閔行：以代表組為抓手，創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

梅籃予

為進一步發(fā)揮區(qū)人大代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的主體作用，健全全過程預(yù)算審查監(jiān)督機制，加強區(qū)、鎮(zhèn)兩級預(yù)算項目聯(lián)動監(jiān)督，做深做細預(yù)算審查監(jiān)督工作，今年閔行區(qū)人大常委會創(chuàng)新了部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作方式。

1個代表團審議1家單位

通常提交區(qū)人代會審議的財政預(yù)算報告，要么較為籠統(tǒng)，只提供幾個大的數(shù)據(jù)，使代表審議時無從下手；要么過于瑣碎，預(yù)算報告厚達一千余頁，可讀性較差，導(dǎo)致代表看不懂報告、不理解數(shù)據(jù)、不敢提意見，直接影響了預(yù)算審查監(jiān)督的質(zhì)量。

針對以上問題，去年年底召開的區(qū)六屆人大一次會議期間，區(qū)人大常委會探索建立1個代表團對口審議1家政府單位的部門預(yù)算報告，做實大會審議工作：一是選取規(guī)土局、交通委等占區(qū)政府全年項目預(yù)算金額85%以上的19個政府部門作為審議對象。二是圍繞代表團所在區(qū)域關(guān)注的熱點確定對應(yīng)審議關(guān)系，如浦江代表團較為關(guān)心“三農(nóng)”問題，就對口審議農(nóng)委的部門預(yù)算；梅隴代表團比較重視教育方面的問題，就對口審議教育局的部門預(yù)算。三是政府部門的主要負責人到對應(yīng)的代表團做列席代表，并安排半天審議專題發(fā)言，回答代表的提問。

誰審議，誰跟蹤

人代會結(jié)束后，區(qū)人大常委會趁熱打鐵形成了關(guān)于區(qū)人大代表組開展2017年部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的工作方案，按照“誰審議，誰跟蹤”的原則，做實部門預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)督，實現(xiàn)會議審議與執(zhí)行監(jiān)督的聯(lián)動。一是明確建立區(qū)人大常委會預(yù)算監(jiān)督小組，以區(qū)人大代表組為監(jiān)督主體，其他成員包括區(qū)人大專委會和常委會工委相關(guān)委員以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者；二是明確人代會期間審議的19個重點部門為執(zhí)行監(jiān)督對象，并固化了區(qū)六屆人大代表履職的5年內(nèi)代表組與監(jiān)督對象的一一對應(yīng)關(guān)系。

為指導(dǎo)預(yù)算監(jiān)督小組開展工作，3月下旬，區(qū)人大常委會召開了2017年部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作部署暨培訓(xùn)會，各預(yù)算小組組長、區(qū)政府相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)負責人參加了會議。會后，各預(yù)算監(jiān)督小組開展了多種形式的預(yù)算監(jiān)督培訓(xùn)與經(jīng)驗交流會，為區(qū)人大代表更好地履職提供了有力的支持。

預(yù)算監(jiān)督小組積極與監(jiān)督對象聯(lián)系、交流，明確重點監(jiān)督項目、具體監(jiān)督方式和進度安排等方面情況，形成預(yù)算監(jiān)督小組年度工作計劃，并上報區(qū)人大常委會。通過互動交流、聽取匯報和實地考察等多種形式，預(yù)算監(jiān)督小組將全過程預(yù)算執(zhí)行審查監(jiān)督的工作落到實處，并收集到大量有價值的資料。

重點監(jiān)督聚焦民生項目

有效監(jiān)督職能部門的項目預(yù)算執(zhí)行情況，是今年區(qū)人大常委會落實預(yù)算監(jiān)督工作的關(guān)鍵點。

在政府部門眾多預(yù)算項目中，預(yù)算監(jiān)督小組選擇預(yù)算金額大、社會關(guān)注度高、與民生密切相關(guān)的1-2個項目進行重點監(jiān)督，如第七預(yù)算監(jiān)督小組（顓橋代表組）重點監(jiān)督區(qū)經(jīng)委的糧食風(fēng)險基金項目；第八預(yù)算監(jiān)督小組（吳涇代表組）重點監(jiān)督房管局的廉租住房補貼資金和舊住房成套改造兩個項目。

各預(yù)算監(jiān)督小組組織區(qū)人大代表開展專題調(diào)研，赴對口部門審查監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，聽取上半年預(yù)算執(zhí)行情況匯報，并實地察看重點關(guān)注項目的執(zhí)行情況，如：第二預(yù)算監(jiān)督小組（虹橋代表組）對口監(jiān)督文廣局，赴區(qū)圖書館察看和詢問購書經(jīng)費的使用情況；第十二預(yù)算監(jiān)督小組（古美代表組）對口監(jiān)督綠容局，赴莘莊地鐵站北廣場實地了解周邊景觀燈的設(shè)置情況。

預(yù)算監(jiān)督小組分半年度和全年度進行審查監(jiān)督。截至6月中旬，各預(yù)算監(jiān)督小組已經(jīng)陸續(xù)完成了2017年上半年的部門預(yù)算監(jiān)督工作，梳理和匯總發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議，為參加區(qū)人大常委會組織的部門預(yù)算執(zhí)行情況交流會做好了準備。

區(qū)人大常委會預(yù)算工委工作人員表示，通過“一對一”的預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)督機制，初步實現(xiàn)了三方面的目標。一是代表能夠及時對預(yù)算執(zhí)行中的問題提出意見建議；二是議事與議財相結(jié)合，代表對預(yù)算項目的調(diào)研和實地勘察使預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督具體化、實質(zhì)化；三是代表借助這個機制將所在區(qū)域的關(guān)切直接反饋給部門，有助于提高政府部門在改進工作方面的效率。