高校休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施、評(píng)價(jià)與完善

黃娉婷

[摘要]休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策是國(guó)家在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，高校鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重要舉措。在梳理休學(xué)創(chuàng)業(yè)這一政策的發(fā)展歷程后，整理高校在休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施中的問(wèn)題，高校應(yīng)該如何用好國(guó)家提供的休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策，使學(xué)生的休學(xué)創(chuàng)業(yè)管理工作更加完善提出了舉措。[關(guān)鍵詞]休學(xué)創(chuàng)業(yè)；政策；實(shí)施；評(píng)價(jià)；完善

大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，一般是指在校大學(xué)生因創(chuàng)業(yè)而申請(qǐng)休學(xué)從事創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的一種模式。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，教育部對(duì)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂，允許學(xué)生保留學(xué)籍進(jìn)行休學(xué)創(chuàng)業(yè)。“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”作為緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的一種形式，近幾年來(lái)得到了教育部、各級(jí)政府、教育部門的重視。但同時(shí)如何構(gòu)建切實(shí)推動(dòng)適合我國(guó)國(guó)情的大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)體制，進(jìn)一步推動(dòng)彈性學(xué)分體系，是高校面臨的一個(gè)迫在眉睫需要解決的問(wèn)題。

一、高校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策的發(fā)展過(guò)程

清華大學(xué)在1999年5月在國(guó)內(nèi)高校率先允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，但只是個(gè)別情況，申請(qǐng)休學(xué)創(chuàng)業(yè)必須由北京市教委批準(zhǔn)。1999年6月的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》里面提及“高等教育要重視培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力、時(shí)間能力和創(chuàng)業(yè)精神”。2000年教育部關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》的若干意見中允許在校大學(xué)生、研究生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。在這個(gè)決定中，“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”這一名詞首次在國(guó)家層面提出。2005年的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中針對(duì)休學(xué)這項(xiàng)提出了允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)的說(shuō)法。休學(xué)的具體次數(shù)和年限可以由學(xué)校規(guī)定。2007年的“十七大”提出通過(guò)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)一步帶動(dòng)學(xué)生就業(yè)的做法。2014年底，教育部發(fā)布《關(guān)于做好2015年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，在通知里面提出要求建立休學(xué)創(chuàng)業(yè)的彈性學(xué)制。2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》，“允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)”等措施提出，2016年12月16日頒布的教育部重新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確學(xué)生在入學(xué)后可休學(xué)創(chuàng)業(yè)，各高?？蔀樾輰W(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)生單獨(dú)規(guī)定最長(zhǎng)學(xué)習(xí)年限。這些政策規(guī)定的出臺(tái)，一次次將“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”引爆輿論熱潮。國(guó)家在十幾年的時(shí)間里，通過(guò)一次次的出臺(tái)各項(xiàng)扶持創(chuàng)業(yè)的政策，其意義在于重視高校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。目前，廣東仍屬于“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”政策實(shí)施的初級(jí)階段，高校休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策中還有很多問(wèn)題亟待深究，解決并完善。

二、高校休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施中存在的問(wèn)題分析

（一）高校缺乏統(tǒng)一的休學(xué)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)

1.休學(xué)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估準(zhǔn)則不一致

很多在校大學(xué)生，在他選擇創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，還不具備創(chuàng)業(yè)的基本素質(zhì)和能力，有些學(xué)生甚至是覺得在學(xué)業(yè)難以完成的時(shí)候選擇創(chuàng)業(yè)作為逃避學(xué)業(yè)的避風(fēng)港，這個(gè)時(shí)候?qū)W校如何去評(píng)估學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目是真正可行并可以實(shí)施的，如何設(shè)計(jì)科學(xué)合理的休學(xué)創(chuàng)業(yè)管理流程。這就需要學(xué)校組織專門的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審專家對(duì)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)方案、實(shí)施過(guò)程進(jìn)行專門的論證。在經(jīng)過(guò)學(xué)校論證的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，而學(xué)生又提出休學(xué)創(chuàng)業(yè)的意愿，學(xué)校才能同意學(xué)生進(jìn)行休學(xué)創(chuàng)業(yè)。

2.休學(xué)創(chuàng)業(yè)缺少扶持的政策

在對(duì)休學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)生管理工作中，學(xué)校要充分體現(xiàn)以學(xué)生為本，對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的原則。目前，從國(guó)家層面，雖然出臺(tái)了允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的政策，但是高校并無(wú)對(duì)應(yīng)的扶持政策和保障措施。在創(chuàng)業(yè)學(xué)生最關(guān)心的學(xué)業(yè)問(wèn)題上，學(xué)校并無(wú)制定操作可行的學(xué)分替換政策。雖然許多高校建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)或者創(chuàng)客中心，但是資金配套制度跟不上。在學(xué)校孵化中心進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，面臨畢業(yè)后學(xué)校孵化中心要求退出，但又無(wú)社會(huì)上的孵化中心進(jìn)行對(duì)接的問(wèn)題。從學(xué)生的角度來(lái)說(shuō)，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)學(xué)生并不想因?yàn)閯?chuàng)業(yè)耽誤學(xué)業(yè)，從高校的角度來(lái)說(shuō)要保證正常畢業(yè)率，雖然鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但并不想學(xué)生提出休學(xué)創(chuàng)業(yè)。

3.創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)缺乏

高校創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)行了近18年，但創(chuàng)業(yè)教育課程設(shè)置并不合理，絕大部分高校并沒(méi)有形成獨(dú)立的創(chuàng)業(yè)課程體系和系統(tǒng)的課程。原來(lái)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課僅僅只是在高校的職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)課程中有體現(xiàn)，所占學(xué)時(shí)也是少得可憐。在沒(méi)有獨(dú)立科學(xué)系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程情況下，學(xué)校更談不上能對(duì)休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生進(jìn)行科學(xué)針對(duì)性的培訓(xùn)指導(dǎo)。而在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，有可能遇到法律、稅收、市場(chǎng)營(yíng)銷等問(wèn)題，而學(xué)校很多擔(dān)任創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程的老師自己又沒(méi)有創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)法給予實(shí)際有效的幫助和輔導(dǎo)。

4.休學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)生的管理缺乏

在學(xué)生選擇休學(xué)后，因?yàn)閷W(xué)生管理?xiàng)l例等原因，學(xué)校對(duì)休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生并無(wú)跟蹤管理。而我國(guó)高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)率本來(lái)就很低，創(chuàng)業(yè)失敗返回校園完成學(xué)業(yè)的比例也很高。學(xué)生選擇休學(xué)創(chuàng)業(yè)意味著離開學(xué)校這座大山，休學(xué)期間，學(xué)校的公共資源，如一些對(duì)知識(shí)儲(chǔ)備和技術(shù)含量要求比較高的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，學(xué)生可能用不上，對(duì)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)還是會(huì)有一些影響。做好休學(xué)創(chuàng)業(yè)的跟蹤服務(wù)工作，才能使學(xué)生無(wú)后顧之憂。

（二）家庭成員難以轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)想法

雖然現(xiàn)在很多家長(zhǎng)不會(huì)有畢業(yè)就必須出來(lái)找工作的想法，但是大部分的家長(zhǎng)還是很難接受自己的孩子放棄學(xué)業(yè)選擇創(chuàng)業(yè)，放棄學(xué)業(yè)去冒險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)意味著自己的孩子要去拼一個(gè)未知數(shù)。家庭有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐的還可以支持孩子創(chuàng)業(yè)失敗帶來(lái)的“后果”。但假如是家庭經(jīng)濟(jì)比較困難的，孩子沒(méi)有退路，又有沉重的家庭負(fù)擔(dān)，這種情況下，大多數(shù)家長(zhǎng)都很難支持孩子去創(chuàng)業(yè)，更別提休學(xué)創(chuàng)業(yè)了。

（三）社會(huì)對(duì)休學(xué)創(chuàng)業(yè)失敗者的接納度不高

現(xiàn)有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，屬于三缺，缺經(jīng)驗(yàn)、缺人脈、缺資金。雖然國(guó)家有專門針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)幫扶政策，比如創(chuàng)業(yè)稅收減免，免息貸款、創(chuàng)業(yè)幫扶基金，但是各種流程辦理下來(lái)非常繁瑣，真正能拿到學(xué)生的并不多，最后估計(jì)一項(xiàng)優(yōu)惠政策都享受不了。而創(chuàng)業(yè)本身不是簡(jiǎn)單的事情，我們對(duì)失敗創(chuàng)業(yè)者極少提及，沒(méi)有人會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者進(jìn)行這個(gè)失敗經(jīng)驗(yàn)的分析。往往，我們只是大力宣傳創(chuàng)業(yè)成功的典型。這種情況下，學(xué)生往往只看到勵(lì)志的成功案例，覺得創(chuàng)業(yè)是簡(jiǎn)單的事情。事實(shí)上，創(chuàng)業(yè)失敗的例子非常多，作為學(xué)校，要把允許失敗的機(jī)會(huì)留給學(xué)生，同時(shí)也要幫助學(xué)生總結(jié)創(chuàng)業(yè)失敗的原因，進(jìn)而幫助以后創(chuàng)業(yè)的學(xué)生能做經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

三、促進(jìn)高校休學(xué)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)舉措

政策只有落到實(shí)處，真正落地才能檢驗(yàn)它的成果，如何提高休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策的貫徹力度，如何實(shí)施彈性學(xué)制，將休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策真正為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作服務(wù)，為休學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)生服務(wù)。

（一）高校應(yīng)建立學(xué)分互換的彈性制度

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2015年5月發(fā)布的《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》，里面對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學(xué)分替換提出了意見，要“建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累和轉(zhuǎn)化制度，將學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)折算為學(xué)分”如何建立開放式的學(xué)分制定機(jī)制，如何將學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)期間的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐與學(xué)生的實(shí)訓(xùn)、社會(huì)實(shí)踐進(jìn)行學(xué)分互換，甚至直接進(jìn)行學(xué)分減免。在這方面，可以參考美國(guó)和澳大利亞的做法。美國(guó)實(shí)行的是學(xué)分制，教學(xué)計(jì)劃富有彈性，一般來(lái)說(shuō)一門課是1到4個(gè)學(xué)分，學(xué)生一學(xué)期修三到五門課，也就是9到15個(gè)學(xué)分，學(xué)生可以根據(jù)自己的實(shí)際情況來(lái)安排個(gè)人的學(xué)習(xí)情況。在自己有學(xué)習(xí)困難的情況下，可以提出延長(zhǎng)畢業(yè)時(shí)間，只要有能力提前修完學(xué)分，可以提前畢業(yè)，在美國(guó)，沒(méi)有明確的學(xué)業(yè)年限。在澳大利亞，如果學(xué)生有一些創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可以選擇兼職讀書而不是完全休學(xué)的狀態(tài)。比如一個(gè)學(xué)期你可以選擇一門課或兩門課，就完全不需要申請(qǐng)休學(xué)，只需要選課時(shí)，自行選擇就行了。但是如果你的確希望徹底休學(xué)，那么需要去學(xué)生中心填寫課程暫停表格，一般只需要在表格上填寫一個(gè)簡(jiǎn)單理由，比如想創(chuàng)業(yè)或有一些家庭事務(wù)要處理，就可以獲批。在批準(zhǔn)之后，學(xué)業(yè)一般會(huì)保留半年或一年，在這個(gè)時(shí)間內(nèi)，任何時(shí)間再次去學(xué)生中心申請(qǐng)恢復(fù)學(xué)業(yè)，就可以重新入學(xué)繼續(xù)讀下去。

（二）國(guó)家完善補(bǔ)貼制度，將對(duì)創(chuàng)業(yè)支持力度落實(shí)到實(shí)處

在學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，雖然高校有創(chuàng)業(yè)孵化基地，但是也是僧多粥少，符合條件入駐的學(xué)生也不多。學(xué)校能提供給學(xué)生的資金補(bǔ)助也是少得可憐的。學(xué)生要想獲得大額的資金扶持，只能通過(guò)創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)，學(xué)校才會(huì)給予大的扶持力度，或者是風(fēng)險(xiǎn)投資公司投資。在這種情況下，其實(shí)就是把學(xué)生直接推向社會(huì)，讓他們創(chuàng)業(yè)面向最殘忍、競(jìng)爭(zhēng)最強(qiáng)烈的社會(huì)市場(chǎng)。這樣不利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的持久生存與發(fā)展，也不利于學(xué)生自身的職業(yè)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于創(chuàng)業(yè)失敗者的幫扶也要建立靈活的保障措施。美國(guó)在學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼方面，做得最早，也是最好的，參照美國(guó)的做法，國(guó)家要增加失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的靈活性，制定面對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者再就業(yè)的一系列的法律保障措施。

（三）實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目從產(chǎn)生到孵化的整套流程

國(guó)家出臺(tái)一系列舉措幫扶學(xué)生創(chuàng)業(yè)，高校也相應(yīng)有制定政策措施，休學(xué)創(chuàng)業(yè)一次次成為當(dāng)今校園里面最時(shí)髦的詞，但是創(chuàng)業(yè)率持續(xù)走低，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目從產(chǎn)生到真正孵化成功的概率也非常少。究其原因，在于學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的創(chuàng)新性和科技含量不高。如何通過(guò)整合政府、高校、企業(yè)、家庭等多方力量，通過(guò)聘請(qǐng)或者招募有豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)或者創(chuàng)業(yè)知識(shí)的校內(nèi)外人士，打造政府、高校、企業(yè)，一條龍的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為避免創(chuàng)業(yè)大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中走彎路、錯(cuò)路，真正為學(xué)生的創(chuàng)業(yè)孵化工作服務(wù)。

大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)日益得到國(guó)家政府的關(guān)注和重視。從休學(xué)政策的實(shí)施效果來(lái)看，許多高校未曾制定可落地執(zhí)行的相關(guān)性政策，沒(méi)有形成規(guī)范的休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策體系，并不能為廣大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)工作服務(wù)。如何能讓這項(xiàng)政策更好地為休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生服務(wù)，讓越來(lái)越多的學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是國(guó)家制定休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策的初衷和期望。

（責(zé)任編輯：章樊）