極運(yùn)用到日常管理活動(dòng)中。運(yùn)營(yíng)單位需要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，從經(jīng)濟(jì)效益、安全管理、日常維護(hù)和運(yùn)行服務(wù)等多方面進(jìn)行考核，并且借助必要的考核制度和激勵(lì)政策，提升運(yùn)營(yíng)管理人員的工作積極性，保證各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)管理工作的順利實(shí)施。

4.加強(qiáng)司機(jī)培訓(xùn)及安全管理

運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)通過(guò)多種方式對(duì)列車司機(jī)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，包括新司機(jī)上崗培訓(xùn)和老司機(jī)輪回培訓(xùn)，從理論知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、故障處理、應(yīng)急處置等幾個(gè)方面提高司機(jī)的心理素質(zhì)和綜合能力。例如，北京地鐵公司設(shè)立了金手柄獎(jiǎng)，以激勵(lì)電客車司機(jī)安全行車。公司工會(huì)定期組織全體司機(jī)進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)和對(duì)標(biāo)操作，并參加北京市技能大賽，再選拔優(yōu)秀司機(jī)參加全國(guó)軌道列車司機(jī)職業(yè)技能競(jìng)賽，以不斷提高他們的實(shí)際操作技能。蘇州軌道交通運(yùn)營(yíng)乘務(wù)專業(yè)QC小組應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，用于電客車新司機(jī)培訓(xùn)，使學(xué)員司機(jī)熟練掌握電客車基本的操作規(guī)范和應(yīng)急處置程序。安全是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的主線，為推行“安全標(biāo)準(zhǔn)化”，2014 年交通運(yùn)輸部發(fā)布了《城市軌道交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，全面闡述了安全管理的內(nèi)容。運(yùn)營(yíng)單位必須加強(qiáng)日常安全管理，加強(qiáng)對(duì)安全事故的防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，降低經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

結(jié)語(yǔ)：我國(guó)城軌交通正處于快速發(fā)展時(shí)期，據(jù)估計(jì)，“十三五”期間我國(guó)軌道交通總投資將超過(guò)15000億元，到2020年運(yùn)營(yíng)里程或?qū)⒊?000公里。城市軌道交通為人們提供了便捷、高效、快速的交通方式，對(duì)于緩解地面交通擁堵現(xiàn)象，推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展具有非常積極的作用。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)綜合衡量各種影響因素，積極優(yōu)化管理模式，減少安全事故的發(fā)生，推動(dòng)我國(guó)城市化戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

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