保護(hù)法官出真招 見(jiàn)實(shí)效

嚴(yán)劍漪+邱悅

“請(qǐng)不要讓法官在流汗的同時(shí)再流淚流血?！苯陙?lái)，隨著各地法官被當(dāng)事人傷害的惡性事件不斷見(jiàn)諸報(bào)端，這句話已經(jīng)從越來(lái)越多的人大代表、政協(xié)委員、各行各業(yè)人士口中喊出。

法官權(quán)益為何屢受侵害？對(duì)法官的保護(hù)能否制度化保障，而不僅僅停留在個(gè)案操作？法院成立法官權(quán)益保障機(jī)構(gòu)后該如何運(yùn)作？2013年9月，上海高院成立了“維護(hù)司法公正、依法保障干警合法權(quán)益委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱維權(quán)委），是全國(guó)第一家成立法官權(quán)益保障委員會(huì)的法院，短短三年間，上海法院共處置涉侵害法官履職權(quán)益案件188件，有效增強(qiáng)了法官認(rèn)真履職、公正司法的信心和底氣。

第一個(gè)吃螃蟹的人

2013年，上海高院正在為即將來(lái)臨的司法體制改革緊鑼密鼓地做著準(zhǔn)備，一場(chǎng)對(duì)法官權(quán)益保障情況的調(diào)研也在有序展開。

“完善法官職業(yè)保障制度，健全法官履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，保證法官正當(dāng)履職不受非法干擾和侵害，是審判權(quán)依法獨(dú)立公正行使的重要條件，是司法體制改革的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)落實(shí)法官員額制、司法責(zé)任制等其他改革工作的重要保障?！鄙虾８咴焊痹洪L(zhǎng)兼司改辦主任郭偉清說(shuō)。

2次專題調(diào)研、300余人次的干警訪談、5000余份的網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)研結(jié)果顯示，法官們受侵害的類型大致有8種，分別是人身攻擊、擾亂審判秩序、恐嚇威脅、以自殘方式表達(dá)不滿情緒或施加壓力恐嚇、網(wǎng)絡(luò)誹謗、跟蹤尾隨、破壞財(cái)產(chǎn)、投訴舉報(bào)。被調(diào)查對(duì)象中，有66.6%希望建立法官權(quán)益保障常設(shè)機(jī)構(gòu)，75.6%希望有明確的救濟(jì)途徑。

2013年9月，上海高院正式成立維權(quán)委，下設(shè)專門辦公室，配備專職人員，全市各中級(jí)、基層法院也紛紛成立專門機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)員，形成“各法院維權(quán)委直接負(fù)責(zé)+高院維權(quán)委指導(dǎo)督辦”的雙軌模式，對(duì)法官維權(quán)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、各司其職。

2014年上海高院《法官權(quán)益》創(chuàng)刊，先后發(fā)布了相關(guān)典型案例25起，中級(jí)、基層法院根據(jù)發(fā)布的案例情況加強(qiáng)了保障法官權(quán)益的安全預(yù)防工作，其中包含組織機(jī)構(gòu)、工作原則、處置流程、維權(quán)舉措、善后安撫、預(yù)防保護(hù)等多個(gè)方面。

2016年，為全面推進(jìn)保護(hù)司法人員依法履職，上海高院黨組正式把建立法官合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制列為上海法院司法改革的第117個(gè)項(xiàng)目，并作為2016年上海法院全年司改17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一。

在這些維權(quán)機(jī)構(gòu)和機(jī)制不斷完善的過(guò)程中，不少法官成了受益者。

2015年12月，上海青浦法院民三庭法官金燕碰到了一件煩心事兒。那天下午，她宣判了一起確認(rèn)合同無(wú)效糾紛案，當(dāng)事人小唐由于自己的訴求被駁回，當(dāng)庭對(duì)金燕進(jìn)行謾罵，后被法警及時(shí)制止并帶離法庭。沒(méi)想到第二天一早，小唐竟一路尾隨前往醫(yī)院看病的金燕，并在醫(yī)院大吵大鬧起來(lái)。無(wú)奈的金燕只得打電話給法院本部，維權(quán)部門立即啟動(dòng)應(yīng)急處置流程，小唐被民警帶離醫(yī)院并被訓(xùn)誡，最終表示悔過(guò)并承諾不再發(fā)生類似行為。

啟動(dòng)1.0“三化”保障體系

個(gè)案的解決雖然有示范性，但真正要形成“法律被崇尚、法院有權(quán)威、法官受尊重”的司法新格局，只有通過(guò)“頂層設(shè)計(jì)”來(lái)制度化推進(jìn)對(duì)法官權(quán)益的保障。建立維權(quán)委后，上海高院很快著手打造以制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化為特點(diǎn)的“1.0法官權(quán)益保障體系”。

首先，制度建設(shè)。2013年底，上海高院出臺(tái)《上海市高級(jí)人民法院關(guān)于維護(hù)司法公正、依法保障干警合法權(quán)益的意見(jiàn)（試行）》。兩年后，中辦、國(guó)辦和最高法院先后發(fā)布了《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》《人民法院落實(shí)<保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定>的實(shí)施辦法》，上海高院又根據(jù)文件要求進(jìn)行修訂，于今年5月制定了《上海市高級(jí)人民法院關(guān)于保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的意見(jiàn)》。

其次，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《上海市高級(jí)人民法院關(guān)于保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的意見(jiàn)》規(guī)定，上海高院明確要求各法院及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制，根據(jù)侵害行為的嚴(yán)重程度，分為輕微侵害案件、較嚴(yán)重侵害案件和重大侵害案件三個(gè)等級(jí)，實(shí)施分級(jí)處置并制定流程圖。高院監(jiān)督指導(dǎo)全市法院的法官權(quán)益保障工作，必要時(shí)由高院出面協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)等單位爭(zhēng)取支持。法院的監(jiān)督指導(dǎo)結(jié)合各法院制定的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，形成上下協(xié)調(diào)的系統(tǒng)化法官權(quán)益保障網(wǎng)絡(luò)。

同時(shí)，為了預(yù)防可能發(fā)生的侵害法官事件，上海高院對(duì)全市法院內(nèi)部安全保衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置，增加安保力量配備，升級(jí)安防設(shè)施，利用一鍵報(bào)警、網(wǎng)絡(luò)IP呼叫對(duì)講系統(tǒng)、人臉識(shí)別系統(tǒng)、紅外區(qū)域布防、液體探測(cè)儀、鞋底探測(cè)儀、執(zhí)行移動(dòng)單兵系統(tǒng)等技術(shù)手段全方位保護(hù)法官人身安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，上海全市法院共實(shí)施安檢256.5萬(wàn)人次，查處各類違禁物品4.5萬(wàn)件。

第三，公開透明。2016年5月，上海法院率先建立了覆蓋全市的“法官權(quán)益保護(hù)信息平臺(tái)”，該平臺(tái)設(shè)置了保障熱線、規(guī)章制度、權(quán)益動(dòng)態(tài)、典型案例等十余個(gè)模塊，集成了案件填報(bào)、處理跟蹤、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、態(tài)勢(shì)分析、政策宣傳等多項(xiàng)功能。法官能夠在自身權(quán)益受侵后及時(shí)、便捷地通過(guò)內(nèi)網(wǎng)或熱線電話提出維權(quán)訴請(qǐng)。上海高院借助平臺(tái)對(duì)相關(guān)權(quán)益受侵案件的處理實(shí)施全流程管理，及時(shí)全面掌握案情及案件處理信息，確保法官權(quán)益受侵事事有反饋、件件有著落。同時(shí)，平臺(tái)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，實(shí)時(shí)反映和分析全市法院相關(guān)工作動(dòng)態(tài)，為法官權(quán)益保障工作提供重要參考。

2016年11月，全國(guó)首個(gè)法官權(quán)益保護(hù)微信公眾號(hào)“上海高院法官權(quán)益保護(hù)”正式上線，公眾號(hào)開設(shè)了熱點(diǎn)評(píng)析、數(shù)說(shuō)維權(quán)、規(guī)章制度、權(quán)益動(dòng)態(tài)、權(quán)益文苑、典型案例等欄目，每周及時(shí)發(fā)布法院維權(quán)工作的最新資訊。

升級(jí)2.0“聯(lián)動(dòng)”保障體系

“法官權(quán)益保障是個(gè)系統(tǒng)性工程，僅靠法院一家單打獨(dú)斗還力不從心，要加強(qiáng)與法院外部的合作，爭(zhēng)取各方支持?！痹谝淮螌＜易剷?huì)上，上海政法學(xué)院教授、上海市法學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)湯嘯天直言。

2016年起，上海高院在原有基礎(chǔ)上全線推進(jìn)以聯(lián)動(dòng)、融合為特點(diǎn)的“2.0法官權(quán)益保障體系”，高院與社會(huì)各部門進(jìn)行溝通：與上海市公安局協(xié)調(diào)，共同制定了《上海市高級(jí)人民法院、上海市公安局關(guān)于保障法院及其工作人員依法正當(dāng)履職懲治嚴(yán)重?cái)_亂司法秩序行為的若干意見(jiàn)》，明確對(duì)侵害法官依法履職行為快速出警、依法打擊；與上海市律協(xié)溝通，共同簽訂全國(guó)首份有關(guān)律師支持法官依法履職的倡議書，提出律師引導(dǎo)當(dāng)事人充分尊重司法權(quán)威的具體倡議；與知名媒體共同策劃，深度報(bào)道上海法院法官維權(quán)保障機(jī)制和典型案例，其中，《新民晚報(bào)》在“十日談”欄目?jī)?nèi)連續(xù)十天刊登法官遭遇侵害后的系列心路歷程故事，感動(dòng)了眾多讀者。

目前在上海，越來(lái)越多的人開始理解并支持法院的工作。今年年初，上海徐匯區(qū)政協(xié)委員提交了一份《誰(shuí)來(lái)保護(hù)法官》的提案，提出為法院設(shè)置“法官職業(yè)保障金”，開發(fā)適用于政法行業(yè)的職業(yè)意外保險(xiǎn)產(chǎn)品等建議。

當(dāng)外界逐漸形成“尊重法官”的氛圍時(shí)，上海法院又依托法院內(nèi)部受過(guò)專門訓(xùn)練的心理咨詢志愿者以及法院外專業(yè)機(jī)構(gòu)，為權(quán)益受侵法官提供必要的心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助其放松心情、舒緩壓力，讓每一名法官在自己權(quán)益受侵時(shí)，感到有組織可尋找、有地方可傾訴、有溫暖可感受。

據(jù)悉，目前上海高院已在積極籌建一支由法院內(nèi)部具備二級(jí)心理咨詢資質(zhì)的法院干警所組成的心理志愿者隊(duì)伍，創(chuàng)設(shè)更加符合司法履職人員心理特點(diǎn)的疏導(dǎo)機(jī)制，并為今后的法官權(quán)益保障工作提供充實(shí)案例和數(shù)據(jù)研究。

“上海的法官履職權(quán)益保障工作尚在路上，我們將通過(guò)更加深入扎實(shí)的工作，促進(jìn)全市法院全面完善法官依法履職保護(hù)機(jī)制，切實(shí)提升法官的職業(yè)尊榮感、使命感，維護(hù)和保障司法人員的合法權(quán)益，為建立一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的法院隊(duì)伍提供強(qiáng)有力的制度保障。”上海高院黨組書記、院長(zhǎng)崔亞?wèn)|表示。