對強化地下管線建設(shè)管理的幾點見解

李鋒亮

摘 要：在當(dāng)前快速城市化的語境下，城市建設(shè)和更新的速度加快，城市管理水平也面臨著新的考驗，地下管線作為城市管理的一部分內(nèi)容，由于歷史遺留及管理脫節(jié)、政策法規(guī)等各種原因，在實際建設(shè)管理工作中存在著較多的問題，本文結(jié)合國家的政策導(dǎo)向及工作實際，主要從建設(shè)管理角度針對地下管線現(xiàn)狀成因進行分析，并提出強化地下管線建設(shè)管理的建議。

關(guān)鍵詞：地下管線；建設(shè)管理；政策法規(guī)；問題；對策

當(dāng)前，我國正處于快速的城市化階段，隨著城市化進程加快，對地下資源的開發(fā)利用特別是地下管線建設(shè)管理的問題越來越突出，地下管線作為保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”，目前普遍存在地下管線建設(shè)空間和規(guī)模不足、管理水平不高等問題，管線泄漏、爆炸、路面塌陷等突發(fā)性事件時有發(fā)生，內(nèi)澇、污水橫流、拉鏈馬路等現(xiàn)象常見不鮮，嚴(yán)重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行秩序，對城下管線的建設(shè)和管理運營已成為考驗城市管理者的重要課題?，F(xiàn)結(jié)合筆者的工作實際，簡單分析地下管線的現(xiàn)狀成因，并對加強地下管線建設(shè)管理提出幾點建議。

1 地下管線主要問題分析

隨著城市化建設(shè)進程的不斷加快，地下管線類型日益增多，而且分布廣泛、有較多的附屬設(shè)，需對其進行綜合運行監(jiān)管；加強地下管線，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項重要內(nèi)容，其建設(shè)管理與運行安全是保障城市健康發(fā)展的重要條件。近年來，隨著城市規(guī)劃建設(shè)水平的不斷提高，雖然國內(nèi)城市地下管線整體管理質(zhì)量得以提高，但是具體管理過程中還存在這一些問題與不足。

1、規(guī)劃與實施的脫節(jié)。地下管理一般沿城市規(guī)劃道路埋設(shè)，雖然在編制城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃時對地下管理的埋設(shè)都落實了各類管線的具體線位和標(biāo)高等要素，但由于歷史管線遺留及行政審批問題，在實際實施中，難以按規(guī)劃實施，控規(guī)中的控制性要素在很多時候只能成為一廂情愿的想法。除排水等與道路一起建設(shè)的公益性管線，其他如通信、燃?xì)饧肮I(yè)等收益性管線等往往是按先占先得的做法埋設(shè)，且不用繳納土地占用費，造成地下管線埋設(shè)的無序性，特別在后期需增加的管線無線位建設(shè)，導(dǎo)致拉鏈馬路屢見不鮮。

2、制度法規(guī)不完善。從城市管理角度來看，地下管線審批管理作為城市管理工作組成的部分，由于其埋地的特殊屬性和復(fù)雜性，屬于平時肉眼看不見的范疇，其管理往往處于不夠重視或難以管理的境地。目前國家對地下管線的管理暫時未形成完善的法規(guī)政策，雖然住建部已起草了《城市地下管線管理條例（征求意見稿）》，但仍未正式實施。由于缺乏頂層政策指導(dǎo)，各地雖然對地下管線建設(shè)管理出臺了指導(dǎo)性意見，但由于城市行政級別制約等原因，難以從立法層面明確其法定地位?？偟膩碚f，主要存在管理部門分散、職權(quán)不夠明確、管理尺度不統(tǒng)一、執(zhí)行落實力度不夠的問題，特別是在鎮(zhèn)級以下基層部門，這種情況更加嚴(yán)重，建設(shè)的無序性更加突出，在出現(xiàn)問題時互相推諉、踢皮球的情況時有發(fā)生。

3、后期維護管養(yǎng)力度不夠。地下管線建設(shè)后，由于其權(quán)屬性原因，城市管理部門一般只對公益性管線如排水、污水進行簡單管養(yǎng)維護，基本處于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的狀況，而對通信、電力、燃?xì)?、工業(yè)管線等由于權(quán)屬、管理權(quán)限及管理人員配備等原因，往往較少涉及，因此也造成了后期管養(yǎng)不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題，未能從源頭上規(guī)范管線權(quán)屬單位的養(yǎng)護行為。

2 加強地下管線科學(xué)管理的有效策略

基于以上對當(dāng)前城市地下管線管理過程中存在的問題分析，筆者認(rèn)為要想對地下管線進行綜合布設(shè)，充分發(fā)揮地下管線的作用，使其能夠更好的服務(wù)城市發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手努力。

1、強化管線專項規(guī)劃，在總規(guī)與控規(guī)的基礎(chǔ)上，建議強化管線普查，開展管線專項規(guī)劃，重點要強化厘清歷史遺留問題意識，提高未來發(fā)展的前瞻性，使管線專項規(guī)劃在操作層面更具可實施性。專項規(guī)劃通過審批后，嚴(yán)格以管線專項規(guī)劃作為管線埋設(shè)審批的依據(jù)。同時，在開展道路規(guī)劃特別是道路升級改造時，要把管線改造納入工程范疇，要進一步合理細(xì)化管線埋設(shè)要素控制，理順地下空間，確保管線布局合理有序。

2、強化審批管理控制。形成從上而下的嚴(yán)格實施制度，從報批、建設(shè)、驗收、檔案管理、產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，針對不同類型管線特別是燃?xì)?、電力等存較大危險隱患管線出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范性操作流程，規(guī)范管線埋設(shè)行為。對于未批先建的管線，建議參照城鄉(xiāng)規(guī)劃法及相關(guān)法規(guī)從立法層面出臺有關(guān)處罰措施。

3、強化管養(yǎng)維護。對于排水等公益性管線，目前很多地方只是簡單靠政府現(xiàn)有人員力量進行巡視維護，其力度和效益往往較低，出現(xiàn)問題時應(yīng)急措施不足。 要進一步推行專業(yè)化、社會化運營，通過采購等方式引入社會管養(yǎng)機構(gòu)進行專業(yè)維護，城市管理部門履行監(jiān)督職責(zé)。對于電力、通信、工業(yè)等收益性管線，要強化對權(quán)屬單位管養(yǎng)職責(zé)，建立管養(yǎng)規(guī)程，確保城市管理部門定期掌握有關(guān)情況。此外，還應(yīng)強化地下管線突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急隊伍建設(shè)，切實提高事故防范、災(zāi)害防治和應(yīng)急處置能力。

4、推進地下綜合管廊建設(shè)。近年，城市地下綜合管廊建設(shè)成為國家解決地下管線問題的重要手段，國辦發(fā)〔2014〕27號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》、2015年中央政府工作報告、政治局黨委講話等多次提出要大力推進地下綜合管廊建設(shè)。地下綜合管廊建設(shè)對減少“馬路拉鏈”的反復(fù)投資、降低管線運維成本、提高土地利用效率、減少環(huán)境資源的消耗、美化城市環(huán)境、提高城市安全性等具有良好的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。建議從立法層面強化推行地下綜合管廊建設(shè)的政策措施，建立地下綜合管廊建設(shè)條件評價體系，明確規(guī)劃編制、強制建設(shè)條件、投資模式、強制入廊要求、運營收費、管養(yǎng)責(zé)任等要素，加快推進地下綜合管廊建設(shè)。

5、建立地下管線智能化控制體系。按照智慧城市建設(shè)要求，加強地下管線智能化控制體系建設(shè)，實現(xiàn)地下管理一個信息平臺、一張網(wǎng)格圖、一套管理系統(tǒng)、一套規(guī)制式管理，實現(xiàn)信息共享、動態(tài)管理，充分利用信息資源，及時掌握工程規(guī)劃、施工建設(shè)、運營維護、應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)等動態(tài)信息，提高地下管線建設(shè)管理效率和質(zhì)量。通過高性能井蓋密碼鎖、功能完備的系統(tǒng)管理平臺、智能終端設(shè)備組成的完整的數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理系統(tǒng)；如一些企業(yè)開發(fā)的管道檢測管理系列，偵察機器人等智能系統(tǒng)或產(chǎn)品、成果，以及大數(shù)據(jù)分析平臺等，實現(xiàn)了目前地下管線智能化、信息化管理的主要目標(biāo)，建立有關(guān)部門重視這些科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用，不斷提高地下管線現(xiàn)代化的管理水平。

3 結(jié)束語

總而言之，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化建設(shè)進程的不斷加快，城市功能不斷完善的同時，也對地線管線等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理提出了更高的要求。近年來，城市地下管線鋪設(shè)范圍不斷增大，而且類型也越鋪越多，各管線之間的布局也變得更加的密集。在當(dāng)前的形勢下，如何有效加強地下管線管理，使如此龐大而又復(fù)雜的城市地下管線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有條不紊，是一項非常堅決的任務(wù)，而關(guān)系著國計民生。在未來的工作中，應(yīng)當(dāng)立足實際，積極探索高效、可行的工作方案，使地下管線管理工作朝著精細(xì)化、信息化以及社會化和生態(tài)化方向發(fā)展，將城市地下管線布設(shè)與管理工作切實落實到實處。

參考文獻

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