農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的政府生態(tài)責(zé)任探析

楊霞霞　盧維良

摘要 政府生態(tài)責(zé)任履行直接關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成效。目前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在著政府生態(tài)責(zé)任履行不足問題，必須采取相應(yīng)措施來強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的政府生態(tài)責(zé)任。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè) 政府生態(tài)責(zé)任 存在問題 解決措施

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.05.079

黨的十八大報(bào)告明確提出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)直接關(guān)涉到生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)。而政府生態(tài)責(zé)任是否履行直接關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的效果。目前，在我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在著政府生態(tài)責(zé)任履行不足的問題，嚴(yán)重地影響到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。厘清農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中政府生態(tài)責(zé)任存在的問題并提出相應(yīng)的解決措施，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1政府生態(tài)責(zé)任履行關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)效果

政府作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中負(fù)有義不容辭的責(zé)任。政府能否履行好生態(tài)責(zé)任對(duì)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要，直接影響到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成效。政府履行生態(tài)責(zé)任有助于增強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成效，具體表現(xiàn)在如下四個(gè)方面。

（1）制定生態(tài)法律法規(guī)，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)離不開法律法規(guī)的支持。有了相應(yīng)的法律法規(guī)，才能使農(nóng)村各類組織的生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)村居民的生活行為有法可依，使農(nóng)村居民及各類組織依法合理利用資源能源，對(duì)破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、損害農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的行為依法予以相應(yīng)的處罰，保障農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)處于良性發(fā)展方向。政府只有履行好制定法律法規(guī)的責(zé)任，制定出徹實(shí)可行的法律法規(guī)，才能為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供有力的制度保障，確保農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得良好的效果。

（2）提供豐富生態(tài)產(chǎn)品，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不僅需要生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理設(shè)施、生產(chǎn)生活垃圾回收處理設(shè)備等有形生態(tài)產(chǎn)品，也需要加強(qiáng)生態(tài)教育、傳播生態(tài)保護(hù)理念等無形生態(tài)產(chǎn)品。由于生態(tài)產(chǎn)品的公共性及生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性，企業(yè)或者私人不愿介入生態(tài)產(chǎn)品供給，只能由政府承擔(dān)生態(tài)產(chǎn)品的供給。政府只有擔(dān)負(fù)起農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給的責(zé)任，才能為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供豐富的生態(tài)產(chǎn)品，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）推行生態(tài)保護(hù)理念，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供精神助力。農(nóng)村居民、政府工作人員及農(nóng)村各類組織的生態(tài)保護(hù)理念與意識(shí)的強(qiáng)弱直接影響著農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)保護(hù)理念與意識(shí)是建設(shè)生態(tài)文明的精神依托和道德基礎(chǔ)。農(nóng)村居民、政府工作人員及農(nóng)村各類組織良好的生態(tài)保護(hù)理念與意識(shí)不能自發(fā)地形成，需要政府擔(dān)負(fù)起宣傳教育的責(zé)任，大力推行生態(tài)保護(hù)理念。在政府大力宣傳教育之下，農(nóng)村居民、政府工作人員及農(nóng)村各類組織的生態(tài)保護(hù)理念與意識(shí)一旦得到了提高，并且將之貫穿到生產(chǎn)生活及工作之中，無疑對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)起著促進(jìn)作用，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的精神助力。

（4）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，不僅需要生態(tài)法律法規(guī)、生態(tài)產(chǎn)品及生態(tài)保護(hù)理念，更需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。政府履行好生態(tài)監(jiān)管責(zé)任，運(yùn)用好法律法規(guī)賦予的權(quán)力，依法實(shí)施好環(huán)境監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村生態(tài)法律法規(guī)及規(guī)章，嚴(yán)格處理違反生態(tài)法律法規(guī)及規(guī)章的行為，調(diào)解有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的糾紛，嚴(yán)格監(jiān)控農(nóng)村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及各種組織生產(chǎn)生活行為造成的生態(tài)問題，這有助于推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。

2當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中政府生態(tài)責(zé)任履行不足

政府生態(tài)責(zé)任的履行直接關(guān)涉到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的效果。而當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在著政府生態(tài)責(zé)任履行不足的問題，具體表現(xiàn)在如下四個(gè)方面。

（1）農(nóng)村生態(tài)法律法規(guī)不夠完善，生態(tài)立法責(zé)任落實(shí)不到位。建國(guó)以來，我國(guó)初步形成了相對(duì)較為完整的環(huán)保法律法規(guī)體系，但就農(nóng)村生態(tài)保護(hù)而言，現(xiàn)行法律法規(guī)體系并不完善，很難適應(yīng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)需要。目前還沒有一部系統(tǒng)完整的農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的法律，有關(guān)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)主要分散在其它法律法規(guī)中，并且相當(dāng)一部分是原則性規(guī)定，概括性強(qiáng)而具體性差，難以操作，甚至不同部門制定的生態(tài)法律法規(guī)出現(xiàn)相互沖突的現(xiàn)象。這種狀況說明了政府生態(tài)立法責(zé)任落實(shí)不到位，造成了農(nóng)村生態(tài)法律法規(guī)的缺失和不完善，使得農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)無法可依。

（2）農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，生態(tài)服務(wù)責(zé)任履行不充分。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)需要生產(chǎn)生活垃圾回收與處理設(shè)施、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等有形生態(tài)產(chǎn)品，也需要傳播生態(tài)理念、開展生態(tài)教育等無形生態(tài)產(chǎn)品。而農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，具有消費(fèi)的非排他性、供給的普遍性、成本難以界定及產(chǎn)權(quán)化很難實(shí)現(xiàn)等特點(diǎn)，使得私人或企業(yè)不愿介入，只能由政府來供給。然而，政府的壟斷性，使得政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足與效率低下。這也反映了政府生態(tài)服務(wù)責(zé)任履行不夠充分，沒有提供足夠的生態(tài)產(chǎn)品來滿足農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的需求，從而影響到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

（3）農(nóng)村生態(tài)文明意識(shí)相對(duì)淡薄，生態(tài)宣傳責(zé)任貫徹不到位。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)需要政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)村居民具有較強(qiáng)的生態(tài)文明意識(shí)。農(nóng)村生態(tài)文明意識(shí)不能自發(fā)形成，需要政府加大宣傳力度。而當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明意識(shí)相對(duì)淡薄：一些地方政府缺乏綠色發(fā)展理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)奉行唯利是圖的利益觀，農(nóng)村居民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)十分薄弱。這種狀況反映出政府生態(tài)宣傳責(zé)任貫徹不到位，政府未能將生態(tài)法規(guī)、生態(tài)政策、生態(tài)知識(shí)及綠色發(fā)展理念等宣傳到基層政府人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和廣大農(nóng)村居民心中，使政府樹立起生態(tài)執(zhí)政理念、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)樹立起注重環(huán)保的利益觀以及農(nóng)村居民樹立起生態(tài)保護(hù)意識(shí)，只有這三者真正地樹立起生態(tài)文明意識(shí)，才能促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

（4）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管相對(duì)不力，生態(tài)執(zhí)法責(zé)任執(zhí)行不嚴(yán)格。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)需要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村生態(tài)法律法規(guī)、對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格監(jiān)管。然而，我國(guó)政府生態(tài)職能部門比較分散，生態(tài)職能部門權(quán)責(zé)不分，生態(tài)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，生態(tài)執(zhí)法手段比較落后，生態(tài)執(zhí)法部門人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，尤其是農(nóng)村地區(qū)更是如此，這使得農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中出現(xiàn)了以權(quán)代法、以費(fèi)代罰、權(quán)錢交易等現(xiàn)象。更有甚者，一些地方政府為了政績(jī)，包庇、縱容高污染企業(yè)的違法排污行為，甚至以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由來阻撓環(huán)保部門對(duì)其進(jìn)行處理。這種現(xiàn)狀反映出農(nóng)村地區(qū)政府生態(tài)執(zhí)法責(zé)任執(zhí)行不嚴(yán)格，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度不夠，從而影響農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

3強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中政府生態(tài)責(zé)任具體措施

當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中政府生態(tài)責(zé)任存在著履行不足問題，必須采取相應(yīng)措施來強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的政府生態(tài)責(zé)任。

（1）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)法律的制定，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)立法責(zé)任。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村生態(tài)法律法規(guī)與生態(tài)文明建設(shè)有很大差距，滯后于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。因此，政府應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)立法責(zé)任，加快農(nóng)村生態(tài)法律法規(guī)的制定。通過“立、改、廢”相結(jié)合的方式，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村生態(tài)法律法規(guī)進(jìn)行重新整合，制定出農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)亟需的法律法規(guī)，填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)空白；對(duì)不利于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的過時(shí)的法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行修改和調(diào)整，必要時(shí)將其廢除。只有這樣才能使農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)真正做到有法可依。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的供給，充分履行生態(tài)服務(wù)責(zé)任。政府要充分履行好生態(tài)服務(wù)責(zé)任，通過多種措施加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的供給。政府要增加農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的資金投入，采取積極措施吸引社會(huì)資金投入到農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的供給之中，建立政府主導(dǎo)、多種籌資渠道的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品資金供給機(jī)制，確保農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的有效供給。政府要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，積極倡導(dǎo)各種社會(huì)組織參與到農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的供給之中，使農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的建設(shè)渠道多元化。對(duì)于少數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資源緊張無力提供生態(tài)產(chǎn)品時(shí)，上級(jí)政府要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，在政策、資金、技術(shù)等方面加大傾斜力度，確保這些地區(qū)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品能夠有效供給。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的宣傳，切實(shí)擔(dān)負(fù)生態(tài)宣傳責(zé)任。政府只有切實(shí)地?fù)?dān)負(fù)起生態(tài)宣傳責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的宣傳，提高政府工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員和農(nóng)村居民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，才能真正地促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。通過干部培訓(xùn)、發(fā)放通知等方式加強(qiáng)對(duì)政府工作人員生態(tài)保護(hù)知識(shí)與理念的傳播，提高政府工作人員的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，尤其是政府領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，因?yàn)椤耙磺胸?zé)任和義務(wù)都還是要落實(shí)到具體的人那里”。政府要利用現(xiàn)代傳播媒介對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員、農(nóng)村居民開展內(nèi)容豐富、形式多樣的生態(tài)保護(hù)宣傳活動(dòng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員、農(nóng)村居民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，并將生態(tài)保護(hù)意識(shí)落實(shí)到日常生產(chǎn)生活的實(shí)際行動(dòng)之中。

（4）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)執(zhí)法責(zé)任。政府要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)執(zhí)法責(zé)任，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管水平和能力。政府要加快農(nóng)村污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)違法行為的監(jiān)管處罰力度。要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管部門隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管部門人員素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的管理，對(duì)不履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為堅(jiān)決制裁，嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目污染治理設(shè)施運(yùn)行情況的日常監(jiān)督管理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，真正做到剛性執(zhí)法與柔性管理相結(jié)合。