大學(xué)科技園實(shí)行會(huì)計(jì)委派制存在的問題及對策

潘恒飛

摘要：建設(shè)和發(fā)展大學(xué)科技園是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。各地高校積極響應(yīng)，紛紛采取各項(xiàng)扶持措施加快大學(xué)科技園的發(fā)展，其中在大學(xué)科技園推行會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)重要舉措。文章結(jié)合S校情況，對大學(xué)科技園實(shí)行會(huì)計(jì)委派制中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了對策。

關(guān)鍵詞：大學(xué)科技園 會(huì)計(jì)委派制 對策

中央、國務(wù)院提出“科教興國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，在我國掀起了一個(gè)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的浪潮。大學(xué)科技園是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分和自主創(chuàng)新的重要基地，近年來備受高校的重視，加快高校大學(xué)科技園的發(fā)展和加強(qiáng)對高校大學(xué)科技園的管理提上了日程。

一、大學(xué)科技園實(shí)行會(huì)計(jì)委派制存在的問題

S校大學(xué)科技園是被國家科技部、教育部認(rèn)定的第十批“國家大學(xué)科技園”，S校高度重視，黨政聯(lián)席會(huì)議通過任命了大學(xué)科技園運(yùn)行主體公司的董事長、總經(jīng)理、法人人選，繼而又對大學(xué)科技園財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制管理。通過兩年的會(huì)計(jì)委派制實(shí)踐，分析利弊，總的思路和出發(fā)點(diǎn)是正確的，但在執(zhí)行過程中存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

（一）派出部門對大學(xué)科技園基本情況了解不透，對會(huì)計(jì)委派制重視不夠。（1）S校對國家大學(xué)科技園實(shí)行“一班人馬兩套機(jī)構(gòu)、事業(yè)管理企業(yè)”的模式。大學(xué)科技園行政主管單位是大學(xué)的科技產(chǎn)業(yè)處，業(yè)務(wù)是通過投資公司運(yùn)行的，公司董事長、總經(jīng)理及業(yè)務(wù)人員全部都是科技產(chǎn)業(yè)處人員兼職，公司董事長是科技產(chǎn)業(yè)處處長，總經(jīng)理由科技產(chǎn)業(yè)處的科長擔(dān)任，大學(xué)委派專職會(huì)計(jì)。（2）大學(xué)科技園主體運(yùn)行公司下屬公司成分復(fù)雜、經(jīng)營業(yè)務(wù)各不相通。園區(qū)企業(yè)四、五十家，其中國家大學(xué)科技園運(yùn)行主體公司旗下全資子公司3家（通過大學(xué)資產(chǎn)整合無償劃歸的國有全資企業(yè)），國有控股子公司3家實(shí)體企業(yè)，參股11家民營企業(yè)，國有獨(dú)資、國民混合、民營私營一應(yīng)俱全。（3）投資的企業(yè)數(shù)量多，投資效益低，投資決策和責(zé)任追究機(jī)制不健全，科技園發(fā)展資金來源單一且后勁不足?，F(xiàn)大學(xué)科技園發(fā)展是通過投出資本的收益回收、滾動(dòng)循環(huán)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，投資收益目前是國家大學(xué)科技園發(fā)展的唯一資金來源。（4）派出會(huì)計(jì)“管”“干”不能兼顧。大學(xué)科技園主體運(yùn)行公司的主要職責(zé)是“投資”和“管理”，大學(xué)委派一個(gè)專職會(huì)計(jì)具體從事大學(xué)科技園運(yùn)行主體公司兩家法人企業(yè)的日常財(cái)務(wù)核算工作，要完成園區(qū)全資子公司、控股公司的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作力不能及。

（二）實(shí)行會(huì)計(jì)委派制委派會(huì)計(jì)人員不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。大學(xué)全部在編財(cái)務(wù)人員30人左右，隨著資金量年年增長，人員越顯不足，且基本上都沒有從事過企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)踐工作，派出一個(gè)必須補(bǔ)充一個(gè)，有的被派出單位明確提出只要在編的，實(shí)在無人可派，只有把招聘來的會(huì)計(jì)留下，在職會(huì)計(jì)人員挨個(gè)選，勉強(qiáng)選出，業(yè)務(wù)素質(zhì)難以保證。

（三）會(huì)計(jì)委派制度不健全。大學(xué)沒有制定出會(huì)計(jì)委派制度，對派出人員職責(zé)權(quán)限、考核制度、派出期限、福利待遇等都沒有明確規(guī)定。

（四）委派會(huì)計(jì)責(zé)權(quán)利不對等。派出時(shí)處領(lǐng)導(dǎo)口頭授權(quán)，派出會(huì)計(jì)對大學(xué)科技園資金支出有否定權(quán)，在企業(yè)不能取酬。當(dāng)資金支出審批權(quán)出現(xiàn)矛盾時(shí)，主管大學(xué)科技園的校領(lǐng)導(dǎo)又口頭授權(quán)，大學(xué)科技園資金支出不論大小由董事長、總經(jīng)理、派出會(huì)計(jì)三人簽字方可支出。三權(quán)分立，財(cái)務(wù)支配權(quán)暫時(shí)平息。委派會(huì)計(jì)有權(quán)了，問題也隨之而來，平時(shí)財(cái)務(wù)支出三人協(xié)商一致付款，而到問題出現(xiàn)時(shí)，責(zé)任全歸委派會(huì)計(jì)。責(zé)任與權(quán)益不對等，無法調(diào)動(dòng)委派會(huì)計(jì)的積極性，導(dǎo)致不作為。

（五）委派會(huì)計(jì)難以滿足公司領(lǐng)導(dǎo)對大學(xué)科技園控股公司財(cái)務(wù)管理的需求。大學(xué)科技園運(yùn)行主體有兩個(gè)公司，財(cái)務(wù)兩人，一個(gè)是科技產(chǎn)業(yè)處兼職出納，一個(gè)是委派專職會(huì)計(jì)，委派的會(huì)計(jì)要負(fù)責(zé)兩個(gè)公司的日常會(huì)計(jì)處理，增值稅發(fā)票開具、抄稅、報(bào)稅工作，月末各種財(cái)務(wù)報(bào)表的編制，沒有寒暑假，除此，還要編報(bào)國家科技部、上級和當(dāng)?shù)仄郊壗y(tǒng)計(jì)局的關(guān)于大學(xué)科技園的不定時(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，沒有精力再去完成公司領(lǐng)導(dǎo)期盼的監(jiān)管下屬全資子公司和控股公司財(cái)務(wù)的任務(wù)。

（六）委派的會(huì)計(jì)不能有效監(jiān)控旗下控股企業(yè)、參股企業(yè)與大學(xué)之間的資金往來。大學(xué)科技園的控股公司比較特殊，除了和科技園主體公司（母公司）有投資關(guān)系外，還與大學(xué)有投資往來關(guān)系，具有雙重投資關(guān)系。例如，大學(xué)為科技園主體公司——S校科技投資有限公司的子公司投資建了廠房、購置設(shè)備包括辦公用房，母子公司賬上都未反映固定資產(chǎn)，也就沒有提取折舊，子公司年年盈利，年年分配股利。S?？萍纪顿Y有限公司控股75.8%，還有24.2%自然人股東，不提折舊，自然人股東分配的股利是在侵蝕著國有資產(chǎn)，年年如此。

二、對策

針對上述S校對國家大學(xué)科技園會(huì)計(jì)委派制運(yùn)行中存在的問題，提出了以下對策。

（一）派出部門要明確制定出委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限。委派會(huì)計(jì)的職責(zé)是按委派主體要求，對受派單位執(zhí)行會(huì)計(jì)法、財(cái)經(jīng)紀(jì)律實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督；及時(shí)準(zhǔn)確全面地向委派單位報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果、信息質(zhì)量；對受派單位會(huì)計(jì)工作的合法合規(guī)性、會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整性負(fù)監(jiān)督、管理責(zé)任；幫助受派單位完善內(nèi)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法穩(wěn)健經(jīng)營；對受派單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)、收支實(shí)施實(shí)時(shí)和事后監(jiān)督。委派會(huì)計(jì)的權(quán)限：有權(quán)參與受派單位的經(jīng)營管理的決策會(huì)議和財(cái)務(wù)審批事項(xiàng)，具有建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；參與制定和完善各項(xiàng)考核和激勵(lì)機(jī)制，下達(dá)考核指標(biāo)，檢查執(zhí)行情況；有權(quán)制止經(jīng)營業(yè)務(wù)中的違法亂紀(jì)行為，在制止無效時(shí)有權(quán)直接向上級書面報(bào)告；通過明確職責(zé)和授權(quán)，激發(fā)委派會(huì)計(jì)的使命感，增強(qiáng)其嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和自覺參與管理的責(zé)任意識(shí)。

（二）派出部門要對授派企業(yè)深入了解，派出會(huì)計(jì)要與財(cái)務(wù)管理要求相適應(yīng)。派出部門一定要事先了解授派單位的具體情況，挑選合適的委派會(huì)計(jì)人員。合格的委派會(huì)計(jì)應(yīng)該具有正直的人品和良好的職業(yè)道德，遵紀(jì)守法、廉潔奉公、辦事公正，敢于堅(jiān)持原則，熱愛財(cái)會(huì)工作，熟悉財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)各項(xiàng)規(guī)章制度，具有良好的綜合素質(zhì)，既懂管理又精通業(yè)務(wù)。大學(xué)科技園是投資關(guān)系復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)門類多的“集團(tuán)資本控股型”企業(yè)，對財(cái)務(wù)管理職能要求高，委派會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力單一肯定難以滿足要求，最好派遣一位業(yè)務(wù)精通、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。

（三）實(shí)行會(huì)計(jì)委派制要與大學(xué)科技園管理體制改革相適應(yīng)。目前大學(xué)科技園管理體制是“事企”不分，大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)處經(jīng)營者投資公司，一套人馬，兩套機(jī)構(gòu)。這種“行政”管理體制束縛了大學(xué)科技園的發(fā)展，要對大學(xué)科技園管理體制進(jìn)行改革，首要任務(wù)就是“事企”分離，釋放大學(xué)科技園主體運(yùn)行公司——S?？萍纪顿Y公司的活力和潛能，按市場運(yùn)行機(jī)制公司化運(yùn)作，否則委派會(huì)計(jì)的作用很難發(fā)揮，無異于向 “僵尸”企業(yè)派出會(huì)計(jì)。

（四）委派會(huì)計(jì)要與授派企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)環(huán)境、業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度相適應(yīng)。會(huì)計(jì)委派制包括會(huì)計(jì)人員委派和財(cái)務(wù)總監(jiān)委派兩種，對業(yè)務(wù)單純、會(huì)計(jì)環(huán)境較好的企業(yè)委派一般會(huì)計(jì)人員就可；對業(yè)務(wù)復(fù)雜、投資關(guān)系混亂、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)較差的企業(yè)集團(tuán)或以資本為紐帶構(gòu)成母子關(guān)系、控股關(guān)系的公司，應(yīng)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，如大學(xué)科技園運(yùn)行主體公司，其性質(zhì)就是一個(gè)企業(yè)集團(tuán)，大學(xué)科技園的財(cái)務(wù)規(guī)模不僅僅是運(yùn)行主體公司，還包括全資子公司、控股公司，應(yīng)委派一個(gè)名副其實(shí)的財(cái)務(wù)總監(jiān)。

（五）高校要制定會(huì)計(jì)委派制的各項(xiàng)配套制度。如建立健全委派會(huì)計(jì)人員的選拔任（聘）用制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、輪崗制度、繼續(xù)教育制度、業(yè)務(wù)考核制度、獎(jiǎng)懲制度等，對派出人員職責(zé)權(quán)限、工資福利待遇、派出期限、考核制度、職務(wù)職稱晉級、繼續(xù)教育等做出明文規(guī)定。給予要提拔的人員以鍛煉的機(jī)會(huì)，給評優(yōu)人員以優(yōu)先考慮，使派出會(huì)計(jì)人員職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)分明，調(diào)動(dòng)工作積極性。

（六）派出部門可以通過單位推薦、向社會(huì)公開招聘等形式，公開選拔企業(yè)財(cái)務(wù)人員，進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力考核，擇優(yōu)錄取，來解決派出人員不足的問題。按會(huì)計(jì)素質(zhì)專業(yè)化、職責(zé)明確化、利益獨(dú)立化原則委派會(huì)計(jì)，被錄用的委派會(huì)計(jì)在聘用期間簽定合同，發(fā)放委派書，在一個(gè)單位連續(xù)工作時(shí)間一般為3至5年，以利于會(huì)計(jì)改革手段的落實(shí)和會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。工資待遇派出部門發(fā)放，同時(shí)向派出企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)，服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按年終派出會(huì)計(jì)考核結(jié)果逐年調(diào)整。

（七）變雙重投資渠道為單一投資渠道。確立大學(xué)科技園科技投資公司代表高校行使投資權(quán)的主體地位，變雙重投資渠道為單一投資渠道。特別是國家發(fā)改委的國家地方聯(lián)合項(xiàng)目、地方財(cái)政的技改項(xiàng)目，通過高校下?lián)芙o大學(xué)科技園內(nèi)企業(yè)的項(xiàng)目資金，都必須通過S?？萍纪顿Y公司賬戶，由S校科技投資公司按項(xiàng)目使用用途，加強(qiáng)對國家資金的監(jiān)管，避免國家項(xiàng)目資金監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)。

（八）高校應(yīng)建立健全對委派會(huì)計(jì)的再監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)。完善國家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，要加大國家監(jiān)督的力度。政府審計(jì)部門定期審計(jì)大學(xué)財(cái)務(wù)賬時(shí)要一并審計(jì)大學(xué)科技園的財(cái)務(wù)賬；大學(xué)科技園主體運(yùn)行公司也要定期接受注冊會(huì)計(jì)師的社會(huì)審計(jì)監(jiān)督，通過工商網(wǎng)站向社會(huì)公開信息；大學(xué)審計(jì)部門負(fù)責(zé)對大學(xué)科技園運(yùn)行公司實(shí)施內(nèi)部審計(jì)，一年一審，列入年度審計(jì)計(jì)劃，將內(nèi)部審計(jì)結(jié)果作為對派出會(huì)計(jì)的年度考核依據(jù)并形成制度化。

（九）強(qiáng)化對委派人員的后續(xù)管理工作。在試行會(huì)計(jì)委派制度的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)說選拔是前提、委派是核心、管理是關(guān)鍵。強(qiáng)化對委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理工作，首先要研究如何通過建立科學(xué)、合理的考核機(jī)制，對委派會(huì)計(jì)人員的業(yè)績進(jìn)行日常和定期相結(jié)合的考核管理，并使之與獎(jiǎng)懲機(jī)制有機(jī)地聯(lián)系在一起；其次，要研究加強(qiáng)對委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育的有效方式，在此基礎(chǔ)上有針對性地制定培訓(xùn)計(jì)劃、確定培訓(xùn)內(nèi)容并組織好各類培訓(xùn)工作；再次，要研究如何充分運(yùn)用追蹤問效等手段去及時(shí)了解和掌握委派會(huì)計(jì)人員的工作進(jìn)展情況，同時(shí)還要考慮如何在可能的前提下積極幫助其協(xié)調(diào)和解決在工作中所遇到的困難及問題。

參考文獻(xiàn)：

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