統(tǒng)一登記后不動產(chǎn)測繪的對策研究

崔瑤瑤++趙越

摘 要：在測繪領(lǐng)域，不動產(chǎn)測繪是一個非常重要的部分。過去因?yàn)椴粍赢a(chǎn)測繪受到管理制度方面的影響，每個區(qū)域的管理都完全不同，使得不動產(chǎn)測繪的發(fā)展受限。為了促進(jìn)不動產(chǎn)的管理，在2003年年底我國實(shí)施了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的制度。在這樣的制度和政策下，不動產(chǎn)測繪面臨怎樣的發(fā)展勢態(tài)，又該采取怎樣的對策？筆者針對統(tǒng)一登記后不動產(chǎn)測繪的對策進(jìn)行了分析，希望能為廣大的相關(guān)工作者提供一些參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)；測繪；登記；制度；對策

中圖分類號：P20 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）12-0234-02

1 不動產(chǎn)測繪的現(xiàn)狀

1.1 管理部門不統(tǒng)一

為了促使不動產(chǎn)的登記更加方便，我國已經(jīng)構(gòu)建了統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度。然而因?yàn)椴粍赢a(chǎn)涉及的面很廣泛，包括地籍、林地以及房產(chǎn)等不同的方面，在實(shí)施不動產(chǎn)登記之前，其分別屬于不同的國家機(jī)構(gòu)，而且其測繪管理也屬于不同的機(jī)構(gòu)。因此，不動產(chǎn)測繪到底應(yīng)該由哪個部門和機(jī)構(gòu)來完成，這樣的問題就非常突出。所以必須建立一個統(tǒng)一的測繪管理制度，由統(tǒng)一的部門來進(jìn)行管理[1]。

1.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不合理

在我國的房產(chǎn)測繪當(dāng)中，國家制定出了《房產(chǎn)測繪管理法》、《測繪法》等等。同時，不同的省份也有關(guān)于房產(chǎn)測繪管理的不同制度。如果要進(jìn)行統(tǒng)一登記，那么對不動產(chǎn)實(shí)施測繪，必須要借助統(tǒng)一的測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及管理方案。這樣才能防止測繪重復(fù)登記，減少工作量，使得管理更加科學(xué)合理。

1.3 費(fèi)用不合理

如今的測繪市場，存在非常大的競爭。不同的測繪機(jī)構(gòu)通過降低價格、惡意競爭的方式獲得測繪業(yè)務(wù)。而且我國的房產(chǎn)測繪、地籍測繪收費(fèi)都非常不合理，收費(fèi)主體、收費(fèi)模式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差別。如果要進(jìn)行統(tǒng)一登記，那么應(yīng)該由哪個部分來收取費(fèi)用？這是一個很大的問題。此外，遠(yuǎn)離城市的草原、森林等，需要很高的測繪成本，測繪機(jī)構(gòu)獲得的利益很少，所以積極性非常低。不僅如此，偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民收入不高，測繪費(fèi)用過高會使得他們難以承受[2]。

2 統(tǒng)一登記后不動產(chǎn)測繪的對策

2.1 明確和建立不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)

必須要建立不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)的建立可以促進(jìn)測繪工作的進(jìn)行，保障不動產(chǎn)測繪管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，也促使其運(yùn)營的方式更加合理。此外，登記管理和測繪結(jié)果管理必須是同一個部門。不管不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)有沒有進(jìn)行統(tǒng)一，或者采取其他的形式來對不動產(chǎn)登記進(jìn)行管理，都必須使得登記和測繪進(jìn)行統(tǒng)一，除了管理部門要統(tǒng)一，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也要進(jìn)行統(tǒng)一。

2.2 對不動產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)進(jìn)行開拓

不動產(chǎn)的登記包含了很多方面，比如房地產(chǎn)、建筑物、森林、土地以及耕地等等。對于一般的測繪企業(yè)來說，不動產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)僅僅只有房屋測繪、土地測繪、宅基測繪等。因?yàn)闃I(yè)務(wù)范圍非常小，所以使得測繪行業(yè)的競爭也非常激烈，給測繪機(jī)構(gòu)、測繪企業(yè)帶來了一些壓力，不利于測繪行業(yè)的發(fā)展。在不動產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記的背景下，測繪行業(yè)需要根據(jù)實(shí)際情況，對當(dāng)?shù)氐臏y繪情況進(jìn)行調(diào)查和分析，對自身的力量進(jìn)行整合，并且不斷開拓新的業(yè)務(wù)。舉個例子，一些沿海城市因?yàn)閾碛袕V闊的海域資源，因此可以對海域測繪業(yè)務(wù)進(jìn)行開拓。借助自身的地理優(yōu)勢，使自身獲得更大的發(fā)展[3]。

2.3 加強(qiáng)內(nèi)部人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是2013年國家所制定的一項(xiàng)制度，要求對我國的林地、海域、土地、房屋、草原等不動產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一登記和管理。很多工作人員都不了解這個政策，因此機(jī)構(gòu)、企業(yè)必須加強(qiáng)政策的宣傳，舉辦一系列培訓(xùn)學(xué)習(xí)會，要求工作人員在一定時間內(nèi)了解不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，從而為測繪工作奠定良好的基礎(chǔ)。在之前，不動產(chǎn)登記沒有進(jìn)行統(tǒng)一，而且由不同的部門負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在國家制定出了統(tǒng)一登記的政策，那么工作人員就需要不斷的學(xué)習(xí)。舉個例子，房產(chǎn)測繪之前是由房產(chǎn)測繪部門來完成，另外的測繪則由另外的部門來完成，兩個部門之間幾乎沒有聯(lián)系。但是后來實(shí)施了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，兩個部門的聯(lián)系有所加強(qiáng)，共同完成房產(chǎn)測繪和土地測繪工作，測繪成果也是統(tǒng)一管理。所以，為了促使測繪工作更好的進(jìn)行，相關(guān)機(jī)構(gòu)必須組織工作人員學(xué)習(xí)國家政策、相關(guān)知識，從而適應(yīng)工作的需要。

2.4 建立科學(xué)合理的測繪管理制度

如今，我國還沒有制定出管理不動產(chǎn)測繪的管理制度。但是不動產(chǎn)管理制度和不動產(chǎn)改革完善存在非常大的關(guān)聯(lián)。所以在建立統(tǒng)一登記的制度以后，會促進(jìn)不動產(chǎn)測繪的市場不斷發(fā)展、延伸。但是從目前來看，我國的不動產(chǎn)測繪市場發(fā)展仍然不完善。需要逐步的推進(jìn)工作的進(jìn)行，構(gòu)建登記、管理、測繪方面的職責(zé)，明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的管理制度，使得不動產(chǎn)登記和不動產(chǎn)的測繪能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一的進(jìn)行[4]。

3 不動產(chǎn)測繪的前景分析

構(gòu)建和完成不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記制度，是遵循“依法治國”的最重要舉措，同時也是《物權(quán)法》的具體落實(shí)。不僅如此，不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記制度也能夠保護(hù)權(quán)益人的財產(chǎn)，促進(jìn)人們對不動產(chǎn)進(jìn)行登記和投資。通過對不動產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記，可以使得登記更加規(guī)范合理，防止產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)方面的沖突，促使不動產(chǎn)的歸屬更加明確，最終提高政府部門的管理效率。進(jìn)行統(tǒng)一登記以后，會對市場資源進(jìn)行一定的整合，減少政府的行政管理資金。但不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)行，會促使不動產(chǎn)測繪產(chǎn)生一系列的難題，比如統(tǒng)一不動產(chǎn)單元劃分，統(tǒng)一成果發(fā)布平臺，統(tǒng)一不動產(chǎn)編碼等等。但這些問題會使得不動產(chǎn)技術(shù)越來越成熟，越來越完善。不僅如此，實(shí)施不動產(chǎn)登記制度后，過去分散在每一個行業(yè)的不動產(chǎn)測繪得到了統(tǒng)一。而且大家對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的制度逐漸認(rèn)可后，不動產(chǎn)測繪的需求也會越來越大，最終促進(jìn)測繪市場的擴(kuò)大[5]。

我國測繪地理信息局所制定的關(guān)于測繪的“十三五”規(guī)劃里，明確的指出了關(guān)于測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的收益增長，增加率會超過18%。如今，我國測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值超過了上千億，預(yù)計(jì)到2019年，產(chǎn)值將超過五千億。因?yàn)椴粍赢a(chǎn)統(tǒng)一登記關(guān)系到林業(yè)、房地產(chǎn)、海業(yè)等多個不同的領(lǐng)域，同時也和房地產(chǎn)部門、國土局等有一定的關(guān)聯(lián)。而且審查資質(zhì)的時候，也需要和工商部門、稅務(wù)部門、土地規(guī)劃部門進(jìn)行聯(lián)系，因此不動產(chǎn)登記工作非常復(fù)雜，涉及面也很廣[6]。

綜上所述，不管是關(guān)于技術(shù)、市場，還是國家政策，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的規(guī)劃之下，不動產(chǎn)測繪需求會越來越大，測繪行業(yè)也會得到大力的發(fā)展。

4 結(jié)語

我國在制定了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的體制以后，會對不動產(chǎn)測繪市場產(chǎn)生非常大的影響。雖然我國的《測繪法》已經(jīng)建立了關(guān)于權(quán)屬測繪、房產(chǎn)測繪、地籍測繪等方面的制度，然而卻沒有完全包括不動產(chǎn)的其他類別。在將來，我國的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作可能出現(xiàn)一系列問題。為了防止不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度和測繪產(chǎn)生沖突，必須要根據(jù)不動產(chǎn)測繪的實(shí)際狀況，進(jìn)行一定的規(guī)范和統(tǒng)一，并且對《測繪法》進(jìn)行修訂，從而促使測繪行業(yè)得到大力的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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