公共文化服務(wù)設(shè)施供給模式及其融資優(yōu)化路徑

摘要：我國的公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)雖然舊貌換新顏，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，公共文化工作難以與其同步發(fā)展，尤其是在公共文化服務(wù)設(shè)施投入上，遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在社會資本與政府合作模式下，文章結(jié)合公共文化服務(wù)設(shè)施供給的創(chuàng)新模式及其融資優(yōu)化路徑，實現(xiàn)公共文化服務(wù)設(shè)施的公益性與市場化的完美結(jié)合，實現(xiàn)文化資源最優(yōu)配置，滿足社會日益多元化的文化需求。

關(guān)鍵詞：公共文化 社會資本 融資

一、引言

社會的發(fā)展給公眾帶來了物質(zhì)的富足和生活條件的提高，同時也帶來了多元化文化，沖擊著傳統(tǒng)思想。社會公眾在享受經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)達(dá)所帶來的便利的同時，也面臨著公共文明缺失、精神文化世界嘈雜、誠信道德水平下降等問題?？v觀社會發(fā)展規(guī)律，真正的社會現(xiàn)代化發(fā)展離不開公眾文化素質(zhì)、行為方式以及邏輯思路為模式的現(xiàn)代化發(fā)展，而這些發(fā)展又離不開公共文化服務(wù)設(shè)施的供給。通過公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與推廣，能夠保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展中文化建設(shè)不落后，保證社會公眾能夠盡快轉(zhuǎn)變思維方式，形成良好的社會理念，樹立較強(qiáng)的行為規(guī)范，最終提高全民公共素質(zhì)。

目前，我國的公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)已然舊貌換新顏，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，公共文化工作難以與其同步發(fā)展，尤其是在公共文化服務(wù)設(shè)施投入上，顯然遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這一現(xiàn)象既有歷史原因，又是市場經(jīng)濟(jì)逐利性的必然選擇。尤其是近幾年，地方政府債務(wù)規(guī)模越來越大，很多文化設(shè)施建設(shè)步伐放緩，缺乏建設(shè)資本和運營資本。為此，應(yīng)降低準(zhǔn)入門檻，引入社會資本，拓寬社會資本投資渠道，使得公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運營的資金來源渠道更加廣闊。而且，隨著我國民間社會資本規(guī)模不斷擴(kuò)大，越來越多的社會資本期望進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)這一發(fā)展?jié)摿薮蟮男袠I(yè)。但是我國有關(guān)社會資本與政府合作的模式尚在初級階段，如何在公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)上引入社會資本，實現(xiàn)互利共贏，減輕地方政府壓力，帶給投資方期待的回報，如何實現(xiàn)公共文化服務(wù)設(shè)施的公益性與市場化的完美結(jié)合，實現(xiàn)文化資源最優(yōu)配置，滿足社會日益多元化的文化需求，實現(xiàn)文化強(qiáng)國夢想，這些都是未來將要面臨的問題。

二、我國公共文化服務(wù)設(shè)施的供給現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國公共文化服務(wù)設(shè)施的供給現(xiàn)狀

我國政府在歷次全國兩會中都會提及有關(guān)公共文化服務(wù)設(shè)施發(fā)展的問題，在具體的實踐過程中，一些地方政府在原有的政府出資建設(shè)基礎(chǔ)上做出了一定的創(chuàng)新探索。首先，經(jīng)過改革開放30多年的文化傳承與發(fā)展，公共服務(wù)設(shè)施以及相應(yīng)的配套文化設(shè)施都有長足發(fā)展，各地文化服務(wù)設(shè)施相較之前有了質(zhì)的飛躍，非營利文化組織也在中國傳統(tǒng)文化的保護(hù)和現(xiàn)代文化的發(fā)展中起到了不可替代的作用。但是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)明顯有地域性的差異，這和地方財政實力呈現(xiàn)顯著正相關(guān)。其次，部分地方政府通過PPP、TOT等公私合作方式引入社會資本參與公共文化設(shè)施建設(shè)，出現(xiàn)兩種極端現(xiàn)象，一種是由于合作有限，最終不論是出資主體還是管理、運營主體都是政府，并沒有實質(zhì)性的改變；另外一種是完全市場化，最終導(dǎo)致由于引導(dǎo)和監(jiān)管不到位，使其失去了應(yīng)有的公益性，反而造成了文化建設(shè)的損害。顯然僅僅依靠政府獨立建設(shè)和發(fā)展無法滿足整個社會的文化發(fā)展需求，現(xiàn)階段我們要通過拓寬融資渠道，引入更多資本進(jìn)入文化市場，實現(xiàn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行。

（二）我國公共文化服務(wù)設(shè)施供給存在的問題

黨的十七大明確提出建設(shè)“覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”，這一服務(wù)體系是全面建設(shè)小康社會的重要組成之一，但現(xiàn)階段由于我國社會存在的一系列問題，使得我國公共文化服務(wù)設(shè)施供給也面臨很多亟待解決的問題。

1.公共文化服務(wù)設(shè)施區(qū)域化供給失衡。由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、政府政策傾斜等原因，造成了我國公共文化服務(wù)設(shè)施區(qū)域化發(fā)展不均衡的狀況。目前我國文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入呈現(xiàn)明顯的“二元化”特點，城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)設(shè)施投入遠(yuǎn)大于農(nóng)村地區(qū)，東部地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施不管是從建設(shè)投入還是后期維護(hù)都要好于中西部地區(qū)，呈現(xiàn)出東高西低的“斜坡式”特征。另外，從行政管轄來看，公共文化設(shè)施的資本投入呈現(xiàn)出“倒金字塔型”特征，即行政層級越高的地區(qū)擁有的公共文化服務(wù)資源越好，融資渠道越多，反之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等基層雖然公共服務(wù)需求量大、內(nèi)容更為簡單，受眾面廣泛，但是卻難以獲得應(yīng)有的資源。

2.大眾化文化服務(wù)短缺與精英化供給沖突。目前我國很多公共文化服務(wù)設(shè)施有“精英化”趨向，缺少針對受眾面廣的文化層次相對較低的大眾群體。經(jīng)過多年的發(fā)展，大眾化文化雖然不斷擴(kuò)容，但是相應(yīng)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施卻有待完善?，F(xiàn)階段，政府的職責(zé)不僅僅是提供顯而易見的大型設(shè)施，更多的應(yīng)該關(guān)注大眾所需，形成大眾文化生產(chǎn)供給模式，將原有的精英化逐步變?yōu)榇蟊娀?，實現(xiàn)全民文化供給。

3.文化服務(wù)供給與公共期待有所偏差?，F(xiàn)階段我國公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)不管是從政府投資的角度還是從全民參與的角度來看，總體規(guī)模是非常龐大的，但實際運行效果往往差強(qiáng)人意。例如某些地區(qū)建設(shè)規(guī)模龐大的博物館，但建成后實際展品并不豐富，參觀量較小，導(dǎo)致資源浪費。公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)必須建立在對受眾群眾的需求以及專家、學(xué)者指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)真正意義的滿足人民群眾文化需求，即公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)必須依托于公眾的真實需求期待。文化服務(wù)的供給不僅僅是少數(shù)利益相關(guān)者的文化供給，更不是少數(shù)精英供給，而應(yīng)是全民參與，共同獻(xiàn)謀獻(xiàn)策，實現(xiàn)公共文化服務(wù)設(shè)施的公益服務(wù)性。

4.地方政府財政來源單一，建設(shè)壓力較大。雖然近幾年我國財政支出科教文衛(wèi)事業(yè)占比有所擴(kuò)大，但是文化事業(yè)在其中的占比一直較低。轉(zhuǎn)型期間，我國公共文化的供給資金來源一直較為單一，主要有兩種形式：地方財政收入和中央財政撥款，而且主要是依靠地方財政收入。由于文化事業(yè)投入資金較大，成效顯現(xiàn)期長，投資回收期較長，地方政府建設(shè)動力明顯不足。尤其是近幾年，地方政府公共服務(wù)建設(shè)支出不斷擴(kuò)大，地方政府債務(wù)額不斷增加，縣級政府負(fù)債水平高達(dá)80%左右。從2009年起，我國地方債首次發(fā)行，但是地方債占公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資比例相對較少，如果大力發(fā)展公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)僅僅依靠地方政府，顯然會進(jìn)一步提高地方政府債務(wù)水平，地方政府將承受更多壓力，從長期來看會抑制地方政府建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施的動力，造成地方政府難以持續(xù)有效地提供相應(yīng)服務(wù)。

三、供給模式及其融資優(yōu)化路徑

（一）供給模式要素分析

目前我國公共文化服務(wù)設(shè)施供給包含三大要素：政府、社會資本和公眾公共文化需求。首先，政府是公共文化服務(wù)設(shè)施供給的主導(dǎo)者，由于公共文化服務(wù)設(shè)施本身的共同性、正外部性，決定了公共文化服務(wù)設(shè)施的管理者和決策者是政府，難以有其他組織或人員來擔(dān)當(dāng)，只有這樣才能保證公眾公共文化需求得到滿足。其次，社會資本有其固有的市場屬性，在完全市場環(huán)境下，社會資本因其逐利性去尋找獲利性好的投資機(jī)會，但在我國現(xiàn)階段，市場資金充足、投資風(fēng)險較高的情況下，社會資本響應(yīng)國家號召進(jìn)入公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)中來，享受稅費返還、社會美譽(yù)度提高等有利之處，同時實現(xiàn)與政府的資源共享。最后，公眾公共文化需求是公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的最終落腳點，所有的供給最終都是為了滿足公眾的文化需求，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的傳承和現(xiàn)代文化的發(fā)展。

（二）基于三層競合博弈的公共文化設(shè)施供給的理論模型分析

本文結(jié)合Atallah三層競合博弈模型，構(gòu)建了我國公共文化服務(wù)設(shè)施供給模型。首先，為了使三層競合博弈模型更加符合我國公共文化服務(wù)設(shè)施的市場實際情況，從公共文化的彌散性出發(fā)，對公共文化服務(wù)市場中有關(guān)文化彌散性系數(shù)，結(jié)合市場上下游來進(jìn)行修改，從而使模型更加貼近現(xiàn)實情況。其次，結(jié)合我國社會主義市場的特性，進(jìn)行公共文化市場的上下游分析，顯然作為文化市場的管理者，政府為上游主導(dǎo)者，社會資本為中游參與者，受眾群體為下游的主要參與者，下游公眾創(chuàng)造的文化會通過文化彌散性，實現(xiàn)對上游的政府和社會資本的影響，這一點與傳統(tǒng)的Atallah三層競合博弈模型有所區(qū)別。結(jié)合Atallah三層競合博弈模型分析了政府、社會資本和公眾在文化的彌散性效果下，政府主導(dǎo)+社會資本參與的公共服務(wù)設(shè)施供給的合作模式，通過對四種合作情況的分析：不合作模式、一般合作模式、水平合作模式、垂直合作，得出四種合作模式下，文化的垂直彌散性效果越好，相對的文化產(chǎn)出效果和文化服務(wù)模式福利效應(yīng)效果也越高；文化的水平彌散性效果增加，只有在一般合作模式和水平合作模式下才能夠影響到服務(wù)福利效應(yīng)，實現(xiàn)較好的促進(jìn)作用。通過四種模式的具體對比，結(jié)合目前我國公共文化服務(wù)設(shè)施的供給，得出水平合作模式目前比較適合我國的文化服務(wù)市場發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)社會文化服務(wù)供給效應(yīng)最大化和文化服務(wù)產(chǎn)出效應(yīng)最大化?？傊瑯?gòu)建良好的政府與社會資本合作關(guān)系，構(gòu)建新型公共文化服務(wù)供給模式，是未來公共文化服務(wù)設(shè)施供給發(fā)展的必經(jīng)之路。

（三）公共文化設(shè)施的融資決策

融資難一直是公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵問題，公共文化服務(wù)設(shè)施的供給應(yīng)把握契機(jī)，在政府主導(dǎo)下，大力引入社會資本，提高資本利用率，降低投資風(fēng)險，結(jié)合現(xiàn)有的文化建設(shè)融資渠道，從公共文化服務(wù)性出發(fā)，建立起一個投融資互助內(nèi)生的融資模型，實現(xiàn)動態(tài)邊際成本最低，找出公共文化服務(wù)設(shè)施供給的動態(tài)最優(yōu)融資策略，結(jié)合不同風(fēng)險因素，得出不同公共文化服務(wù)設(shè)施的投融資策略。

1.公共文化服務(wù)設(shè)施供給的融資難點。由于公共文化服務(wù)設(shè)施的功能主要是為文化服務(wù)，實現(xiàn)文化的傳承與發(fā)展，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建的相應(yīng)的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施，顯然在功能上也體現(xiàn)了公共性，應(yīng)由政府主導(dǎo)供給，但是由于發(fā)展原因，社會資本參與已然成為一種必須，這就造成了公共文化服務(wù)設(shè)施項目在融資上的一些難點。

（1）投入資本較大，產(chǎn)出范圍模糊。公共文化服務(wù)設(shè)施的具體建設(shè)投入相對比較清晰，無非是涉及的項目大小，所對應(yīng)的投入額大小。由于文化服務(wù)產(chǎn)品的特性，其往往影響時間較長，但是具體產(chǎn)出產(chǎn)品和市場時效難以衡量，很難從具體的投入產(chǎn)出角度去衡量其所帶來的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，無形中導(dǎo)致投資者望而卻步。

（2）公眾需求多樣性，難以準(zhǔn)確定位。由于公共文化服務(wù)設(shè)施實際上就是經(jīng)濟(jì)學(xué)里所定義的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，其正外部性明顯，但是具體產(chǎn)出難以確定，搭便車行為時有發(fā)生，不論是政府還是投資企業(yè)很難有效評估具體效應(yīng)，甚至由于公眾需求的多樣性，很多文化服務(wù)難以定位最終目標(biāo)人群，政府構(gòu)建有時候甚至?xí)雎哉鎸嵭枨螅斐慑e位供給，進(jìn)而形成資源浪費。

（3）大型公共文化服務(wù)設(shè)施的投資巨大，多階段融資不可避免。現(xiàn)實生活中的博物館、文化館等基礎(chǔ)設(shè)施往往建設(shè)周期較長，投資數(shù)額較大，而且建成后多是無償供公眾使用的公共品設(shè)施，而且后期運營、維護(hù)都需要一定的配套資金，涉及后期融資。這就要求投資者在項目投資時，不僅要考慮到前期投入，還需保證后期的正常運營。

（4）公共文化服務(wù)設(shè)施的差異性收益，無法實現(xiàn)真正意義的公平。由于公共文化服務(wù)設(shè)施的文化影響不同，而且受眾群體的個人認(rèn)知、學(xué)習(xí)能力和行為偏好等因素不同，即使公共文化服務(wù)設(shè)施是完全開放的，也不可避免地會對不同群體造成不同影響，形成實際上的服務(wù)公平但是受益不同的格局，無法實現(xiàn)真正意義的公平。

2.投融資互動內(nèi)生的動態(tài)邊際融資模型構(gòu)建。從融資難點可以看出，解決目前公共文化設(shè)施建設(shè)融資難題主要集中在以下方面：一是如何確定公共文化服務(wù)設(shè)施的最終價值，尤其是對其后期收益的估值；二是如何將有關(guān)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中的投融資結(jié)合在一起，確定最優(yōu)方案?；谏衔姆治觯笠粋€問題的解決主要是建立在第一個問題之上，因此融資模型的構(gòu)建主要集中在有關(guān)公共文化服務(wù)設(shè)施的估值問題上。實物期權(quán)法可以解決公共文化服務(wù)設(shè)施的價值估算問題，通過期權(quán)工具的應(yīng)用，對公共文化服務(wù)設(shè)施價值進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑u估，尤其是針對評估設(shè)施的價值，能夠更加清晰明朗地確定未來收益，實現(xiàn)真正意義的可控投資，排除因建設(shè)前景不明晰造成的社會資本參與的退縮。

雖然利用實物期權(quán)法能夠確定公共文化服務(wù)設(shè)施的價值，但是由于其并不像正常的項目能夠準(zhǔn)確預(yù)測投資期、經(jīng)營期以及最終產(chǎn)值，必須考慮到公共文化產(chǎn)出的結(jié)果模糊性，所以在確定公共文化服務(wù)設(shè)施融資模型時，應(yīng)將其投融資與產(chǎn)出之間建立聯(lián)動關(guān)系，并以此構(gòu)建相應(yīng)的因素變化。結(jié)合投融資內(nèi)生理論，構(gòu)建動態(tài)融資模型：投資決策與融資決策在該模型中是相互影響的，同時還要充分考慮到公共文化產(chǎn)出的不確定性以及對應(yīng)的模糊性。假設(shè)地方政府有一公共文化服務(wù)設(shè)施將要建設(shè)，公共文化服務(wù)設(shè)施運營后在第t 時間點上，確定產(chǎn)生現(xiàn)金流為Xt，Xt服從以下幾何布朗運動：

dXt=μXtdt+σXtdWt X0=x>0

在上式中，σ>0，μ

四、結(jié)語

水平合作模式目前比較適合我國的文化服務(wù)市場發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)社會文化服務(wù)供給效應(yīng)最大化和文化服務(wù)產(chǎn)出效應(yīng)最大化?？傊瑯?gòu)建良好的政府與社會資本合作關(guān)系，構(gòu)建新型公共文化服務(wù)供給模式，是未來公共文化服務(wù)設(shè)施供給發(fā)展的必經(jīng)之路。

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