輸水線路工程棄渣場選址環(huán)境合理性探析——以“一閘三線”引水工程為例

傅嬌艷

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輸水線路工程棄渣場選址環(huán)境合理性探析——以“一閘三線”引水工程為例

傅嬌艷

福州市環(huán)境科學(xué)研究院

輸水線路工程棄渣場若選址不當(dāng),將引發(fā)一系列環(huán)境問題。該文以福建省平潭及閩江口水資源配置“一閘三線”引水工程為例，根據(jù)該引水線路工程棄渣場產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，提出棄渣場的選址原則，著重介紹經(jīng)環(huán)評前期介入后棄渣場選址得到優(yōu)化調(diào)整的成效及其存在的環(huán)境問題，并對該項目棄渣場選址的環(huán)境合理性進(jìn)行總體評述。

線路工程 棄渣場 選址

隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市缺水問題已成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的制約因素之一[1]。輸水線路工程建設(shè)在優(yōu)化調(diào)配水資源、解決受水區(qū)缺水、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用[2]，然而，輸水線路工程無論是山體隧洞，或是地下埋管，還是開挖明渠都將產(chǎn)生大量棄渣。棄渣場的布設(shè)將產(chǎn)生破壞原有地貌、占用土地資源、新增水土流失等問題[3]。本文以福建省平潭及閩江口水資源配置“一閘三線”引水工程為例，探討輸水線路工程棄渣場選址環(huán)境合理性。

1 工程概況

福建省平潭及閩江口水資源配置（一閘三線）工程，擬從大樟溪莒口攔河閘上游取水，并從閩江干流竹岐取水口引水補充，由莒口引水往平潭綜合實驗區(qū)、福清市、長樂市、福州南港片等地。工程主要包括莒口攔河閘、閩江竹岐～大樟溪引水線路、大樟溪～福清及平潭輸水線路、大樟溪～福州和長樂輸水線路等三條引輸水線路，因此又稱“一閘三線”工程。本項目輸水線路大部分為隧洞穿越形式，線路全長約178.069km，沿線涉及的主要生態(tài)敏感目標(biāo)為藤山自然保護(hù)區(qū)、三十六腳湖自然保護(hù)區(qū)、十八重溪風(fēng)景名勝區(qū)、石竹山風(fēng)景名勝區(qū)、旗山國家森林公園、靈石山國家森林公園和14個集中式地表水飲用水源保護(hù)區(qū)，總工期擬定為48個月。工程棄渣方量385.10萬m3，沿線擬設(shè)置棄渣場46座。

2 棄渣場對生態(tài)環(huán)境的影響分析

本項工程隧道產(chǎn)生的土石方除了可用于隧道進(jìn)、出口兩端道路的路堤填方，還可在管道敷設(shè)后用于隧道的回填土，剩余的部分將集中堆放在棄渣場。棄渣場是引水建設(shè)工程重要的附屬工程，將對周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生諸多不利影響。本工程所設(shè)隧道長、棄渣量大，棄渣場主要選擇在距隧道出入口較近的地方，地表植被主要為果樹林、桉樹林、常綠闊葉灌草叢地及未利用地。本項目棄渣場對環(huán)境造成的不利影響主要有:（1）占用大量土地資源，破壞原有林地、耕地植被。（2）樞紐建筑物多，工程施工點多、戰(zhàn)線長，工程建設(shè)過程中棄渣量大，達(dá)到385.10萬m3，棄渣場多，共設(shè)置棄渣場46座。（3）工程建設(shè)周期長，總工期為4年，相應(yīng)棄渣堆置時間也較長，棄渣場表面恢復(fù)不好時易造成水土流失。（4）沿線涉及的生態(tài)敏感目標(biāo)多，包括2個自然保護(hù)區(qū)、2個風(fēng)景名勝區(qū)、2個森林公園和14個集中式地表水飲用水源保護(hù)區(qū)，棄渣場若選址不當(dāng)，將產(chǎn)生環(huán)境問題。

3 環(huán)評介入優(yōu)化調(diào)整成效及存在的問題

3.1 棄渣場設(shè)置選址原則

《中華人民共和國水土保持法（2010年修訂）》第二十八條明確規(guī)定，“棄渣應(yīng)綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地”，這就對引水工程的棄渣場設(shè)計提出了明確要求。棄渣場合理選址、正確布設(shè)水土保持措施，將對避免產(chǎn)生次生災(zāi)害和減少水土流失具有重要意義。

本工程棄渣場設(shè)置原則是：（1）工程棄渣應(yīng)少占土地，特別注意保護(hù)耕地，遵循合理集中的原則，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，減少棄土運輸距離，便利施工。（2）棄渣場的設(shè)置不得對引水工程運營造成安全隱患，也不得危及周邊公共設(shè)施及居民區(qū)等的安全。（3）棄渣場不設(shè)置在臨河、水庫的陡坡地，更不得直接棄入河道和水庫中。棄渣場設(shè)置應(yīng)符合防洪規(guī)定，不得在河道、湖泊管理范圍內(nèi)設(shè)置棄渣場。（4）棄渣場應(yīng)盡量避開過水流量較大的溝道。（5）為保護(hù)各類環(huán)境敏感點，應(yīng)盡量選擇遠(yuǎn)離自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)以及各種水利設(shè)施。（6）棄渣場選址盡量避開高速公路、國道等公路正常的可視范圍，并注重與周邊景觀的協(xié)調(diào)。（7）選擇在肚大、口小的有利地形位置棄渣，充分利用原有地形的支擋能力，盡量少設(shè)攔渣墻，節(jié)省工程量。（8）考慮后期利用，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，合理利用棄渣。

3.2 環(huán)評介入優(yōu)化調(diào)整成效

根據(jù)以上原則，福州市環(huán)境科學(xué)研究院在承接該項目環(huán)評工作后，對擬設(shè)棄渣場進(jìn)行逐一踏勘和實地調(diào)研，密切跟蹤可行性研究報告編制進(jìn)度，多次與可研設(shè)計單位進(jìn)行溝通，并從環(huán)境保護(hù)角度提出了進(jìn)一步優(yōu)化渣場設(shè)置建議。經(jīng)前期環(huán)評介入，設(shè)計單位對部分棄渣場進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，調(diào)整前后對比方案如下：

(1)原樁號ZD0+795，閩侯竹岐的金水湖施工區(qū)及渣場，位于G316國道邊一梯田地。擬建的渣場，占用農(nóng)田，面積為1hm2；渣場可能影響下方約200m金水湖水環(huán)境質(zhì)量；堆體將對旁邊民房構(gòu)成安全隱患；選址緊臨國道，將影響道路景觀。因此，建議另選他處。線路優(yōu)化調(diào)整后，施工區(qū)渣場另選為荒地。

(2)原樁號TS10+588，閩侯縣南通鎮(zhèn)埔里支洞口及埔里渣場緊臨福州十八重溪國家級風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)大門口。經(jīng)調(diào)研，建議將此處的支洞隧洞出口及渣場移到山包的另一側(cè)，避開十八重溪風(fēng)景區(qū)敏感點，線路進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化后已將支洞出口、棄渣場外移。

(3)原擬設(shè)福清市東張鎮(zhèn)道橋施工區(qū)及棄渣場位于縣道旁的農(nóng)田區(qū)域，種植黃豆、花生、西瓜的農(nóng)田，建議施工區(qū)及棄渣場往東移至山坡處空地。經(jīng)線路優(yōu)化調(diào)整，取消道橋支洞及施工區(qū)、棄渣場。

(4)原路線在旗山國家森林公園內(nèi)穿越路線長約18.7km，并設(shè)3個施工區(qū)及棄渣場。經(jīng)環(huán)評早期介入后，優(yōu)化線路方案，穿越路線減少至4118m，施工區(qū)及棄渣場減少為1個。

3.3 存在的環(huán)境問題

根據(jù)棄渣場選址原則，設(shè)計單位對部分棄渣場做了優(yōu)化調(diào)整，但仍有以下擬設(shè)置的棄渣場存在環(huán)境問題：

（1）樁號DP6+684，位于閩侯青口鎮(zhèn)嶺腳支洞施工區(qū)嶺腳棄渣場，棄渣場位于邱氏祖墳?zāi)谷号?。為了避免引起社會矛盾，建議另選它處作為棄渣場。

（2）樁號TS17+796，大坪園施工支洞棄渣場，設(shè)置于閩侯縣尚干鎮(zhèn)大坪園，處于三溪口水庫二級水源保護(hù)區(qū)范圍之內(nèi)，建議將棄渣場設(shè)在水庫壩址下方，或可將石渣賣給位于壩址下方的石子料場，實現(xiàn)資源回收利用。

3.4 工程棄渣場選址環(huán)境合理性分析

本工程棄渣場已避開法定敏感區(qū)和法律法規(guī)禁止棄渣區(qū)域，充分采用未利用地、無林地或原有的渣場作為棄渣場，部分渣場為桉樹林、果樹林及園地，最大限度減少對林地、耕地的占用。合理的土地利用不影響該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能，可以有效減緩對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。本工程渣場距離居民區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院等特殊敏感區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)較遠(yuǎn)，棄渣場選址和運輸路線不涉及村莊、學(xué)校等敏感目標(biāo)，施工噪聲和揚塵影響較小。渣場附近沒有農(nóng)田水利設(shè)施或其它設(shè)施，不會影響農(nóng)田水利設(shè)施或其它設(shè)施的安全。

4 結(jié)論

本工程選定棄渣場時按照選址原則，充分考慮環(huán)保和水保要求，并按照環(huán)評建議，對部分不合理渣場進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。在強化水保設(shè)施設(shè)計和采取水保措施后，該項目棄渣場建設(shè)對環(huán)境的影響可以得到減緩。從環(huán)境保護(hù)角度考慮，建議對嶺腳、大坪園兩處棄渣場進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化選址，盡量減少對周邊敏感目標(biāo)的影響。該項目棄渣場選址總體可行。

[1] 劉昌明,陳志愷. 中國水資源現(xiàn)狀評價和供需發(fā)展趨勢分析[M]. 北京: 中國水利水電出版社, 2001.

[2] 吳澤寧,索麗生. 水資源優(yōu)化配置研究進(jìn)展[J]. 灌溉排水學(xué)報, 2004,23(2): 1-5.

[3] 操昌碧．水利水電工程棄渣場水土保持工程措施研究[J]. 水電站設(shè)計，2001, 17(4): 39-41．