中等職業(yè)學(xué)校與普通高中教師隊(duì)伍比較分析

吳長漢?曹曄

摘 要 基于2010-2014年《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)資料，將中等職業(yè)學(xué)校與普通高中的教師隊(duì)伍從整體發(fā)展?fàn)顩r、教師隊(duì)伍素質(zhì)和女性專任教師的發(fā)展情況加以對(duì)比分析。研究發(fā)現(xiàn)，中職學(xué)校除專任教師占教職工比重、專任教師的年齡結(jié)構(gòu)和女性教師的職稱結(jié)構(gòu)優(yōu)于普通高中外，在校均規(guī)模、生師比、專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率、高級(jí)職稱專任教師比例以及女性專任教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)等方面皆與普通高中存在一定差距。因此，需要從編制、準(zhǔn)入、職務(wù)、待遇等方面系統(tǒng)完善相關(guān)制度，為加強(qiáng)師資隊(duì)伍提供制度保障。同時(shí)，需要加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，充實(shí)教師隊(duì)伍數(shù)量，拓寬教師的來源渠道，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，全面提升中職教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

關(guān)鍵詞 中等職業(yè)學(xué)校；普通高中；教師隊(duì)伍；比較分析

中圖分類號(hào) G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）17-0066-05

中等職業(yè)學(xué)校教育和普通高中教育雖然人才培養(yǎng)目標(biāo)存在較大差異，但均為高中階段教育的重要組成部分，師資隊(duì)伍建設(shè)在某些方面具有一致性，二者具有一定的可比性。按照可比性原則我們選取了一些共性指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析。本文主要基于2010-2014年《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)的分析，將中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍從整體情況、專任教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)和女性專任教師發(fā)展情況三方面與普通高中作比較，從而發(fā)現(xiàn)差距、明確方向、提出對(duì)策。由于主管部門不同，《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》中詳實(shí)數(shù)據(jù)未統(tǒng)計(jì)技工學(xué)校的數(shù)據(jù)，因此，本文所采用的中等職業(yè)學(xué)校計(jì)算數(shù)據(jù)中除第一部分（總體情況比較）外，其余部分均未包含技工學(xué)校的數(shù)據(jù)。

一、總體情況比較

（一）校均教職工規(guī)模低于普通高中

2001年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》中明確了教職工的內(nèi)涵，即教職工包括教師、職員、教學(xué)輔助人員和工勤人員，其中專任教師是指具有教師資格，專門從事教學(xué)工作、承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的專業(yè)人員。校均教職工數(shù)和校均專任教師數(shù)是反映學(xué)校辦學(xué)規(guī)模大小的兩個(gè)重要指標(biāo)。自2010年以來，中等職業(yè)學(xué)校的校均教職工和專任教師規(guī)模一直低于普通高中，且呈現(xiàn)出差距逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。2010年二者校均教職工相差83人，校均專任教師相差45人，到2014年兩個(gè)數(shù)據(jù)分別擴(kuò)大至88人和53人。從變化趨勢(shì)來看，2014年中等職業(yè)學(xué)校校均教職工比2010年時(shí)增加了7人，校均專任教師增加了9人，年均增長率分別為1.99%和3.57%；而普通高中對(duì)應(yīng)的兩組數(shù)據(jù)為19人和17人，年均增長2.78%和3.93%，見表1?？梢?，中等職業(yè)學(xué)校校均教職工和校均專任教師增長的幅度都小于普通高中。究其原因，主要是近四年來中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)大幅度下降，中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模受到一定的影響，致使教職工和教師隊(duì)伍增幅下降或不增反減。

（二）專任教師比重高于普通高中

專任教師是決定一個(gè)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，從其占教職工總數(shù)的比重中不僅可以看出學(xué)校的管理水平，也反映著學(xué)校的辦學(xué)效率和效益。上述中小學(xué)編制文件以及2007年人事部、教育部印發(fā)的《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、幼兒園崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》中對(duì)于中等職業(yè)學(xué)校和普通高中的教師編制標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，其中要求教師崗位的比例一般不低于85%，其他崗位原則上不超過15%。從2010-2014年的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，兩類學(xué)校專任教師的比重均未達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。從變化趨勢(shì)來看，中等職業(yè)學(xué)校專任教師的整體數(shù)量在減少，2014年比2010年減少了1.3萬人，降幅為1.5%；而普通高中的人數(shù)卻在增長，2014年較2010年增加了近14萬人，漲幅為9.5%。二者專任教師占教職工的比例都在逐年提升，2014年中等職業(yè)學(xué)校的該比例較2010年增加了4.56個(gè)百分點(diǎn)，普通高中增加了3.02個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，兩類學(xué)校占比的差距也由2010年的大約8個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2014年的9.6個(gè)百分點(diǎn)，由此可知，中職學(xué)校教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化要快于普通高中，見表2。

（三）生師比顯著高于普通高中

生師比是指在校生數(shù)與專任教師數(shù)的比例，既是衡量教師工作量大小的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是保證教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)。為保障教師勞動(dòng)權(quán)益和身心健康，保證教學(xué)質(zhì)量，國家在2001年頒布的《中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》中就規(guī)定了普通高中教職工與學(xué)生的比例，城市學(xué)校為112.5，縣鎮(zhèn)是113，農(nóng)村為113.5，按照專任教師占教職工數(shù)比例不低于85%的要求，生師比應(yīng)不高于161。從表3的數(shù)據(jù)中可以看出，中等職業(yè)學(xué)校的生師比明顯高于普通高中，但二者的差距也在逐步縮小，但與教育部修訂的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)201相比，仍稍有偏高，普通高中的生師比則于2010年就達(dá)到了國辦發(fā)[2001]74號(hào)文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。從變化趨勢(shì)來看，中等職業(yè)學(xué)校的下降幅度較大，從2010年的25.69下降到2014年的20.45，下降幅度超過20%；普通高中的生師比雖在2010年就達(dá)到了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但2014年仍比2010年下降了9.63%。近年來中等職業(yè)學(xué)校的生師比大幅下降的原因主要是在校生人數(shù)逐年減少等客觀因素導(dǎo)致的，也與國家近年教師隊(duì)伍建設(shè)的政策支持力度不夠是分不開的。

二、專任教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)比較

（一）專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低于普通高中

《中華人民共和國教師法》規(guī)定，取得高級(jí)中學(xué)教師資格和中等職業(yè)學(xué)校文化課或?qū)I(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范院校本科或者其他大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷；取得實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的資格至少應(yīng)當(dāng)是中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)歷。從2010-2014年中等職業(yè)學(xué)校與普通高中的數(shù)據(jù)比較來看，二者研究生學(xué)歷的專任教師比例不存在顯著差距，2013年之前中職學(xué)校研究生學(xué)歷教師的比重略高于普通高中。中職學(xué)校本科學(xué)歷的專任教師比例雖不斷提高，但與普通高中的差距很明顯。中職學(xué)校專任教師的比例從2010年的79.28%上升至2014年的83.06%，而普通高中的變化不明顯，甚至2014年比例較2010年稍有下降。以上數(shù)據(jù)表明，中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低于普通高中，其中雖受實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師學(xué)歷要求低的影響，但總體上低于普通高中。同時(shí)中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)正朝著更好更優(yōu)的方向發(fā)展，具體見表4。

（二）專任教師高級(jí)職稱比例低于普通高中

教育部2010年頒布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“專任教師中，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人數(shù)應(yīng)不低于20%”。表5顯示，從2010-2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，中等職業(yè)學(xué)校的高級(jí)職稱比例達(dá)到了上述文件的最低標(biāo)準(zhǔn)，但與普通高中的數(shù)據(jù)相比，2014年仍低了2.6個(gè)百分點(diǎn)。中等職業(yè)學(xué)校中級(jí)職稱和未定職級(jí)的教師比例都高于普通高中，初級(jí)職稱專任教師比重低于普通高中，這說明中等職業(yè)學(xué)校教師職稱結(jié)構(gòu)低于普通高中，存在高級(jí)職稱比例低、晉升速度慢的現(xiàn)象。從發(fā)展變化趨勢(shì)上看，二者高級(jí)職稱專任教師比例在逐年增長，中職學(xué)校2014年的比例較2010年增加了3.12%，普通高中增長了2.15%；中等職業(yè)學(xué)校中級(jí)職稱的比例近幾年稍有下降，而普通高中在不斷增長；二者初級(jí)職稱的專任教師比例在不斷減少。隨著近年中職教師職稱制度改革的不斷深化，中等職業(yè)學(xué)校專任教師職稱結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，與普通高中的差距在逐步縮小，但目前存在的差距仍較為明顯。

（三）教師年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)于普通高中

個(gè)體的生理心理特性與年齡的增長緊密聯(lián)系，一個(gè)人的學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、精力等方面在不同年齡階段有著巨大差異，合理的年齡結(jié)構(gòu)有利于保持教師隊(duì)伍的活力、創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿?，因此，年齡結(jié)構(gòu)亦是反映教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要參數(shù)。由于教育統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中年齡段劃分標(biāo)準(zhǔn)的變化，因此本文只選取了2013年和2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作對(duì)比分析。根據(jù)一般的年齡段劃分，39歲以下為青年教師，40歲至54歲為中年，55歲以上的為老教師。從表6中可以發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)學(xué)校39歲以下的青年教師比例略低于普通高中，而40～54歲的中年教師比例略高于普通高中，這說明中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)總體上優(yōu)于普通高中。從變化的角度來看，2014年與2013年相比，二者39歲以下青年教師占比有所降低，這說明近兩年引進(jìn)的青年教師數(shù)量較少；2014年中等職業(yè)學(xué)校40～44歲年齡段的專任教師比例較2013年稍有增長，普通高中的表現(xiàn)正好相反，下降了0.03%；45歲及以上專任教師的比例均在增長。

三、女性專任教師發(fā)展情況比較

（一）中職學(xué)校女性專任教師占專任教師比例高于普通高中

從表7中可以看出，2010-2014年中等職業(yè)學(xué)校女性專任教師的占比一直高于普通高中，但二者的差距在不斷縮小。2010年中職學(xué)校的比重高出普通高中1.72個(gè)百分點(diǎn)，到了2014年變?yōu)?.74個(gè)百分點(diǎn)，四年間下降了近1個(gè)百分點(diǎn)。從變化趨勢(shì)來看，中職學(xué)校和普通高中女性專任教師的比重都在逐年增長，并于2014年雙雙超過50%。其中，中等職業(yè)學(xué)校女性專任教師的人數(shù)由2010年的33.6萬人上升至2014年的34.1萬人，年均增長0.35%，占比的年均增長率更是接近1個(gè)百分點(diǎn)；2014年普通高中的女性專任教師人數(shù)較2010年增加了11.79萬人，年均增長率超過4%，四年間的比重增長了6.19%。中等職業(yè)學(xué)校女性教師比例高于普通高中，說明中等職業(yè)學(xué)校的教師職業(yè)吸引力低于普通高中，但這種差距在逐漸縮小，說明中等職業(yè)學(xué)校教師地位在不斷提高。

（二）女性專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)低于普通高中

表8顯示，從2010-2014年的數(shù)據(jù)來看，中等職業(yè)學(xué)校女性專任教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)低于普通高中。首先是研究生學(xué)歷層次的女性教師，2010年和2011年中職學(xué)校的比例高于普通高中，但在2012年普高的比例有大幅度提升，超過了中職學(xué)校，2014年的比重高出中職學(xué)校0.5個(gè)百分點(diǎn)；其次，普通高中本科學(xué)歷的女性教師占比一直高于中等職業(yè)學(xué)校，2014年高出6個(gè)百分點(diǎn)，但這一差距較往年在逐漸縮??；其三是?？萍耙韵聦哟谓處煹恼急?，中等職業(yè)學(xué)校一直高于普通高中，但這一差距也由2010年的10.3%下降到了2014年的6.5%。對(duì)比表4中專任教師的學(xué)歷情況還可以發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)學(xué)校和普通高中本科及以上女性專任教師的占比要高于專任教師的比例，而?？萍耙韵聦W(xué)歷層次的比例又低于整個(gè)專任教師相應(yīng)的比例。由此可知，女性專任教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)優(yōu)于男性教師。從變化發(fā)展的趨勢(shì)來看，二者研究生學(xué)歷的女性專任教師比例一直在上升，普通高中的漲幅更大，比例超過了中等職業(yè)學(xué)校教師；2014年中職學(xué)校本科學(xué)歷的女性教師比例較2010年增加了2.95個(gè)百分點(diǎn)，普通高中呈負(fù)增長，這是由于國家大力發(fā)展教育碩士和許多省份對(duì)中小學(xué)教師資格證書實(shí)行了“國標(biāo)、省考制度”，大量研究生在普通高中就業(yè)。由此來看，中等職業(yè)學(xué)校女性教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)雖不斷優(yōu)化，但仍低于普通高中的水平，差距在縮小。

（三）女性專任教師職稱結(jié)構(gòu)優(yōu)于普通高中

表9顯示，與學(xué)歷結(jié)構(gòu)的情況正好相反，中等職業(yè)學(xué)校女性專任教師職稱結(jié)構(gòu)優(yōu)于普通高中。一是高級(jí)職稱比例，2010與2011年中職學(xué)校的比例略低于普通高中，2012年以后的比重明顯提高；二是中級(jí)職稱女性專任教師比例，2010年以來中職學(xué)校的比例一直高于普通高中，但這一差距也在逐年縮小，由2010年的7.01%下降到2014年的4.77%；三是雖然中職學(xué)校未定職級(jí)的女性教師略高于普通高中，但初級(jí)職稱女性專任教師比重低于普通高中。對(duì)比表5可知，無論是中等職業(yè)學(xué)校還是普通高中，女性專任教師的職稱結(jié)構(gòu)都略低于整體平均水平。從變化情況來看，兩類學(xué)校高級(jí)職稱的專任女性教師比例在穩(wěn)步提高，中等職業(yè)學(xué)校2014年的比例較2010年上升了近3個(gè)百分點(diǎn)，普通高中也增加了近2個(gè)百分點(diǎn)；中等職業(yè)學(xué)校中級(jí)職稱女教師的比例近年來有增有減，但相較于2010年時(shí)的比例下降了0.15個(gè)百分點(diǎn)，普通高中該比例在擴(kuò)大，較2010年增長超過2個(gè)百分點(diǎn)；兩類學(xué)校初級(jí)職稱女性專任教師比例在逐步減少，未定職級(jí)的比例有所增長。這充分說明近年來新引進(jìn)的專任教師中女性比重較大，且女性專任教師的職稱結(jié)構(gòu)有較大改善，女性教師發(fā)揮著越來越重要的作用，但從另一個(gè)層面也反映了兩類學(xué)校教師職業(yè)的吸引力都有待進(jìn)一步提升。

四、基本結(jié)論與建議

從上面分析可見，中等職業(yè)學(xué)校與普通高中教師隊(duì)伍建設(shè)雖各有其優(yōu)勢(shì)與不足，但就總體情況而言，前者的發(fā)展水平略低于后者。一是中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍的數(shù)量規(guī)模普遍低于普通高中。由于中等職業(yè)學(xué)校近些年來招生人數(shù)出現(xiàn)了大規(guī)模下降，加之普通高中受辦學(xué)條件制約因素較小，更容易實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，普通高中教職工和專任教師無論是總量還是校均規(guī)模都比中職學(xué)校要高出近1倍，中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模不應(yīng)當(dāng)與普通高中攀比，要遵循自身的特點(diǎn)來確定辦學(xué)規(guī)模，不一定大規(guī)模，但可以向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。二是中職學(xué)校的生師比明顯高于普通高中。盡管兩類學(xué)校近年的生師比在逐年降低，二者差距也在逐步縮小，但中職學(xué)校師均學(xué)生類仍比普通高中高出6個(gè)學(xué)生，各地必須按照國務(wù)院的要求參照普通高中教職員工比例核定中等職業(yè)學(xué)校教職工編制，補(bǔ)充其教師隊(duì)伍。三是專任教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率和高級(jí)職稱比例低于普通高中。2014年普通高中本科及以上學(xué)歷的專任教師比例已超過97%，而中等職業(yè)學(xué)校對(duì)應(yīng)的比重尚不足90%；從職稱結(jié)構(gòu)方面看，中等職業(yè)學(xué)校高級(jí)和初級(jí)職稱的專任教師比重低于普通高中，而中級(jí)職稱與未定職級(jí)的情況相反，表明中職學(xué)校專任教師隊(duì)伍的職稱結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，要嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入，加大對(duì)?？茖哟谓處煹膶W(xué)歷提高教育，把實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的學(xué)歷層次逐步提高到本科層次。四是從女性專任教師發(fā)展情況來看，中等職業(yè)學(xué)校高于普通高中，說明中職教師職業(yè)吸引力有待提升。中職學(xué)校女性專任教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)也略低于普通高中，中等職業(yè)學(xué)校要加快實(shí)施教師資格考試制度，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入門檻。當(dāng)然，與普通高中教師隊(duì)伍相比，中職學(xué)校亦有其優(yōu)勢(shì)之處，比如專任教師的比重較高，專任教師的年齡結(jié)構(gòu)和女性教師的職稱結(jié)構(gòu)也優(yōu)于普通高中，應(yīng)進(jìn)一步保持這些優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前由于學(xué)齡人口的減少，近四年中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)大幅度下降，使得中等職業(yè)學(xué)校教師發(fā)展的一些指標(biāo)變得更加有利，如生師比回落，主要是由于招生人數(shù)下降的結(jié)果，并非建設(shè)的成就?？偟膩砜矗c普通高中相比，中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，制度不完善，尤其是面對(duì)當(dāng)前生源減少的不利情況，一些職業(yè)學(xué)校面臨招生困境，這給中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)帶來一定的不利影響。各級(jí)地方政府和各職業(yè)學(xué)校要克服困難，按照鞏固提高中等職業(yè)教育辦學(xué)水平的要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)。首先要解決好教師編制問題，使職業(yè)學(xué)校克服編制瓶頸，為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)提供制度保障；其次，要盡快建立和完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格考試制度，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入，提高教師專業(yè)技能和學(xué)歷層次。第三，完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的中等職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)評(píng)審制度，建立單獨(dú)的評(píng)審制度，提高高級(jí)職稱尤其是正高級(jí)職稱教師比例。第四，繼續(xù)加大職教師資培養(yǎng)力度，探索多主體、多渠道的職教教師人才培養(yǎng)模式，為補(bǔ)充教師隊(duì)伍提供充足的師資。第五，提高職業(yè)學(xué)校教師待遇，提升中職教師職業(yè)吸引力，吸納一批社會(huì)高技能人才融入職教教師隊(duì)伍，優(yōu)化教師隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)。第六，進(jìn)一步實(shí)施好教育部、財(cái)政部職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，補(bǔ)齊教師專業(yè)發(fā)展短板，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，為教學(xué)質(zhì)量提升和教師職務(wù)晉升創(chuàng)造條件。總之，要制定和完善一系列利好的政策，切實(shí)提高職教師資隊(duì)伍素質(zhì)、全面提升教師隊(duì)伍整體水平，為發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和實(shí)現(xiàn)技能強(qiáng)國提供人力支撐。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]謝煥忠.中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒2010[M].北京：人民教育出版社，2011.

[2]中華人民共和國教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒2011[M].北京：人民教育出版社，2012.

[3]中華人民共和國教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒2012[M].北京：人民教育出版社，2013.

[4]中華人民共和國教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒2013[M].北京：人民教育出版社，2014.

[5]中華人民共和國教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒2014[M].北京：人民教育出版社，2015.