社會(huì)捐贈(zèng)在黑龍江省高校辦學(xué)成本分擔(dān)中的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

甘朝霞+戰(zhàn)秀芬+劉冰

摘要：社會(huì)捐贈(zèng)作為高校一條重要的籌資途徑，在推動(dòng)高校建設(shè)發(fā)展中起到積極的作用。文章在對(duì)比國內(nèi)外高校社會(huì)捐贈(zèng)辦學(xué)現(xiàn)狀和差距的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了黑龍江省高校2011—2015年辦學(xué)資金投入及成本分擔(dān)的年度變化情況，發(fā)現(xiàn)社會(huì)捐贈(zèng)總額雖然有逐年上升的趨勢(shì)，但占辦學(xué)成本比例很低，年平均只有0.086%，這一比例明顯低于全國高校的平均水平，表明黑龍江省社會(huì)捐贈(zèng)尚有潛力可挖掘。最后從學(xué)校對(duì)捐贈(zèng)的重視程度、辦學(xué)實(shí)力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等三個(gè)方面分析了導(dǎo)致黑龍江省社會(huì)捐贈(zèng)不足的主要原因，并從學(xué)校、政府和社會(huì)層面提出了需要強(qiáng)化、改進(jìn)和完善的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)捐贈(zèng) 成本分擔(dān) 高校建設(shè) 對(duì)策措施

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-5812（2017）11-0071-04

按照布魯斯·約翰斯通的高等教育成本分擔(dān)理論，高等教育成本分擔(dān)的四大主體是：政府、學(xué)生及家庭、高校、社會(huì)慈善捐贈(zèng)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，高等教育出現(xiàn)了世界性財(cái)政危機(jī)，各國政府對(duì)承擔(dān)高等教育的愿望和能力減弱。

從我國情況看，改革開放以來，我國迎來了高等教育大眾化時(shí)代，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，招生人數(shù)不斷上升。按照國家優(yōu)先發(fā)展教育的治國理念，國家對(duì)高等教育的投資總量在逐步增加。但是與其增長擴(kuò)大的規(guī)模相比，高校的教育經(jīng)費(fèi)還是無法滿足辦學(xué)的需要。傳統(tǒng)的高校財(cái)政模式已難以為繼，多元化、多渠道籌集辦學(xué)資金已成為高等教育發(fā)展的方向，其中社會(huì)捐贈(zèng)作為高校成本分擔(dān)的有效途徑，日益受到各高校的重視。我國正在推進(jìn)的“雙一流”（世界一流大學(xué)和一流學(xué)科）方案明確提出，“高校要不斷拓寬籌資渠道，積極吸引社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社會(huì)合作，健全社會(huì)支持長效機(jī)制，多渠道匯聚資源，增強(qiáng)自我發(fā)展能力”。

社會(huì)捐贈(zèng)在世界一流大學(xué)辦學(xué)過程中已近常態(tài)化。獲得社會(huì)捐贈(zèng)能力強(qiáng)弱是評(píng)價(jià)世界一流大學(xué)的核心指標(biāo)之一，是“邁向一流大學(xué)”的重要體現(xiàn)。黑龍江省尚屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)不足更是制約高校發(fā)展的瓶頸問題。在此背景下，黑龍江省高校如何強(qiáng)化募集社會(huì)捐贈(zèng)的能力，從而推進(jìn)“雙一流”大學(xué)的建設(shè)就更加凸顯出緊迫性，更加具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在對(duì)比分析國內(nèi)外高校社會(huì)捐贈(zèng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，著重分析社會(huì)捐贈(zèng)在黑龍江省高等教育辦學(xué)成本分擔(dān)中的狀況，對(duì)建立多元籌資體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，逐步完善、強(qiáng)化高校社會(huì)捐贈(zèng)能力和對(duì)策提出幾點(diǎn)建議。

一、國外高校社會(huì)捐贈(zèng)現(xiàn)狀

歐美等發(fā)達(dá)國家通過社會(huì)捐贈(zèng)途徑補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足已有很長的歷史，總體體現(xiàn)為捐贈(zèng)額度大，在教育成本中分擔(dān)比例高的特點(diǎn)。據(jù)美國教育資助委員會(huì)報(bào)告表明，在2014年美國高校獲得374.5億美元各種捐贈(zèng)。盡管近些年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，但2015年高校獲得社會(huì)捐贈(zèng)的資金總量仍比上年增加了10.8%。“捐贈(zèng)和投資回報(bào)”是美國私立高校的第一大收入來源，占總收入的36.3%，亦是公立高校的第三大收入來源，占總收入的18.4%。哈佛大學(xué)2015年公布的收入來源60%來自項(xiàng)目支持，30%來自學(xué)費(fèi)，剩下10%全部來自捐贈(zèng)。同樣，近年來，英國社會(huì)各界向大學(xué)捐款呈不斷增長趨勢(shì)。牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)各學(xué)院經(jīng)費(fèi)主要來自大財(cái)團(tuán)和社會(huì)各界的捐贈(zèng)，其他一般的大學(xué)捐贈(zèng)也大約占到學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)的7%左右。日本公立高校得到的捐贈(zèng)占經(jīng)費(fèi)的15%，私立高校，如早稻田大學(xué)、慶應(yīng)大學(xué)更是達(dá)到50%。

發(fā)達(dá)國家的社會(huì)捐贈(zèng)在辦學(xué)成本中所占的比例高與其完善的法律制度和管理規(guī)范密不可分。為使高校社會(huì)捐贈(zèng)行為具備堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，政府會(huì)在高等教育發(fā)展的不同階段，及時(shí)修訂或出臺(tái)新法律，以激勵(lì)高等教育社會(huì)捐贈(zèng)行為。如美國聯(lián)邦政府和州政府對(duì)高校社會(huì)捐贈(zèng)主要有兩種政策鼓勵(lì)方式：一是適當(dāng)減少對(duì)捐款人的稅收。二是不斷制訂特殊稅收優(yōu)惠政策，如美國政府對(duì)于慈善捐贈(zèng)實(shí)行較大幅度的減免所得稅政策。另一方面，美國還會(huì)對(duì)富豪征收比例很大的遺產(chǎn)稅，以此倒逼富豪階層進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)。日本也是在稅收法律方面提供優(yōu)惠，政府對(duì)向?qū)W校法人捐贈(zèng)物品或捐款的個(gè)人及法人實(shí)行免稅或扣除部分所得金額，捐款作為虧損等進(jìn)行稅金減免。在英國，捐贈(zèng)者往往以得到研究成果獲共享某項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為條件，是英國籌措教育經(jīng)費(fèi)的一大特色。

在捐贈(zèng)基金管理使用方面，以美國為例，美國高校設(shè)立了獨(dú)立于高校機(jī)構(gòu)的專業(yè)基金管理委員會(huì)，配有專職人員，有組織、有計(jì)劃地開展籌資活動(dòng)，負(fù)責(zé)捐贈(zèng)資金的投資運(yùn)作。對(duì)捐贈(zèng)資金來源、去向?qū)ν饷鞔_公布，接受公眾監(jiān)督。作為捐贈(zèng)者，可以隨時(shí)登陸相關(guān)網(wǎng)站查詢所捐贈(zèng)資金的使用情況，及時(shí)向高校反饋。國外高校在捐贈(zèng)資金使用上的公開、透明也是吸引社會(huì)資金辦學(xué)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

二、我國高校社會(huì)捐贈(zèng)的現(xiàn)狀

與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我國高校社會(huì)捐贈(zèng)尚處于“初級(jí)階段”?？傮w表現(xiàn)為社會(huì)捐贈(zèng)占教育成本的比例低。據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，我國高校在2014年獲得社會(huì)捐贈(zèng)收入占總收入的0.54%，即使是獲得社會(huì)捐贈(zèng)收入最多的清華大學(xué)此項(xiàng)統(tǒng)計(jì)也不到2%?！?016中國大學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告》顯示，1980—2016年中國大學(xué)獲得社會(huì)捐款總額突破750億元，清華大學(xué)以101.82億元的累計(jì)捐贈(zèng)額位居榜首，其次為北京大學(xué)（67.65億元）、汕頭大學(xué)（49.61億元）、上海交通大學(xué)（44.83億元）、同濟(jì)大學(xué)（40.76億元）等位居前五。而作為黑龍江省最高學(xué)府哈爾濱工業(yè)大學(xué)累計(jì)獲得捐款1.78億元，位居第48位。綜合分析表明，我國高校獲得的捐贈(zèng)額度與學(xué)校知名度、學(xué)校歷史、學(xué)校坐落地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有一定的關(guān)聯(lián)度，同時(shí)也與學(xué)校的歸屬部門有關(guān)。以2011年數(shù)據(jù)為例，61所中央直屬院校收到的社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)約為24.48億元，其他2 500所地方高校社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)約為18.98億元，社會(huì)捐贈(zèng)呈現(xiàn)出明顯的“馬太效應(yīng)”。

我國社會(huì)捐贈(zèng)占高校教育成本分擔(dān)低的原因，一方面與公民的意識(shí)低，捐贈(zèng)意愿弱有關(guān)；另一方面也與我國教育捐贈(zèng)的立法體系不完善，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)層次較低，存在空白點(diǎn)，對(duì)教育捐贈(zèng)的激勵(lì)強(qiáng)度不夠有關(guān)。我國目前還沒有專門針對(duì)教育捐贈(zèng)的立法，而是作為社會(huì)公益捐贈(zèng)的一部分，從立法的角度是一種缺失。2016年9月1日起施行的新的《慈善法》第八十條規(guī)定：“自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”。這無疑對(duì)企業(yè)家在教育領(lǐng)域的捐贈(zèng)活動(dòng)進(jìn)行了鼓勵(lì)，但在稅收優(yōu)惠的條件、稅種、稅率等具體規(guī)定，還沒有專門的稅法跟進(jìn)。盡管在2004年下發(fā)的《財(cái)政部國家稅務(wù)局關(guān)于教育稅收政策的通知》中規(guī)定：“納稅人通過中國境內(nèi)非營利的社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向教育事業(yè)的捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除”。但按照《個(gè)人所得稅法》和《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》的規(guī)定，個(gè)人高校捐贈(zèng)未超過應(yīng)稅所得30%的部分可以從應(yīng)稅所得額中扣除及按照《企業(yè)所得稅法》的規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額的12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)稅所得額時(shí)扣除，與前述通知之間存在明顯沖突。我國增值稅法規(guī)定，捐贈(zèng)者向高校進(jìn)行實(shí)物捐贈(zèng)視同銷售行為，必須向國家交納一定額度的增值稅和相關(guān)稅費(fèi)，這在一定程度上影響了捐贈(zèng)者進(jìn)行實(shí)物捐贈(zèng)的熱情。此外，由于長期以來受“高校發(fā)展吃財(cái)政飯”慣性意識(shí)的影響，國內(nèi)高校在募集社會(huì)資金能力建設(shè)重視不夠，管理規(guī)范上存在許多缺陷和漏洞。例如，盡管2014年我國有400多所高校設(shè)立了教育發(fā)展基金會(huì)，但與2 000多所高?？偭肯啾缺壤^低；而且大部分基金會(huì)徒有虛名，工作被動(dòng)，沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。“只在校慶前忙一陣”，“有人捐款就接著，要么就是項(xiàng)目到眼前了，臨時(shí)找找人，真正成系統(tǒng)、有計(jì)劃運(yùn)作的比較少”是一種普遍現(xiàn)象。

三、黑龍江省高等教育辦學(xué)成本分擔(dān)狀況分析

基于2010-2015年《黑龍江省教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)主要指標(biāo)提要》數(shù)據(jù)整理出黑龍江省高等教育經(jīng)費(fèi)投入情況表（詳見表1）。5年來年經(jīng)費(fèi)投入在212.71—252.60億元之間，呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)，其中2015年較2011年增加約39.9億元，增幅達(dá)18.75%。

（一）國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入。主要包括預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、政府性基金、企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)和其他國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。2011—2015年期間，黑龍江省國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)波動(dòng)式上漲，2012年比2011年增長21.18%，2013年出現(xiàn)負(fù)增長，2014、2015年又恢復(fù)增長態(tài)勢(shì)，但增長幅度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。盡管黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國較低水平，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，2011—2015年黑龍江省教育政府投入分別占總經(jīng)費(fèi)投入的53.73%、61.63%、54.99%、61.73%和63.61%之間，仍然是主要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源。

（二）事業(yè)收入。事業(yè)收入的主要來源是學(xué)雜費(fèi)，占事業(yè)收入的近80%。因此學(xué)雜費(fèi)的增減變動(dòng)是影響事業(yè)收入的主要因素。2011—2015年，事業(yè)收入總體呈現(xiàn)下行走勢(shì)。其間雖然2013年同比略有提高，但2013—2015年每年降幅有所擴(kuò)大?？傮w而言，2011—2015年事業(yè)收入分別占總經(jīng)費(fèi)投入的40.21%、32.09%、37.62%、35.31%和33.21%，是處于第二位的主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源。

（三）民辦教育投入與捐贈(zèng)收入。2011—2015年期間，民辦學(xué)校中舉辦者投入和捐贈(zèng)收入從1 351萬元增長到16 852萬元，增長了11倍多，增速明顯。特別是2015年，民辦教育投入達(dá)到13 250萬元，捐贈(zèng)收入達(dá)到 3 602萬元，已是歷史極值。但民辦教育投資與社會(huì)捐贈(zèng)占辦學(xué)成本比例非常低，在投入最多的2015年也僅占教育經(jīng)費(fèi)總量的0.67%，在投入最少的2012年只占總量的0.04%，基本可以忽略不計(jì)。如單獨(dú)統(tǒng)計(jì)捐贈(zèng)收入占總投入的比例，5年平均只有0.086%，最高年份也只有0.143%（2015年），與全國高校獲得捐贈(zèng)的平均水準(zhǔn)（0.54%）差距明顯，與國外差距更大。

（四）其他教育經(jīng)費(fèi)。2011—2015年期間，黑龍江省其他教育經(jīng)費(fèi)投入波動(dòng)較大，2011—2013年逐漸增加，經(jīng)費(fèi)投入占總量比例分別達(dá)到6%、6.24%、7.29%，2014、2015年又開始又急劇下降，經(jīng)費(fèi)投入占總量比例分別為2.85%、2.51%。

由此可見，長期以來黑龍江省高校辦學(xué)成本分擔(dān)的主角是政府和家庭，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，政府和家庭的投入已沒有上漲空間。社會(huì)捐贈(zèng)雖然占比較小，但近幾年也呈現(xiàn)出活躍的上升趨勢(shì)，與全國高校社會(huì)捐贈(zèng)總體狀況相比，黑龍江省高校募集社會(huì)資金辦學(xué)還有很大的潛力值得挖掘。

四、黑龍江省高校社會(huì)捐贈(zèng)存在的問題及對(duì)策

與國內(nèi)外其他高校募集社會(huì)資金辦學(xué)的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)來看，黑龍江省社會(huì)捐贈(zèng)辦學(xué)存在的主要問題有：

（一）學(xué)校重視程度不夠，主動(dòng)募集資金能力弱。黑龍江共有23所省屬普通高校，已經(jīng)有15所高校設(shè)立了教育發(fā)展基金會(huì)。但多數(shù)基金會(huì)在運(yùn)作上還處于被動(dòng)狀態(tài)，沒有積極開展主動(dòng)性的、實(shí)質(zhì)性的募集工作。筆者認(rèn)為產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因之一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，學(xué)校更注重從政府爭取款項(xiàng)或從銀行貸款，認(rèn)為社會(huì)捐贈(zèng)在辦學(xué)成本中占比低，可有可無，對(duì)基金會(huì)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，不利于籌資工作深入、廣泛、有效的開展。

（二）辦學(xué)實(shí)力在全國排名整體靠后，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的吸引力不足。通過艾瑞深連續(xù)多年發(fā)布的中國大學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告顯示，辦學(xué)實(shí)力高低、學(xué)校知名度與所受社會(huì)捐贈(zèng)多少的正相關(guān)關(guān)系已毋庸置疑。社會(huì)捐贈(zèng)是錦上添花，而非雪中送炭的理念早已深入人心。黑龍江省屬高校在全國的綜合排名前200名的學(xué)校只有5所，綜合辦學(xué)實(shí)力不強(qiáng)也是造成社會(huì)捐贈(zèng)吸引力弱的原因之一。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，社會(huì)資金流向高校辦學(xué)總量少。我國高校社會(huì)捐贈(zèng)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響較大，募集量大的高校主要集中于東部沿海和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，如江蘇、浙江、福建、廣東和教育水平最高的北京和上海等地，而在中西部貧困地區(qū)，如新疆、云南、貴州、甘肅等地高校，獲得的捐贈(zèng)較少。黑龍江屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高校社會(huì)捐贈(zèng)規(guī)模小，在本省內(nèi)得到的企業(yè)捐贈(zèng)則更少。即便是募款額度最大的哈爾濱工業(yè)大學(xué)，根據(jù)其官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，盡管近三年每年高校平均募集社會(huì)資金在5 000萬元左右，但每年從本省募捐到的資金額度也只占到募集資金總量的12%左右。可見經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)資源也在很大程度上制約著黑龍江高校社會(huì)捐贈(zèng)的發(fā)展。

通過對(duì)比國內(nèi)外高校社會(huì)捐贈(zèng)的現(xiàn)狀和分析黑龍江省高校在募集社會(huì)資金辦學(xué)中存在的不足之處后，筆者認(rèn)為要想提高社會(huì)捐贈(zèng)在高校辦學(xué)中的作用，需要學(xué)校、政府和社會(huì)都行動(dòng)起來，從管理的透明規(guī)范化，制度和政策的法規(guī)法律化，民眾和企業(yè)參與捐贈(zèng)意愿的普及化等多方面來制定具體可行的措施。這些措施主要包括以下幾方面：

（一）學(xué)校層面。黑龍江省各高校要抓住“雙一流”建設(shè)的契機(jī)，努力打造特色學(xué)科和專業(yè)，提高學(xué)校的辦學(xué)水平，提高學(xué)校對(duì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度，提升學(xué)校的社會(huì)信譽(yù)和知名度。縱觀國內(nèi)外高?，F(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)高校社會(huì)捐贈(zèng)辦學(xué)存在明顯的“馬太效應(yīng)”，一個(gè)高校如想獲得更多的社會(huì)資助辦學(xué)，首要任務(wù)是要提升學(xué)校的知名度、提升學(xué)校的科研產(chǎn)出、提升學(xué)生的培養(yǎng)能力。即“打鐵還需自身硬”。這可簡單地從兩個(gè)方面理解，一方面學(xué)校的創(chuàng)新能力強(qiáng)，科研成果多，成果的轉(zhuǎn)化力度就越強(qiáng)，與企業(yè)合作的能力機(jī)會(huì)越大，獲得企業(yè)的回贈(zèng)也會(huì)越多。另一方面學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生越優(yōu)秀，這些學(xué)生走向社會(huì)成才的幾率也會(huì)更多，他們回饋給母校的概率也會(huì)更大。從國內(nèi)外社會(huì)捐贈(zèng)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)來看，校友捐贈(zèng)已經(jīng)成為一個(gè)重要的渠道。要達(dá)到上述目標(biāo)，學(xué)校應(yīng)注意從以下幾方面強(qiáng)化工作：

要成立專門的募捐機(jī)構(gòu)，拓寬高校資金籌措渠道。目前國內(nèi)包括黑龍江省的絕大多數(shù)高校都建立了以籌集社會(huì)資金補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的“教育基金會(huì)”，但有一些基金會(huì)的處境尷尬，被學(xué)校認(rèn)為是一個(gè)面子工程部門。多數(shù)“基金會(huì)”在籌集方式上還處于“守株待兔”狀態(tài)，這大大削弱了基金會(huì)的影響力和募捐的力度。事實(shí)上，基金會(huì)是學(xué)校吸納社會(huì)資金的主體，對(duì)基金會(huì)的宣傳力度、對(duì)基金的管理水平會(huì)直接影響到社會(huì)捐贈(zèng)的熱情度。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。捐贈(zèng)資金的使用應(yīng)該公開、透明，規(guī)范管理，接受捐贈(zèng)者及社會(huì)監(jiān)督。對(duì)此，筆者建議各高校要在學(xué)校網(wǎng)站的主頁上建立“教育基金會(huì)”的鏈接，在網(wǎng)站內(nèi)容上要明確基金會(huì)的宗旨，公布資金來源、額度和用途，確保“基金會(huì)”運(yùn)作在透明的陽光下進(jìn)行。

要強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的籌資意識(shí)，將學(xué)校募集社會(huì)資本能力作為學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核指標(biāo)之一。與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)高校募集社會(huì)資金辦學(xué)還是近些年的事，一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)在主觀意識(shí)上認(rèn)為向社會(huì)募集資金暴露了學(xué)校資金短缺狀態(tài)，是丟面子的事情。受慣性思維限制，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更愿意向主管部門、向國家爭取經(jīng)費(fèi)。這種意識(shí)無可厚非，但在目前國家投資有限的前提下，太過于依賴政府，勢(shì)必會(huì)影響到學(xué)校的健康發(fā)展。現(xiàn)在越來越多的大學(xué)意識(shí)到這一點(diǎn)，紛紛把學(xué)校的捐贈(zèng)基金募集和運(yùn)作作為重中之重，捐贈(zèng)基金運(yùn)作收入在學(xué)校財(cái)政支出中所占的比重有越來越大的趨勢(shì)。鑒于國內(nèi)高校的管理現(xiàn)狀，領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是確保工作順利有序推進(jìn)的重要保障，為此，建議明確固定的校領(lǐng)導(dǎo)班子成員主抓推進(jìn)“基金會(huì)”的工作。

要?jiǎng)?chuàng)建傳承優(yōu)秀的校園文化，培養(yǎng)學(xué)生的榮譽(yù)感和歸屬感，發(fā)揮好“校友會(huì)”的聯(lián)絡(luò)紐帶作用。大學(xué)建設(shè)的根本在于大學(xué)的文化建設(shè)，要從人文關(guān)懷的角度培養(yǎng)學(xué)生的歸屬感，一切以學(xué)生為中心，一切以學(xué)生滿意為宗旨，而不要簡單地將學(xué)生看作是學(xué)校創(chuàng)收的來源。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，校友捐贈(zèng)是募集社會(huì)資金辦學(xué)的主要渠道之一，往往能起到示范引領(lǐng)作用。而就目前大多數(shù)國內(nèi)高校來看，“校友會(huì)”的作用還沒有充分地挖掘出來，許多高校在校慶的時(shí)候熱鬧一陣，平時(shí)則忽視了與畢業(yè)學(xué)生的溝通聯(lián)系。所以在募集社會(huì)資金時(shí)讓人感覺有“無事不登三寶殿”“臨時(shí)抱佛腳”的感覺。

（二）政府層面。要加快黑龍江省“普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理辦法”的頒布落實(shí)。2009年國務(wù)院出臺(tái)了《中央級(jí)普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理暫行辦法》的規(guī)定，政府財(cái)政對(duì)中央級(jí)普通高校捐贈(zèng)額在10萬以上（含10萬元）的項(xiàng)目實(shí)行配比。黑龍江省只有3所院校能夠享受到該辦法的福利，地方院校卻被劃出在外。目前經(jīng)濟(jì)狀況好的浙江省、深圳市和湖北省分別于2012年、2016年和2017年初頒布了地方《普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理暫行辦法》，均取得了可觀的籌資效果。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，包括黑龍江省相應(yīng)的政策尚未出臺(tái)。建議黑龍江省應(yīng)盡早出臺(tái)符合本省實(shí)際情況的社會(huì)捐贈(zèng)辦學(xué)資金財(cái)政配比辦法，用有限的資源撬動(dòng)龐大的社會(huì)資本參與高校發(fā)展，以達(dá)到事半功倍的效應(yīng)。

要加快稅收政策的改革，加快捐贈(zèng)立法，構(gòu)建符合中國國情的高校基金發(fā)展運(yùn)作模式。目前，我國涉及捐贈(zèng)的法律、法規(guī)有《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《企業(yè)所得稅暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》及《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》等。這些法律、法規(guī)和條例在對(duì)捐贈(zèng)行為的規(guī)范上較為籠統(tǒng)、難于操作，難以起到應(yīng)有的激勵(lì)、約束和規(guī)范作用；另外，現(xiàn)有的相關(guān)法律條文尚不完善，許多問題有待進(jìn)一步的規(guī)范，如遺產(chǎn)稅的征收問題、能否直接向非營利的學(xué)校捐贈(zèng)的問題、稅收的優(yōu)惠幅度問題等。這些因素均嚴(yán)重影響了高校的捐贈(zèng)收入及捐贈(zèng)基金的良性運(yùn)作。因此，加快稅收政策的改革，加快捐贈(zèng)立法、完善有關(guān)捐贈(zèng)的法律、法規(guī)，采取“鼓勵(lì)式”和“倒逼式”的法律和政策措施是我國高校成功拓展捐贈(zèng)收入渠道的前提和保障。

要探索試點(diǎn)發(fā)行“教育彩票”方式，籌集社會(huì)資本辦學(xué)的可行性。目前我國在國家層面發(fā)行的彩票有兩種：福彩和體彩，每年籌集的資金總額超過500億元。早在多年以前社會(huì)上就有觀點(diǎn)提出通過發(fā)行教育彩票來彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足，2015年全國人大代表翟志海在審議《慈善法》草案時(shí)建議修訂彩票管理?xiàng)l例，通過發(fā)行教育彩票為教育事業(yè)發(fā)展募集資金，但這一建議到目前為止尚未得到采納。美國是彩票業(yè)發(fā)行大國，獨(dú)立發(fā)現(xiàn)教育彩票也是美國各州籌措教育資金，彌補(bǔ)財(cái)政“供血”不足的一種成熟的和重要的運(yùn)作手段。我國具有良好的尊師重教傳統(tǒng)，發(fā)行教育彩票具有“德”和“義”的雙重文化內(nèi)涵，教育彩票比其他彩票更有文化的土壤和道義的內(nèi)涵，更能體現(xiàn)民眾的道德良心和社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從而達(dá)到“涓涓細(xì)流匯成江河”的大眾辦教育，教育推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的目的。

（三）社會(huì)層面。社會(huì)層面的核心工作是培育公眾和企業(yè)的捐贈(zèng)意識(shí)，也就是培育社會(huì)的慈善文化或捐贈(zèng)文化建設(shè)。中國具有5千多年的燦爛發(fā)展史，與國外社會(huì)長期受到宗教慈善文化影響不同，中國文化歷來受到儒釋道文化的影響很深，特別是“中庸之道”“藏富不露”等私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度根深蒂固，社會(huì)的價(jià)值取向“一切向錢看”，積攢財(cái)富是為了“封妻蔭子”、是為了“子孫后代”。做慈善、搞捐贈(zèng)是“顯擺”，會(huì)招來不必要的麻煩和嫉妒。盡管我國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二，國內(nèi)富豪人數(shù)每年都急劇上升。有報(bào)道指出，中國富豪占有社會(huì)財(cái)富的80%，其捐贈(zèng)額卻只占社會(huì)慈善總額的15%，有過慈善捐款記錄的企業(yè)不到1%。如果這種思想意識(shí)不從根本上轉(zhuǎn)變，縱使高校再努力，政策法律再完備，效果也不會(huì)太理想。要達(dá)到全社會(huì)參與社會(huì)捐贈(zèng)的目的，則需要調(diào)動(dòng)各種媒體、宣傳交流手段，營造一種“捐資助學(xué)”光榮、高尚的社會(huì)輿論和社會(huì)風(fēng)氣，使社會(huì)捐贈(zèng)的巨大潛力得意充分釋放。

社會(huì)層面的另一個(gè)重要方面是大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。只有國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人民生活富裕、幸福感強(qiáng)，民眾參與社會(huì)捐贈(zèng)的意愿和能力才會(huì)強(qiáng)。另一方面，要注意在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)完善財(cái)富的再分配制度建設(shè)，完善社會(huì)的醫(yī)療體系和保障體系建設(shè)，避免財(cái)富向少數(shù)人聚集，讓社會(huì)發(fā)展的紅利惠及每個(gè)公民，只有這樣普通民眾才會(huì)愿意將富余的資本拿出來捐資助學(xué)。

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