工業(yè)城市底特律發(fā)展轉(zhuǎn)型研究*

馬秀蓮

工業(yè)城市底特律發(fā)展轉(zhuǎn)型研究*

馬秀蓮

美國(guó)工業(yè)城市底特律150年間的興衰沉浮，涵蓋了多樣的工業(yè)之城，美國(guó)的汽車之城，去工業(yè)化的掙扎與沖突，以及后工業(yè)下轉(zhuǎn)型發(fā)展與失敗四個(gè)階段。底特律顯示了一個(gè)工業(yè)城市能夠到達(dá)的巔峰和在后工業(yè)時(shí)代可以跌到的谷底。即使城市最終通過(guò)修復(fù)走出危機(jī)，底特律的輝煌也將成為永久的過(guò)去。底特律的失敗對(duì)于后工業(yè)時(shí)代工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型至少帶來(lái)三點(diǎn)啟示：重新培育城市的創(chuàng)新基礎(chǔ)，保持良好的族群社會(huì)關(guān)系，同時(shí)選擇正確的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。

底特律；城市轉(zhuǎn)型；后工業(yè)城市；收縮城市

1 底特律：工業(yè)城市的一首挽歌

底特律是后工業(yè)時(shí)代工業(yè)城市的一首挽歌。它曾經(jīng)是美國(guó)汽車工業(yè)的代名詞，1950年最輝煌時(shí)期，擁有福特、通用和克萊斯勒等三大汽車巨頭，180萬(wàn)人口，是美國(guó)第五大城市。但是，工業(yè)化的浪潮迅速退去，2015年底特律只剩68萬(wàn)人口，只有1950年的38%，降為美國(guó)第21大城市?，F(xiàn)在它是美國(guó)最貧困的城市、失業(yè)率最高的城市、及最危險(xiǎn)的城市之一。2013年7月底特律申請(qǐng)破產(chǎn)，負(fù)債金額高達(dá)185億美元，成為美國(guó)歷史上最大的城市破產(chǎn)案。那么，底特律的百年興衰能給后工業(yè)時(shí)代工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型帶來(lái)什么啟示？

2 工業(yè)城市底特律的百年興衰

底特律位于美國(guó)中西部五大湖區(qū)域，休倫湖和伊利湖之間——“底特律河”的法文原意是“伊利湖海峽”。后來(lái)在河西岸興起的城市因此叫“底特律”，它與加拿大的溫莎市隔河相望。底特律河也是世界上最繁忙的水路之一，在連通了五大湖之后，它向東沿圣勞倫斯河北上，從加拿大魁北克省流入北大西洋，底特律成為五大湖與北大西洋之間的重要水路交通關(guān)隘。

1701年7月24日，法國(guó)探險(xiǎn)家、商人及政治家安東尼?門斯?凱迪拉克(Antoine de La Mothe Cadillac)率領(lǐng)士兵和印第安人各一百人，從底特律河西岸登陸，建立了蓬查特蘭堡（Fort Pontchartrain du Détroit）要塞，現(xiàn)代底特律由此發(fā)軔。1815年，底特律永久性地建制為市，城市發(fā)展開始。1825年，伊利運(yùn)河修通，打通了從五大湖經(jīng)哈德遜河到紐約再到大西洋以及更遠(yuǎn)的歐洲的航運(yùn)通道，底特律一躍成為通道上的商貿(mào)重鎮(zhèn)。五大湖豐富的鐵礦石、銅、煤、木材及羊毛等等自然資源被開采出來(lái)后，裝船運(yùn)往東部，一年3000多艘船只進(jìn)出，均?？康滋芈?。1860年，底特律成為美國(guó)第19大城市，擁有49,000人，工業(yè)化城市的帷幕即將拉開。

2.1 多樣化的工業(yè)之城（1865-1900年）

美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)（1860-1864年）后，底特律迅速成為工業(yè)城市。這很大程度上源于其有利的區(qū)位——正好位于興起中的、今天被稱為“銹帶”的美國(guó)工業(yè)中心的心臟地帶。煉銅成為底特律的最大產(chǎn)業(yè)，銅礦石從密西根上半島運(yùn)過(guò)來(lái)，在底特律加工、冶煉，制成線、管、珠寶等成品。鑄鋼廠也開始有名，整個(gè)密西根地區(qū)都成為美國(guó)的鋼鐵生產(chǎn)中心，但是密西根上半島豐富的鐵礦石資源，經(jīng)由五大湖可輕松運(yùn)達(dá)的煤炭供應(yīng)等等，使底特律成為理想的建廠選址。

1890年代，底特律成為美國(guó)的重工業(yè)中心，擁有車卡、火爐制造和造船等三大產(chǎn)業(yè)。車卡成為底特律最大的制造業(yè)，同時(shí)底特律被譽(yù)為“世界火爐之都”。此外，船運(yùn)曾是底特律最大的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)家們很早就在底特律河上建造干船塢，干船塢公司又開始建造大型淡水船只，使得船用發(fā)動(dòng)機(jī)、蒸汽鍋爐、船用部件等生產(chǎn)企業(yè)如雨后春筍般地成長(zhǎng)起來(lái)。世紀(jì)之交時(shí)，五大湖上一半船只由底特律生產(chǎn)。

底特律還生產(chǎn)木板、皮毛制品、煙草、鞋靴、肥皂、蠟燭、種子、藥品等各種消費(fèi)品，創(chuàng)立不少今天的老字號(hào)：如費(fèi)瑞和莫斯種子公司（D. M. Ferry & Co.，1879年創(chuàng)立）；Vernors姜汁汽水（美國(guó)最老牌的姜汁汽水）；Sanders冰淇淋；Hudson’s百貨商店(注：今天梅西百貨的前身)；Stroh啤酒；Kresge 5分-10分錢便利店（注：今天K-mart的前身）等等。

1880年代，底特律擁有900多家企業(yè)，產(chǎn)值達(dá)3300萬(wàn)美元。有數(shù)家規(guī)模企業(yè)，如密西根火爐公司和兩大車卡公司，雇員都達(dá)幾千人；小企業(yè)更是云集。1900年，底特律成為美國(guó)第13大城市，擁有285，704萬(wàn)人，其中白人占98.6%，新移民比例高達(dá)80%。城市面積從1860年13平方英里擴(kuò)展到1890年的28平方英里[1]。城市空間緊湊，市中心是商業(yè)和工廠，多數(shù)人居住于市中心幾英里半徑之內(nèi)，制造業(yè)集中于河邊區(qū)域，便于以水為動(dòng)力能源，以及貨物、原材料的進(jìn)出。

2.2 美國(guó)的汽車之城（1900-1950年）

2.2.1 四大因素催生汽車業(yè)

1896年3月6日深夜，一位名叫查爾斯?布雷迪?金（Charles Brady King）的年輕機(jī)械工程師，自駕尚未研制成熟的汽車，駛上了底特律的主街伍德沃德大道?！白蛞?，本城第一輛沒(méi)有馬拉的車駛上了街頭”，《底特律自由新聞報(bào)》如此報(bào)道底特律史上的首次試駕。三個(gè)月后，年輕的亨利?福特用斧頭砸開工棚的門，才將裝配好的新車開出來(lái)，駛上清晨黑暗的街頭。1989年，蘭索姆?E?奧茲（Ransom E. Olds）創(chuàng)辦底特律第一家汽車廠，兩年后第一批批量生產(chǎn)汽車出廠（即著名的奧茲莫比爾汽車），當(dāng)年即以650美元（相當(dāng)于今天的17,937美元）價(jià)格賣出了600輛。蓬勃的企業(yè)家創(chuàng)新精神中，底特律的汽車工業(yè)拉開了帷幕。

二十世紀(jì)初，底特律興起125家汽車廠，成為美國(guó)的汽車制造中心，年產(chǎn)汽車兩萬(wàn)輛。[2]除了企業(yè)家創(chuàng)新精神外，至少還有三方面因素導(dǎo)致底特律汽車工業(yè)一夜之間興起。

一是有利的區(qū)位。底特律幾乎占據(jù)了汽車工業(yè)最理想的區(qū)位，所有汽車工業(yè)所需原材料——煤、鋼、鐵、銅礦石，都可以通過(guò)五大湖或者火車輕易抵及（圖1）。同時(shí)，作為諸多伐木、采礦、造船企業(yè)大亨的故鄉(xiāng)，底特律的44名百萬(wàn)富翁為新興汽車產(chǎn)業(yè)提供了資本，再加上底特律位處東中西部匯聚之地，東部金融資本也可以順暢地流到這里。所以說(shuō)，靠近原材料和資本市場(chǎng)的有利區(qū)位，為底特律汽車業(yè)提供了爆發(fā)性增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

圖1 北美工業(yè)腹地圖[3]

二是原有工業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)的船用發(fā)動(dòng)機(jī)制造業(yè)（內(nèi)燃機(jī)最早在船上使用，然后用于汽車），成熟的車廂制造業(yè)，造船業(yè)（尤其是發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)所帶動(dòng)的機(jī)械裝配、工具制造等支持性產(chǎn)業(yè)），以及作為汽車工業(yè)重要原材料的銅礦石冶煉和加工業(yè)（銅及銅合金是底特律最大的出口工業(yè)）等等，使汽車生產(chǎn)所需的各種原部件，在底特律都可以直接或者間接找到。

三是標(biāo)桿企業(yè)的引領(lǐng)。1903年，亨利?福特創(chuàng)辦了今天的福特汽車公司，迅即開始引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。巨大的高地公園（Highland Park）工廠的投產(chǎn)（1910年，其主體廠房為州內(nèi)最大的單頂建筑），世界上第一條汽車生產(chǎn)流水線的開發(fā)（1913年），5美元日最低工資制的實(shí)施（1914年，幾乎是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的兩倍）等等，使汽車規(guī)?；a(chǎn)成為可能。汽車從奢侈品轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娤M(fèi)品：1909年至1910年，福特汽車產(chǎn)量18,664輛，零售均價(jià)950美元；1918年至1919年，福特汽車產(chǎn)量533,755輛，零售均價(jià)525美元。[4]

2.2.2 成為汽車之都

在不斷的規(guī)?；?，美國(guó)汽車工業(yè)開始走向壟斷，底特律成為全國(guó)汽車中心。福特紅河工廠（River Rouge plant）等巨型工廠的修建，標(biāo)志著底特律汽車生產(chǎn)向更大規(guī)模的邁進(jìn)。1927年完成的紅河工廠，超過(guò)兩平方英里的工業(yè)群里有19幢建筑，在其鼎盛時(shí)期，9萬(wàn)多名工人同時(shí)在此作業(yè)。

1925年左右，三大汽車巨頭都已經(jīng)將總部搬到底特律或其近郊。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手們以及汽車部件供應(yīng)商也紛紛將總部遷到底特律都市區(qū)內(nèi)。汽車制造吸引了底特律人所有的注意力；城市的其他企業(yè)，幾乎全部與汽車工業(yè)有關(guān)。底特律成為名副其實(shí)的“汽車城”。

底特律一躍成為美國(guó)第四大城市，1930年人口達(dá)156.9萬(wàn)人，是1900年時(shí)的5.5倍），其中黑人占7.65%。城市面積從1890年的28平方英里擴(kuò)展到1925年）的139平方英里。鐵路沿線大型流水線工廠的修建，導(dǎo)致周邊的標(biāo)準(zhǔn)化住宅社區(qū)一夜之間興起，工人們步行或者很短的街車距離就可以去上班。與此同時(shí)，白人精英們開始搬離，憑借交通的改善，他們將郊區(qū)的度假別墅變成永久居所。很少再有家庭居住于市中心三英里范圍之內(nèi)。取而代之的，是一系列公共建筑、賓館、影院及摩天大樓的興起，它們改變了城市的天際線。1929年，底特律的新建造量排名全美第三，僅次于紐約與芝加哥。底特律市民的生活方式也發(fā)生了改變。尤其是1922年福特公司帶頭實(shí)施40小時(shí)工作制后，他們有了更多的閑暇時(shí)光。他們?nèi)ソ豁憳?lè)廳觀看艾莎道拉?鄧肯的表演，在雄偉的宴會(huì)廳連續(xù)跳上95小時(shí)的舞，或是去賽場(chǎng)觀看底特律棒球隊(duì)、冰球隊(duì)和美式足球隊(duì)在全美奪冠。

2.2.3 汽車業(yè)壟斷與城市輝煌

接下來(lái)的20年，世界局勢(shì)跌宕起伏，但是隨著汽車業(yè)成為美國(guó)工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，底特律作為美國(guó)甚至世界工業(yè)中心的地位更加凸顯。

1929年，底特律也和其他城市一樣陷入大蕭條的危機(jī)之中，但是汽車主導(dǎo)的制造業(yè)很快使其恢復(fù)了元?dú)狻．?dāng)?shù)吹氖杲Y(jié)束、戰(zhàn)爭(zhēng)臨近時(shí)，底特律已經(jīng)準(zhǔn)備好了扮演的“民主的軍工廠”的角色。二戰(zhàn)期間，底特律民用汽車生產(chǎn)全部轉(zhuǎn)作軍工生產(chǎn)，生產(chǎn)了美國(guó)二戰(zhàn)期間92%的軍用汽車、87%的飛機(jī)炸彈、85%的頭盔、50%的發(fā)動(dòng)機(jī)、56%的坦克和47%的機(jī)關(guān)槍。

戰(zhàn)爭(zhēng)方結(jié)束，底特律就迫不及待地轉(zhuǎn)回民用汽車生產(chǎn)——根本未及考慮產(chǎn)業(yè)多樣化問(wèn)題。美國(guó)的民用汽車生產(chǎn)1941年已經(jīng)停止，據(jù)測(cè)算，僅簡(jiǎn)單替換性需求就達(dá)900萬(wàn)輛。汽車工業(yè)不僅迅速恢復(fù)，到1950年代已經(jīng)成為美國(guó)最大的工業(yè)部門，超過(guò)其他國(guó)家汽車工業(yè)的總和，全美1/6的勞動(dòng)力直接或間接就業(yè)于該部門。大蕭條時(shí)期形成的“三大”、“五中”壟斷格局進(jìn)一步加劇，其中“三大”擁有全美汽車產(chǎn)量的90%（通用43%，克萊斯勒25%，福特22%），“五中”——哈德遜、納什、帕卡德、斯圖貝克和威利斯—奧弗蘭分享剩余的10%。這八大巨鱷，除兩家外，都植根底特律，使得這個(gè)城市在美國(guó)汽車業(yè)乃至美國(guó)工業(yè)中的地位無(wú)可比肩。1950年，底特律城市人口達(dá)到了史無(wú)前例的185萬(wàn)，位列全美第五，其中黑人占16.25%，約30萬(wàn)人。

2.3 去工業(yè)化的掙扎與沖突（1950-1980年）

2.3.1 現(xiàn)象：制造業(yè)崗位減少與工廠荒蕪

危機(jī)在鼎盛中蟄伏。1947-1963年，底特律減少了137,800個(gè)制造業(yè)崗位，減少比例達(dá)40%（圖2）。市中心曾經(jīng)的工業(yè)腹地，如今一片荒蕪。1940年代，從底特律市中心往北四英里，有一片大約兩平方英里的區(qū)域，是美國(guó)最著名的工業(yè)聚集區(qū)。這里有底特律第二大汽車廠——克萊斯勒道奇主體工廠（其五層高、超過(guò)450萬(wàn)平方米的大樓里，雇傭了3.5萬(wàn)名工人），斯圖貝克工廠，穆雷車身廠，以及帕卡德工廠（其95幢大樓沿東盛大大道蔓延了大約一英里）。換班的時(shí)候，小汽車、公共汽車及行人一同涌上街頭，使街道幾乎癱瘓，工廠污染物和汽車尾氣混合的灰霾籠罩天空。甚至到了晚上，這里仍然一片繁忙，工廠窗戶奇怪的藍(lán)綠光后，機(jī)器聲尖利或錚錚地回響[2]。穆雷車身廠、帕卡德工廠和斯圖貝克工廠均于1953-1957年間倒閉，道奇主體工廠1964年時(shí)只裁剩8000人。

圖2 底特律制造業(yè)減少情況圖（1947-1977年）

2.3.2 兩個(gè)原因

（1）資本外逃

二戰(zhàn)后到1958年間，三大巨頭都在外遷工廠。它們?cè)诘滋芈傻貐^(qū)新建了25家工廠，但都在距離市中心至少15英里的郊外。數(shù)量更多的新廠建到了中西部的中小城市，通用和福特分別為此耗資34億和25億美元，即便資本積累較少的克萊斯勒也投入了7億美元。1950年，美國(guó)汽車工業(yè)56%的雇員在密西根州，并且主要在底特律；1960年這一比例已經(jīng)下降到40%，只有大約1/3的新車仍在密西根生產(chǎn)。還有向海外的投資轉(zhuǎn)移；1970年代初，三大巨頭每三美元投資中，就有一美元投向海外。

隨著汽車制造的外遷，汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其是機(jī)床、金屬加工和部件生產(chǎn)等，都一同外遷。1950年至1956年間，坐落在底特律周邊的124家此類企業(yè)，已有55家搬離，尤以金屬制造（金工工具、鋼絲、沖壓件、模具等）企業(yè)打頭。它們雖然都是只雇傭8-50人的小企業(yè)，卻是底特律繼汽車制造后的第二大就業(yè)領(lǐng)域，約占20%。它們的外遷進(jìn)一步?jīng)_擊了底特律的就業(yè)市場(chǎng)。

（2）自動(dòng)化

第二個(gè)重要原因是自動(dòng)化。它給制造商帶來(lái)的直接好處是：以更少的工人，更多產(chǎn)出。它對(duì)汽車制造最核心部件——發(fā)動(dòng)機(jī)的生產(chǎn)的影響最大，1950年代以前，這是汽車行業(yè)勞動(dòng)最密集的工種。福特紅河工廠原來(lái)裝配所有的福特牌和水星牌汽車發(fā)動(dòng)機(jī)。1953年，紅河工廠950人生產(chǎn)的活塞桿，在高度自動(dòng)化的克利夫蘭和底特律郊區(qū)的迪爾伯恩新工廠，只需146人就可以完成，每一處凈少804人（減少85%）。到了1954年，福特已經(jīng)將所有的發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)以及資深工人轉(zhuǎn)移到了兩個(gè)新廠，連同沖壓、機(jī)械鑄造、鍛造、煉鋼及玻璃制造等一系列其他工序。紅河工廠人數(shù)從1945年的8.5萬(wàn)人下降到1954年的5.4萬(wàn)人，再進(jìn)一步下降到1960年的3萬(wàn)人。

自動(dòng)化進(jìn)一步推動(dòng)了三大巨頭的壟斷和垂直整合的加強(qiáng)，導(dǎo)致底特律工作崗位的進(jìn)一步消失。獨(dú)立汽車制造商雖然也大量投資于自動(dòng)化，但畢竟資本積累不夠，1955年它們的市場(chǎng)份額已經(jīng)下降到4%。帕卡德1952-1956年間被迫從16,000人裁員到4,000人，并試圖通過(guò)與另一獨(dú)立制造商斯圖貝克合并以渡難關(guān)，但最終逃脫破產(chǎn)的命運(yùn)。自動(dòng)化還加劇了汽車工業(yè)的垂直整合，三大巨頭開始在自己的自動(dòng)化工廠中生產(chǎn)汽車車身及其他部件，底特律的三家主要汽車部件制造商因此先后倒閉。

莫雷車身廠的倒閉集中說(shuō)明了自動(dòng)化、分散生產(chǎn)和工廠關(guān)閉對(duì)底特律就業(yè)市場(chǎng)的打擊。1947年，福特的沖壓車間雇傭13,000名工人，不足部分從莫雷車身廠采購(gòu)，后者因此雇傭近5000名工人。1950年代初，福特開始自產(chǎn)所有的沖壓部件，莫雷車身廠失去合同并于1954年倒閉，5000工人失業(yè)。隨后，福特又將沖壓廠的本地就業(yè)壓縮到6,000人，將主要生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中西部的兩個(gè)新廠并在當(dāng)?shù)毓蛡?000人。底特律先后一共失去了1.2萬(wàn)個(gè)工作崗位。

2.3.3 社會(huì)結(jié)果：種族歧視與城市暴亂

（1）種族歧視：居住和就業(yè)

去工業(yè)化使美國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的對(duì)黑人的種族歧視之后果更加惡化。首先是在居住方面。黑人形成了兩個(gè)不同的居住模式。那些因去工業(yè)化而被局囿于低工資崗位或者已經(jīng)被從體系中甩出去的黑人，只能居住于底特律日漸衰敗的內(nèi)城，如天堂谷(Paradise Valley)、黑底（Black Bottom）。二戰(zhàn)前這里就黑人聚集，如今更加擁擠、衰敗，青少年犯罪率和失業(yè)率驚人。那些工作相對(duì)穩(wěn)定、薪酬較高的黑人，開始買房向城外遷徙，但是突破種族地理邊界的嘗試受到了來(lái)自白人的強(qiáng)烈抵制，尤其是那些地位和收入與之相近的白人。二戰(zhàn)到1960年間，底特律白人挑起了大約200起針對(duì)試圖搬進(jìn)白人社區(qū)的黑人的攻擊性事件，包括騷擾、大規(guī)模游行、糾察、燒毀肖像、破窗而入、縱火、毀壞財(cái)物，甚至人身攻擊。攻擊數(shù)量在1954-1957年經(jīng)濟(jì)衰退期間更是達(dá)到了高峰。

其次是在就業(yè)方面。1960年普查數(shù)據(jù)顯示，15.9%的黑人和5.9%的白人處于失業(yè)狀態(tài)，前者是后者的2.7倍，這在汽車業(yè)中進(jìn)一步擴(kuò)大到3.4倍，比例為19.7%：5.8%。一個(gè)永久性地就業(yè)不足或無(wú)就業(yè)黑人群體在美國(guó)社會(huì)出現(xiàn)，既包括下崗的、沒(méi)有技術(shù)的年長(zhǎng)者，也包括許多連入門級(jí)別崗位都找不到的年輕人——后者雖然沒(méi)有那么顯見，但是問(wèn)題更加嚴(yán)重(圖3)。自美國(guó)大移民以來(lái)，年輕黑人們就遵循父輩們開辟的移民路線，源源不斷地來(lái)到北方底特律這樣的城市，并總能尋找入門級(jí)別的、幾乎不需要任何技能的工作（注：1910年-1970年間，大約700萬(wàn)黑人從南部農(nóng)村遷徙到北方）。但是從1950年代開始，工廠已經(jīng)不再雇傭新人，更不用說(shuō)入門級(jí)的工作了。1950年代底，底特律城市聯(lián)盟的一份報(bào)告說(shuō)，越來(lái)越多的年輕黑人求職者，士氣低落，對(duì)現(xiàn)實(shí)厭倦和無(wú)望。整整一代年輕人，在他們成年的關(guān)鍵時(shí)刻，被從勞動(dòng)力隊(duì)伍中排斥了出去，失去了為未來(lái)積累經(jīng)驗(yàn)、關(guān)系和技能的機(jī)會(huì)，從而確證了被困頓于政治經(jīng)濟(jì)體系最底層的自我懷疑。在一個(gè)國(guó)家轟轟烈烈開展“偉大社會(huì)”運(yùn)動(dòng)并承諾希望和繁榮的時(shí)刻，憤怒和絕望卻在年輕人中盛行，并終于在底特律的大街上爆發(fā)。

（2）1967年城市暴亂

1967年7月23日，美國(guó)歷史上最殘忍的城市暴亂橫掃了底特律?？崾铍y耐的這一天，警察突擊搜查了位于底特律黑人社區(qū)第十二街上的一家地下酒吧。在底特律，拘留非法飲酒是常事，警察通常抓幾個(gè)“主犯”（如店主和老主顧）以作示警，然后驅(qū)散其他人了事。但是這個(gè)濕熱的七月夜晚，警察將在場(chǎng)的85名醉醺醺的、慍怒的黑人全部抓了起來(lái)禁足在酒吧外，等待援軍的到來(lái)。

圖3 底特律15-29歲男性失業(yè)率圖（1960年）

突擊搜查了一個(gè)小時(shí)之后，早上4點(diǎn)鐘，酒吧外已圍觀了將近200人。當(dāng)被抓的人高聲控訴警察的殘酷無(wú)情時(shí)，人群開始升溫，瓶子、啤酒罐和石頭投向警察，連同呼喊聲：“收起你們的警棍！”早上8點(diǎn)，圍觀者已經(jīng)超過(guò)3000人，現(xiàn)場(chǎng)開始失控，隨后暴力發(fā)生，并席卷了底特律，直到五天后被1700名由執(zhí)法人員、國(guó)民衛(wèi)隊(duì)以及聯(lián)邦軍隊(duì)組成的聯(lián)合隊(duì)伍制止。暴亂導(dǎo)致43人死亡（其中30人被警察打死），7231人受到與暴亂相關(guān)指控，暴亂者搶劫和燒毀了2509幢大樓，保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)損失達(dá)3600萬(wàn)美元（沒(méi)有保險(xiǎn)而喪失的財(cái)產(chǎn)則更多），更不用提工資、收入以及政府所耗費(fèi)的費(fèi)用了。

底特律第一任黑人市長(zhǎng)科爾曼?楊（1974年上臺(tái)）后來(lái)認(rèn)為，暴亂將底特律拖入了經(jīng)濟(jì)衰敗的快軌，“洗劫”了城市的工作、稅收和投資。從1960年到1970年再到1980年，白人比例逐步下降，從70.8%到55.5%再到34.4%；黑人逐漸成為城市的主體，占比從28.9%上升到43.7%再到63.1%（圖4）。

2.3.4 后工業(yè)下的轉(zhuǎn)型發(fā)展與失敗

（1）轉(zhuǎn)型發(fā)展的三項(xiàng)措施

措施一：再工業(yè)化——讓工廠回來(lái)

二十世紀(jì)七十年代末，底特律開始嘗試轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先是“讓工廠回來(lái)”的再工業(yè)化戰(zhàn)略，科爾曼?楊上臺(tái)不久即開始實(shí)施。他20年任內(nèi)，確實(shí)成功地新建了兩座汽車廠。但是，“讓工廠回來(lái)”的代價(jià)是巨大的。為了修建通用底特律/漢姆川克整車廠，底特律市政府動(dòng)用了征地權(quán)，在居民們的抗議和起訴中，強(qiáng)制拆除了一個(gè)波蘭移民社區(qū)，約1.46平方公里區(qū)域，迫使1400戶人家（共4200名居民）、140家店（廠）、6座教堂和一家醫(yī)院搬遷。其中一座天主教堂的拆遷，引起了長(zhǎng)達(dá)29天的靜坐，最后以警察逮捕12人后推土機(jī)夷平教堂告終。政府耗資2億美元拆遷地塊后，以800萬(wàn)美元的價(jià)格給了通用公司，后者承諾創(chuàng)造6000個(gè)新工作崗位。1988年，工廠雇傭2500人，2013年進(jìn)一步下降到1600人。三分之一的小店主在被迫搬遷不久后永久歇業(yè)。該項(xiàng)目實(shí)際造成了就業(yè)凈損失。

圖4 底特律市種族構(gòu)成變化圖（1900-2010年）

措施二：城市更新改造——大規(guī)模建造

試圖通過(guò)大規(guī)模建造從外觀上一改城市之頹勢(shì)，并引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)型城市轉(zhuǎn)變。楊市長(zhǎng)首先對(duì)河濱區(qū)域進(jìn)行了改造。從前的廢舊倉(cāng)庫(kù)和鐵路貨場(chǎng)上，底特律文藝復(fù)興中心、米蘭德中心公寓，以及喬?路易斯體育館等一系列旗艦項(xiàng)目拔地而起。當(dāng)然大規(guī)模建造不只限于河濱區(qū)域，也包括幾個(gè)街區(qū)之外的底特律金融區(qū)等。

底特律文藝復(fù)興中心的修建尤具象征性。該旗艦項(xiàng)目于1977-1981年間落成，7幢摩天大樓組成51.58萬(wàn)m2 的“城中城”，是世界上最大的，集酒店、辦公、購(gòu)物、飯店、影院及私人俱樂(lè)部于一體的商業(yè)綜合體。它也是當(dāng)時(shí)世界上最大的私人開發(fā)，最初造價(jià)5億美元，通用后來(lái)買下用作總部，又耗資5億美元進(jìn)行翻修。1980年共和黨大會(huì)在此舉行，總統(tǒng)候選人里根和前總統(tǒng)福特均下榻于此。

其次是高級(jí)公寓的建造，如河濱產(chǎn)權(quán)公寓和米蘭德中心公寓。前者包括三幢摩天大樓，近千套高級(jí)公寓；后者1985年建成，不僅是底特律最高的住宅樓（33層高），封閉的空中走廊直接連到了文藝復(fù)興中心及科爾曼?楊市政中心。

第三是體育館的修建。1967年暴亂之后，由于場(chǎng)館周邊環(huán)境惡化，紅翼隊(duì)（屬于全國(guó)冰球聯(lián)盟）考慮易地郊區(qū)的龐蒂亞克市。為了留住紅翼隊(duì)，底特律耗資5700萬(wàn)美元沿河濱修建了喬?路易斯球館（1979年），僅以競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)M建場(chǎng)館三分之一的價(jià)格出租，并允許其享用毗鄰的科博會(huì)展中心及周邊地塊的運(yùn)營(yíng)控制權(quán)。

人民捷運(yùn)的修建是另一項(xiàng)重要的城市更新舉措（1987年）。這條長(zhǎng)4.7公里的單軌運(yùn)行自動(dòng)化運(yùn)載系統(tǒng)，環(huán)繞底特律市中心，將文藝復(fù)興中心、喬路易斯球館等主要場(chǎng)所連接了起來(lái)。人民捷運(yùn)設(shè)計(jì)日運(yùn)載量67,700人次，但是第一年運(yùn)營(yíng)日運(yùn)載量只有11,000人次，不到設(shè)計(jì)的六分之一，之后狀況未見改善。人民捷運(yùn)每旅客英里成本4.26美元（2009年），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)底特律市公共汽車（82美分）或者紐約市地鐵（30美分）的成本。政府每年需補(bǔ)貼1200萬(wàn)美元，每50美分的票價(jià)需要耗費(fèi)市里3美元的成本（圖5）。

措施三：發(fā)展娛樂(lè)經(jīng)濟(jì)——球館與賭場(chǎng)

1990年代中后期，新市長(zhǎng)丹尼斯?阿徹（Dennis Archer）上臺(tái)，繼續(xù)建造為主的城市更新，并將消費(fèi)型城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向娛樂(lè)方向轉(zhuǎn)化。

圖5 改造后的底特律河濱區(qū)域

主要做法之一，是將?？怂钩侵苓吀聻閵蕵?lè)區(qū)。首先翻修了1928年建成的福克斯戲院，并配套了影院、飯店、酒吧等設(shè)施。然后在?？怂钩莾?nèi)，為底特律老虎隊(duì)（隸屬美國(guó)職業(yè)棒球大聯(lián)盟）和雄獅隊(duì)（隸屬國(guó)家美式足球聯(lián)盟）分別修建了露天棒球場(chǎng)和室內(nèi)美式足球場(chǎng)，政府承擔(dān)了5.05億美元項(xiàng)目費(fèi)用中的48%。

投資5-7億美金建造三個(gè)賭場(chǎng)的計(jì)劃的提出，使娛樂(lè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的城市更新進(jìn)一步升級(jí)。該計(jì)劃認(rèn)為每個(gè)賭場(chǎng)將創(chuàng)造3000-4000個(gè)工作崗位，并可以為社區(qū)發(fā)展基金貢獻(xiàn)一定比例的收益，用于拆除廢棄房屋和翻新辦公大樓。1999-2000年間，米高梅、汽車城和希臘城三大臨時(shí)賭場(chǎng)相繼落成，然后又在2007-2008間修建了永久性賭場(chǎng)賓館。每個(gè)賓館大約擁有400個(gè)房間和近萬(wàn)平方米賭博空間以及相當(dāng)比例的會(huì)議和表演空間。2006年，底特律賭場(chǎng)收入13億美元，全美排名第五。賭場(chǎng)上繳稅收超過(guò)10億美元，創(chuàng)造了大約7000個(gè)工作崗位。

(2)轉(zhuǎn)型失敗的兩個(gè)表現(xiàn)

表現(xiàn)一：城市衰敗

這些轉(zhuǎn)型措施并未能挽狂瀾于既倒。首先城市人口持續(xù)下降：從1980年的120.3萬(wàn)，到1990年的102.8萬(wàn)，再到2000年的95.1萬(wàn)，再到2010年的71.4萬(wàn)和2015年的67.7萬(wàn)，45年間減少了44%，只及高峰期時(shí)的約三分之一。

其次，失業(yè)率、貧困率和犯罪率排美國(guó)城市首位。失業(yè)率在美國(guó)50個(gè)最大的城市中排名最高，為24.8%（2010年）。三分之一的個(gè)人（36.5%）和家庭（31.3%）處于貧困線之下（2009年）。連續(xù)四年（2008-2012年）被福布斯報(bào)告列為美國(guó)最危險(xiǎn)的城市，財(cái)產(chǎn)和暴力犯罪率分別為千分之62.18和千分之32，是全美平均值的2倍和3倍（2008年）。

第三，住房資產(chǎn)貶值、城市荒蕪。2007-2012年間，底特律的房地產(chǎn)價(jià)值從141億美元下降到94億美元，下降了三分之一；別墅的平均售價(jià)只有7500美元。2013年1月，底特律市有47幢待售別墅標(biāo)價(jià)五百美元以下，其中5幢標(biāo)價(jià)一美元。整個(gè)城市有大約7萬(wàn)幢廢棄的大樓，3.1萬(wàn)幢空置的別墅，以及9萬(wàn)個(gè)空置的地塊——很多地方住宅地塊廢棄率達(dá)一半以上。于是有計(jì)劃提出，要將城市的四分之一夷為平地，以提高人口居住和基本公共服務(wù)提供（如警察、消防、垃圾收集、鏟雪以及照明等）集約度。

表現(xiàn)二：陷入財(cái)政危機(jī)

城市財(cái)政收入不斷下降。底特律市一般性財(cái)政收入有房產(chǎn)稅、市級(jí)收入所得稅、公用事業(yè)稅、賭博稅（1999年引入）及州級(jí)收入分享等五大來(lái)源。1993年以來(lái)，除賭博稅以外的其余稅種均呈收入下降趨勢(shì)，尤以收入所得稅為甚。同時(shí)，稅收中房產(chǎn)稅占比過(guò)小，只有7.4%，一般城市占25%，這與房產(chǎn)急劇貶值，房產(chǎn)稅未繳納有關(guān)。最近一項(xiàng)研究顯示，底特律47%的房產(chǎn)未繳納房產(chǎn)稅，造成1.31億美元稅收損失，占城市一般預(yù)算的12%。

城市財(cái)政狀況不斷惡化。2002-2012年的十一年中，該市只有三年實(shí)現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算平衡或略有結(jié)余，其余年份均為赤字，且趨勢(shì)不斷擴(kuò)大。2002-2008年，平均預(yù)算赤字2214.29萬(wàn)美元，2009-2012間上升到1.61億美元，是前階段的7.3倍。

2013年3月1日，密西根州州長(zhǎng)里克?斯奈德（Rick Snyder）下令密西根州接管底特律市財(cái)務(wù)，緊急財(cái)務(wù)經(jīng)理凱文?奧爾（Kevyn Orr）隨后上任。五月中旬，他發(fā)布了接手后的第一份財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，對(duì)底特律市的整體評(píng)價(jià)為負(fù)。2013年7月18日，底特律申請(qǐng)破產(chǎn)，負(fù)債金額高達(dá)185億美元，成為美國(guó)歷史最大的城市破產(chǎn)案。

3 對(duì)工業(yè)城市轉(zhuǎn)型的啟發(fā)與借鑒

本文敘述了工業(yè)城市底特律150年間的興衰沉浮。底特律的成功曾經(jīng)如此輝煌，達(dá)到了一個(gè)工業(yè)城市能夠到達(dá)的巔峰；底特律的失敗又如此慘烈，顯示了后工業(yè)時(shí)代一個(gè)工業(yè)城市可以跌到的谷底。

分析當(dāng)初為何成功以及后來(lái)如何失敗，仿佛一枚硬幣的兩面。底特律的成功可謂天時(shí)、地利、人和。當(dāng)一個(gè)以鋼鐵、汽車為代表的工業(yè)化時(shí)代，從今人稱之為“銹帶”的北美工業(yè)腹地興起，底特律理想的工廠選址，充足的資本，蓬勃的企業(yè)家創(chuàng)新精神，以及原有的多樣化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等等，使得底特律一夜之間興起，成為美國(guó)的汽車之城。但是時(shí)勢(shì)易移，半個(gè)世紀(jì)后，天時(shí)地利已經(jīng)不再：鋼鐵、汽車工業(yè)已經(jīng)變成了夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，并從美國(guó)東部城市大規(guī)模撤離；新材料、新能源、IT、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)在今天的“陽(yáng)光地帶”興起，成為新的城市增長(zhǎng)引擎。甚至“人和”都走向了它的反面，汽車單一產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期高度壟斷，留給這座工業(yè)城市的遺產(chǎn)是：大企業(yè)壟斷扼殺了企業(yè)家創(chuàng)新精神；單一產(chǎn)業(yè)壟斷扼殺了多樣化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；甚至勞動(dòng)力教育水平都變得低下——居民中大學(xué)畢業(yè)生的比例，2010年舊金山市是43.3%，在美國(guó)都市區(qū)中排名第二；底特律是27.3%，排名第六十五。[6]底特律失去了城市創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

更致命的是，底特律還經(jīng)歷了去工業(yè)化下社會(huì)危機(jī)的爆發(fā)。緊張的族群關(guān)系藏匿已久，只等危機(jī)到來(lái)時(shí)，給城市以毀滅性的打擊。即便工業(yè)化沒(méi)有留下嚴(yán)重的負(fù)面遺產(chǎn)，即便底特律選擇了正確的城市轉(zhuǎn)型措施，族群社會(huì)關(guān)系的破壞，也使底特律無(wú)法再成為投資的熱土。

第三是錯(cuò)誤的城市轉(zhuǎn)型措施。在后工業(yè)時(shí)代，無(wú)法簡(jiǎn)單地再“讓工廠回來(lái)”。于是嘗嘗訴諸大規(guī)模的城市更新改造，幻想一夜之間改變城市的頹勢(shì)，只不過(guò)讓人進(jìn)一步明白——城市不是建造出來(lái)的。或者向消費(fèi)、娛樂(lè)型城市方向發(fā)展，結(jié)果也只是發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)沒(méi)有工作、環(huán)境已經(jīng)惡化的城市里，這樣的產(chǎn)業(yè)選擇的脆弱性。

由于天時(shí)、地利、人和的改變，底特律的輝煌將成為永久的過(guò)去，城市本身也需要很長(zhǎng)時(shí)間得修復(fù)才能走出危機(jī)。對(duì)于其他工業(yè)城市而言，后工業(yè)時(shí)代的轉(zhuǎn)型意味著，重新培育城市的創(chuàng)新基礎(chǔ)，始終保持良好的族群社會(huì)關(guān)系，同時(shí)一定要正確選擇城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。

[1] Tina Granzo． Land Area: Detroit History [EB/OL]． [2017-1-17]．http://historydetroit．com/statistics/#area．

[2] Sugrue, Thomas J． The Origins of the Urban Crisis: Race and Inequality in Postwar Detroit [M]． Princeton: Princeton University Press,1996．

[3] A Forgotten America ．The Great Industrial Heartland of North America [EB/OL]． [2017-1-17]． https://aforgottenamerica．wordpress．com/2011/06/03/the-great-industrial-heartland-of-north-america/．

[4] Martelle, Scott． Detroit: A Biography[M]．Chicago: Chicago Review Press, 2012: 72．

[5]馬秀蓮．底特律衰敗對(duì)中國(guó)城市化的啟示[N]．中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2013-04-08( A01)．

[6]馬秀蓮，吳志明． 掙扎的底特律：后工業(yè)城市復(fù)興的理論、實(shí)踐與評(píng)述[J]．北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(4):1-9．

責(zé)任編輯：于向鳳

This paper tells the history of industrial city of Detroit,of its ups and downs in past 150 years. It includes four periods: diversified industrial city, automobile city of America,de-industrialization and its struggles and conflicts, and transformation and failure in post-industrial era. Detroit exemplifies the peak that an industrial city can reach during an industrial age, as well as the deep bottom that it can fall to when time shifted to a post-industrial era. Detroit's glory will be a permanent past,enven though the city will recover eventually from its failure and struggle.The implications of its story for other industrial cities’ post-industrial transformation are: re-fostering the city's innovative base, always maintaining good social inter-group relationships, and choosing the right urban transformation and development strategies.

Detriot； urban transformation；Post-industrial city；Shrinkage city

F299

A

1674-4144（2017）-04-64（8）

馬秀蓮，國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副教授。

首都師范大學(xué)文化研究院項(xiàng)目“后工業(yè)城市運(yùn)用文化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型失敗案例研究——以美國(guó)底特律為例”（編號(hào)：ICS-2014-B-09）。