關(guān)于”十三五”時(shí)期推進(jìn)京津冀開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展的研究

郭芳?董樹功

一、京津冀開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)建30多年來，聚集了高精尖產(chǎn)業(yè)的重要資源，是京津冀先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要聚集區(qū)，為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中具有重要的示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

1.成為京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，京津冀三省市現(xiàn)有各級(jí)各類開發(fā)區(qū)近280個(gè)，占地面積約為京津冀地區(qū)總面積的2.5%，工業(yè)總產(chǎn)值、稅收、出口額等則分別占到整個(gè)地區(qū)的53%、60%、65%。

2.成為京津冀對(duì)外開放和創(chuàng)新發(fā)展的主力軍

設(shè)立北京亦莊、天津泰達(dá)、河北秦皇島等國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)13個(gè)；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于2015年4月21日掛牌運(yùn)行。設(shè)有北京天竺、天津港、河北曹妃甸等國(guó)家級(jí)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域10個(gè)；北京中關(guān)村、天津?yàn)I海國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)2個(gè)，濱海高新區(qū)、石家莊高新區(qū)、河北燕郊高新區(qū)等國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)7個(gè)。各類省級(jí)開發(fā)區(qū)240余個(gè)。

3.成為京津冀綠色生態(tài)發(fā)展的示范區(qū)

設(shè)有中新天津生態(tài)城國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)1個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)3個(gè)。天津子牙、河北曹妃甸成為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟在天津泰達(dá)成立。

4.成為京津冀協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)

成立京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，建立協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制。設(shè)立總額1000億元的京津冀開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，“依托京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)常態(tài)化的產(chǎn)業(yè)合作、項(xiàng)目對(duì)接和企業(yè)服務(wù)，提升區(qū)域合作水平”。

二、“十三五”時(shí)期京津冀開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的形勢(shì)

1.面臨的發(fā)展機(jī)遇

從國(guó)際看，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。在互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的引領(lǐng)下，全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈加速重構(gòu)。新興產(chǎn)業(yè)的快速崛起和技術(shù)溢出，為京津冀開發(fā)區(qū)帶來轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的重大契機(jī)。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。全面深化改革為國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)加強(qiáng)改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開放帶來新的發(fā)展動(dòng)力。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)京津冀開發(fā)區(qū)提出新的發(fā)展要求。

從三地看，“十二五”時(shí)期綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，改革開放取得新突破，行政管理體制改革成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善，探索了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、具有區(qū)域特點(diǎn)的發(fā)展路子，為京津冀開發(fā)區(qū)”十三五”時(shí)期發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

2.面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

當(dāng)前，京津冀開發(fā)區(qū)正處在新的歷史起點(diǎn)上，同時(shí)發(fā)展中的短板和矛盾依然突出，面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)依然處在企穩(wěn)復(fù)蘇期，貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)實(shí)施的全球經(jīng)濟(jì)再平衡、再工業(yè)化戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作帶來影響和挑戰(zhàn)。

從國(guó)內(nèi)看，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源約束趨緊等。全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)弱化，與自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)相比，制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的先行先試作用不再突出。

從三地看，主要是綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，創(chuàng)新能力亟待提升，公共服務(wù)水平不夠高，安全基礎(chǔ)比較薄弱，人才發(fā)展總體水平不高，高層次人才尤其是領(lǐng)軍型人才緊缺。

三、“十三五”推進(jìn)京津冀開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展總體思路

1.指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和生態(tài)文明建設(shè)，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面，為京津冀全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)引擎、開放載體、試驗(yàn)基地作用。

2.路徑理念

（1）科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。抓住用好區(qū)域先行先試政策，把技術(shù)創(chuàng)新作為提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要抓手。深化體制改革，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理新體制。

（2）區(qū)域聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)京津冀開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展。建立京津冀開發(fā)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新體制。建立科學(xué)布局、重點(diǎn)突出、有序競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)格局。

（3）集約節(jié)約，綠色發(fā)展。堅(jiān)持集約高效利用土地、能源和資源。統(tǒng)籌推進(jìn)綠色增長(zhǎng)、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式增加發(fā)展空間、增強(qiáng)承載能力、增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（4）內(nèi)外并舉，開放發(fā)展。堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和“一帶一路”走出去并重、引資和引技引智并舉。完善外向型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。

（5）統(tǒng)籌兼顧，共享發(fā)展。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)與母城融合式發(fā)展。提高公共服務(wù)供給和社會(huì)保障水平。促進(jìn)就業(yè)。吸納高端人才入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)安居。

3.發(fā)展目標(biāo)

（1）創(chuàng)建京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。實(shí)現(xiàn)京津冀開發(fā)區(qū)間常態(tài)化的產(chǎn)業(yè)合作、項(xiàng)目對(duì)接，以國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)為主要載體，建成一批京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范園區(qū)。

（2）創(chuàng)建京津冀企業(yè)服務(wù)合作共同體。引入O2O模式，打造線上+線下、互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)服務(wù)的新模式，建立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的京津冀開發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)合作共贏體系。

（3）創(chuàng)建京津冀創(chuàng)新發(fā)展資源新平臺(tái)。發(fā)揮北京市的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)鏈，全面建成京津冀開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。

四、“十三五”推進(jìn)京津冀開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展主要任務(wù)

1.做強(qiáng)京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟

成立京津冀開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展促進(jìn)中心，啟動(dòng)京津冀開發(fā)區(qū)“項(xiàng)目對(duì)接計(jì)劃”，建立產(chǎn)業(yè)對(duì)接儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，探索建立項(xiàng)目對(duì)接市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制。對(duì)接國(guó)際商協(xié)會(huì)、知名投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，舉辦項(xiàng)目對(duì)接、路演和走進(jìn)開發(fā)區(qū)活動(dòng)。推動(dòng)三地開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接常態(tài)化、精準(zhǔn)化，打造京津冀開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展共同體。

2.建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范園區(qū)

積極探索京津冀開發(fā)區(qū)合作共建、協(xié)同發(fā)展的新模式，推動(dòng)京津冀2小時(shí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)基地建設(shè)。促進(jìn)京津冀三省市開發(fā)區(qū)對(duì)接協(xié)作，共建一批產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、示范突出的產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范園區(qū)。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門政策支持，立足區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策功能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)京津武清、津冀蘆臺(tái)、子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等合作園區(qū)做大做強(qiáng)，發(fā)揮示范、引領(lǐng)作用。

3.建設(shè)企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)

建立京津冀開發(fā)區(qū)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，整合研究咨詢、投融資、中介機(jī)構(gòu)等資源，構(gòu)建企業(yè)線上線下服務(wù)體系。建成以創(chuàng)新項(xiàng)目篩選、儲(chǔ)備、孵化為核心的京津冀科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，釋放創(chuàng)新潛能，促進(jìn)科技成果在京津冀三地開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化落地。啟動(dòng)京津冀開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金、“千人培訓(xùn)計(jì)劃”工作。

4.加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究

成立京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究中心，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和聯(lián)盟成員單位共同參與。圍繞京津冀開發(fā)區(qū)合作的重大問題、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃等開展研究，提供戰(zhàn)略決策咨詢。編制《京津冀開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)地圖》、《京津冀開發(fā)區(qū)年度發(fā)展報(bào)告》。

5.完善協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制

建立健全京津冀開發(fā)區(qū)主管部門高層會(huì)商工作機(jī)制。完善京津冀開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)工作機(jī)制，引入京津冀開發(fā)區(qū)企業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，擴(kuò)大資源效應(yīng)。設(shè)立京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟（北京、天津、合作）推進(jìn)辦公室。探索建立京津冀綜合保稅區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

6.啟動(dòng)京津冀開發(fā)區(qū)“項(xiàng)目對(duì)接計(jì)劃”

推動(dòng)京津冀開發(fā)區(qū)與京津冀眾創(chuàng)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)合作，不斷提升雙創(chuàng)工作水平。組織京津冀開發(fā)區(qū)項(xiàng)目對(duì)接、走進(jìn)開發(fā)區(qū)活動(dòng)。爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委的支持，研究制定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真考察選址，創(chuàng)建一批有特色、潛力大、示范性強(qiáng)的京津冀產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。

7.推進(jìn)開發(fā)區(qū)“走出去”

支持京津冀開發(fā)區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和國(guó)際產(chǎn)能合作區(qū)。

五、“十三五”推進(jìn)京津冀開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展保障措施

1.創(chuàng)新體制機(jī)制

推進(jìn)京津冀開發(fā)區(qū)管理規(guī)范的調(diào)研工作，明確開發(fā)區(qū)的管理體制、管理權(quán)限、發(fā)展定位等，保障開發(fā)區(qū)在開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資等方面的主導(dǎo)作用。將經(jīng)開區(qū)的外資審批權(quán)限擴(kuò)大到省級(jí)商務(wù)部門權(quán)限。積極推廣中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

2.創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式

鼓勵(lì)京津冀開發(fā)區(qū)按照國(guó)家區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略共建跨區(qū)域合作園區(qū)，實(shí)施“一區(qū)多園”發(fā)展模式。鼓勵(lì)經(jīng)開區(qū)探索同社會(huì)資本共辦“區(qū)中園”。支持海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局等口岸監(jiān)管部門在經(jīng)開區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。允許符合條件的經(jīng)開區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和保稅倉(cāng)庫(kù)。

3.深化投融資體制改革創(chuàng)新

國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等政策性銀行對(duì)符合條件的京津冀開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公用事業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目給予信貸支持。支持符合條件的開發(fā)區(qū)及運(yùn)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)上市和發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券等債券產(chǎn)品募集資金。支持符合條件的經(jīng)開區(qū)積極開展人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等試點(diǎn)。

作者簡(jiǎn)介：郭芳（1981- ），女，河北保定人，天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)濱海外事學(xué)院，博士，副教授，研究方向：企業(yè)管理、京津冀一體化；董樹功（1981- ），男，天津人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)信用管理系主任、講師，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，昆士蘭科技大學(xué)高級(jí)訪問學(xué)者，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)研究