基于政企合作PPP模式的北京政務(wù)云建設(shè)管理工作實(shí)踐

潘鋒+劉旭+王巖+趙婉

摘 要：本文研究了云計(jì)算模式下的PPP實(shí)踐，分析了該模式的內(nèi)涵、政策以及面臨的挑戰(zhàn)，總結(jié)了北京市市級(jí)政務(wù)云在PPP模式中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索了PPP在北京市政務(wù)的建設(shè)和運(yùn)維管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：云計(jì)算；PPP；北京市市級(jí)政務(wù)云

中圖分類號(hào)：F299 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）12-0017-01

Abstract：This paper studied the practice of PPP in the cloud computing， analyzed the connotation、policy and the challenges of PPP， summed up the experience of PPP in the government cloud of Beijing， explored the mechanism of construction and maintenance management of PPP in Beijing.

Key words：Cloud computing； Public-Private Partnership； Government cloud of Beijing

1 引言

在云計(jì)算模式下，可實(shí)現(xiàn)按需供給，提升了資源的利用率，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)集約化發(fā)展，是信息化發(fā)展的必然趨勢。云計(jì)算模式下，分享信息知識(shí)和創(chuàng)新資源，培育形成新產(chǎn)業(yè)和新消費(fèi)熱點(diǎn)，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要意義。

國內(nèi)政務(wù)云建設(shè)主要有專項(xiàng)課題建設(shè)、企業(yè)墊資政府多年返還和政府直接購買模式等多種形式。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，北京市選擇政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式建設(shè)市級(jí)政務(wù)云。

2 政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式分析

2.1 PPP模式分析

PPP即Public-Private Partnership，是指公共部門和私人部門之間的合作，在我國投融資領(lǐng)域，解釋為“政府和社會(huì)資本合作”PPP用于政務(wù)，可增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，以社會(huì)資本的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作的方式實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》規(guī)定，PPP項(xiàng)目可以由政府發(fā)起，也可以由社會(huì)資本發(fā)起；資金來源可以為財(cái)政資金，也可以為非財(cái)政資金。

2.2 國家關(guān)于推進(jìn)采購服務(wù)的政策要求

根據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》的通知（財(cái)庫[2014]215號(hào)）文件，政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者。

2.3 PPP模式發(fā)展的新挑戰(zhàn)

PPP模式下鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府參與中后期的管理運(yùn)營更深入，企業(yè)參與前期建設(shè)更多。但是采用此模式，主要面臨以下挑戰(zhàn)：

（1）競爭不充分，壟斷；

（2）監(jiān)管不到位，建設(shè)不達(dá)標(biāo)、服務(wù)水平不夠等造成用戶不滿；

（3）運(yùn)作不規(guī)范，運(yùn)作機(jī)制不透明；

（4）需要協(xié)調(diào)更多參與方的利益，項(xiàng)目管理成本高于獨(dú)立開展的項(xiàng)目。

3 北京市市級(jí)政務(wù)云建設(shè)管理實(shí)踐

針對PPP項(xiàng)目的弊端，北京市市級(jí)政務(wù)云提出了：一是通過公開招標(biāo)確定多家云服務(wù)商，由用戶自主選擇，云服務(wù)商之間競爭，避免行業(yè)壟斷、技術(shù)壟斷；二是引入安全監(jiān)管，建立云服務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期考核機(jī)制；三是建立分區(qū)域物理環(huán)境管理和日常監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)維管理。

3.1 兩家競合，避免壟斷

2015年北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)通過部門集中采購，組織了市級(jí)政務(wù)云公開招標(biāo)，最終選擇兩家競合的云服務(wù)商。在技術(shù)水平趨向相同的情況，服務(wù)水平、咨詢能力等附加值成為用戶的關(guān)注點(diǎn)，而政府則集中力量做好監(jiān)管和評(píng)估。在此格局下，市級(jí)政務(wù)云服務(wù)采購價(jià)格約為國內(nèi)公有云價(jià)格的60%到80%，避免了壟斷現(xiàn)象。

3.2 一家監(jiān)管，定期考核服務(wù)質(zhì)量

北京安信天行科技有限公司中標(biāo)政務(wù)云安全監(jiān)管服務(wù)，協(xié)助北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)為市級(jí)政務(wù)云提供安全監(jiān)管服務(wù)。

安全監(jiān)管服務(wù)工作包括建立政務(wù)云統(tǒng)一安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對市級(jí)政務(wù)云服務(wù)質(zhì)量與安全的統(tǒng)一監(jiān)管；建設(shè)政務(wù)云統(tǒng)一安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)收集政務(wù)云資源運(yùn)行情況和政務(wù)云安全狀況，形成政務(wù)云統(tǒng)一的安全監(jiān)管信息和發(fā)布渠道。對云平臺(tái)定期進(jìn)行安全檢查、評(píng)估和監(jiān)測，指導(dǎo)云服務(wù)商進(jìn)行安全整改與加固，確保云計(jì)算平臺(tái)符合政務(wù)云安全管理要求。

3.3 建章立制，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營

（1）云主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考核。政務(wù)云主管部門負(fù)責(zé)編制統(tǒng)一的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政務(wù)云服務(wù)內(nèi)容，落實(shí)各單位使用政務(wù)云過程中的資源協(xié)調(diào)，建立政務(wù)云綜合考核管理體系。

（2）云服務(wù)商自建自維，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。各云服務(wù)商根據(jù)統(tǒng)一的《北京市市級(jí)政務(wù)云管理制度》，完善各自的日常運(yùn)行服務(wù)規(guī)范，以確保政務(wù)云按照統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容、差異化價(jià)格模式向使用單位提供服務(wù)。

（3）使用單位信息系統(tǒng)逐步入云，落實(shí)主體責(zé)任。政務(wù)云使用單位逐步完成應(yīng)用系統(tǒng)遷移。在日常安全管理中，根據(jù)國家規(guī)定，落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)制度，維護(hù)入云信息系統(tǒng)安全運(yùn)行，并完善系統(tǒng)的應(yīng)急保障工作。

4 結(jié)語

在PPP模式下，依靠良好的管理創(chuàng)新實(shí)踐，市級(jí)政務(wù)云的服務(wù)能力大大提升，服務(wù)種類豐富，集約化效果顯著提升，對比傳統(tǒng)采購基礎(chǔ)設(shè)施的硬件成本，租用云資源的成本顯著降低。市級(jí)政務(wù)云的穩(wěn)定運(yùn)行，為后期電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放、信息技術(shù)資源整合提供了良好的技術(shù)基礎(chǔ)，其管理實(shí)踐也為各地政務(wù)云的運(yùn)行管理帶來的更多借鑒價(jià)值。

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