職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制的研究與實(shí)踐

文建平

(湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 湖南 衡陽(yáng) 421002)

職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制的研究與實(shí)踐

文建平

(湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 湖南 衡陽(yáng) 421002)

職業(yè)教育集團(tuán)是校企合作的平臺(tái)，是職業(yè)教育發(fā)展的方向之一，近年來(lái)受到了教育部和職業(yè)教育界的高度重視。我們以湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建的職教集團(tuán)為例，對(duì)這類松散、約束性不強(qiáng)的契約型組織，如何發(fā)揮更大的效益，進(jìn)行了探討，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，使其達(dá)到“資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠共贏，共同發(fā)展”的目的。

職教集團(tuán)；機(jī)制；利益驅(qū)動(dòng)

0 引言

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略思想，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的客觀要求，是推動(dòng)職業(yè)教育資源優(yōu)化配置、提高職業(yè)教育整體水平和效益的重要舉措，它促進(jìn)了企業(yè)與職業(yè)院校的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)的深層次連接具有重要意義。我們以湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建的職教集團(tuán)為例，探討這類松散、約束性不強(qiáng)的契約型組織，如何發(fā)揮更大的效益，使其達(dá)到“資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠共贏，共同發(fā)展”的新局面。

1 我院牽頭的職教集團(tuán)發(fā)展的現(xiàn)狀

我院辦學(xué)底蘊(yùn)深厚，財(cái)經(jīng)類、制造類專業(yè)教學(xué)和科研優(yōu)勢(shì)明顯，其中財(cái)經(jīng)類專業(yè)被譽(yù)為湘南地區(qū)財(cái)經(jīng)人才培養(yǎng)的搖籃，制造類專業(yè)是湘南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)人才最強(qiáng)的培養(yǎng)基地。我院在校企合作、工學(xué)結(jié)合、“訂單式”人才培養(yǎng)等方面具有鮮明的特色。

2012年6月13日，經(jīng)市政府批準(zhǔn)、按照“平等、自愿、互利”和“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的原則，由我院牽頭組建的衡陽(yáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(財(cái)貿(mào)金融)職教集團(tuán)和衡陽(yáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)正式成立。衡陽(yáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(財(cái)貿(mào)金融)職業(yè)教育集團(tuán)共有理事單位55家，其中，市直職能部門9家，院校16家，行業(yè)企業(yè)30家。衡陽(yáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)共有理事單位44家，其中，市直職能部門8家，院校21家，行業(yè)企業(yè)15家。

我院牽頭成立的職教集團(tuán)，受到了衡陽(yáng)市政府的大力支持，市政府要求企業(yè)和有關(guān)職能部門在政策支持、經(jīng)費(fèi)投入、培訓(xùn)資源分配、學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)和項(xiàng)目申報(bào)方面實(shí)行“五個(gè)優(yōu)先”： 衡陽(yáng)市教育部門制定促進(jìn)中高職緊密銜接的具體辦法，搭建人才成長(zhǎng)立交橋；衡陽(yáng)市稅務(wù)部門落實(shí)職教集團(tuán)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，財(cái)政部門落實(shí)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；衡陽(yáng)市人社部門制定職教集團(tuán)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，建立培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、就業(yè)效果掛鉤的機(jī)制；人社、財(cái)政、稅務(wù)、銀信、商務(wù)等職能部門在培訓(xùn)方面給予了學(xué)校更多的合作機(jī)會(huì)，并努力爭(zhēng)取上級(jí)培訓(xùn)資金的支持；衡陽(yáng)市政府要求行業(yè)企業(yè)依法建立職工教育培訓(xùn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，積極參與校企合作，接受集團(tuán)成員院校師生實(shí)踐、實(shí)習(xí)和就業(yè)；教育、財(cái)政、人社等部門要全力支持職教集團(tuán)申報(bào)國(guó)家和省、市職業(yè)教育項(xiàng)目，并設(shè)立職教集團(tuán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障集團(tuán)工作的正常開展。

我院牽頭組建衡陽(yáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(財(cái)貿(mào)金融)職教集團(tuán)和先進(jìn)裝備制造業(yè)職教集團(tuán)，兩大職教“航母”聯(lián)合相關(guān)政府職能部門、職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)學(xué)會(huì)，開啟“政、行、校、企”四位一體的職教新體制。集團(tuán)成員之間在集團(tuán)章程的約束下，以“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”為主線，遵循“人才共育、過(guò)程共管、成果共享”的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，按照“優(yōu)先、優(yōu)惠”，“照顧彼此核心利益、促進(jìn)共同發(fā)展”的原則，整合教育資源，形成整體優(yōu)勢(shì)，為衡陽(yáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)培養(yǎng)了大批的高端技能人才，極大地促進(jìn)衡陽(yáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展。

2 利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制是職教集團(tuán)核心驅(qū)動(dòng)力

我們認(rèn)為職教集團(tuán)是參與各方利益共贏的合作平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，按照市場(chǎng)導(dǎo)向、利益共享、合作互贏的原則，吸引各類主體參與職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)。因此，要對(duì)職教集團(tuán)的各成員利益或參加職教集團(tuán)的目的進(jìn)行分析。要在明確職業(yè)教育集團(tuán)參與各方參與動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ)上，尋求各參與主體的利益結(jié)合點(diǎn)，從而驅(qū)動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)參與各方的合作從淺層次走向深層次。

政府參與職業(yè)教育集團(tuán)的動(dòng)因是：一方面為了創(chuàng)造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面是國(guó)家政策要求組建職業(yè)教育集團(tuán)。政府參與職業(yè)教育集團(tuán)的積極態(tài)度和國(guó)家政策的強(qiáng)制要求，對(duì)于職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展和運(yùn)行至關(guān)重要。

職業(yè)院校積極參與或牽頭組建職業(yè)教育集團(tuán)主要是為了：通過(guò)與企業(yè)合作增加教學(xué)資源，提升實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，為學(xué)生就業(yè)提供更多渠道；高職院?？梢詮闹新氃盒Ｄ抢铽@得優(yōu)質(zhì)后備生源，高職院?？梢韵虮究圃盒?duì)口升學(xué)，提升學(xué)生學(xué)歷，中職院?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)口單招等形式提高升學(xué)率；職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部學(xué)校之間共享教育資源，提高中、高職院校的知名度和整體教學(xué)水平；通過(guò)參與職業(yè)教育集團(tuán)獲取政府的資金、政策、土地等方面的扶持。

企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)的動(dòng)因是：優(yōu)先獲取集團(tuán)內(nèi)部?jī)?yōu)秀畢業(yè)生，補(bǔ)充企業(yè)對(duì)技術(shù)人才的需求；通過(guò)與集團(tuán)內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)合作，提高企業(yè)管理和技術(shù)水平；通過(guò)集團(tuán)內(nèi)的各種培訓(xùn)，提高企業(yè)管理人員的管理水平和員工的技術(shù)水平；獲取地方政府各項(xiàng)扶持政策，提升企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的知名度和行業(yè)影響力。

總之，職教集團(tuán)的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，我們?cè)陧攲釉O(shè)計(jì)時(shí)要綜合考慮參與各方的動(dòng)機(jī)，進(jìn)行合理的整合和協(xié)調(diào)，建立投入與收入相結(jié)合的利益分配機(jī)制，滿足各參與方的利益需求，這樣才能最大程度上發(fā)揮集團(tuán)各組織單位的作用，為職教集團(tuán)各成員單位注入原動(dòng)力。

3 利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建分析

由于職教集團(tuán)各成員單位是獨(dú)立的法人，這使得成員之間權(quán)利、責(zé)任約束較弱，如何充分發(fā)揮各成員單位的優(yōu)勢(shì)，使之形散神不散。我們根據(jù)各成員單位的利益需求，依據(jù)人才成長(zhǎng)規(guī)律和系統(tǒng)性的思維模式構(gòu)造具有共贏關(guān)系的系統(tǒng)，在各成員單位之間通過(guò)協(xié)同支持的形式，建立政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校之間分工明確的職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，保證職業(yè)教育集團(tuán)的可持續(xù)性和高效性運(yùn)行。

3.1 建立政府引導(dǎo)下的保障機(jī)制

目前職業(yè)教育集團(tuán)大多是由職業(yè)院校牽頭組建，由于職業(yè)院校自身力量的薄弱和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源能力的有限，很難帶動(dòng)行業(yè)企業(yè)及其他職業(yè)院校參與到集團(tuán)化辦學(xué)活動(dòng)之中。由于政府是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、提高國(guó)民生產(chǎn)能力、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，研究社會(huì)現(xiàn)象的特殊機(jī)構(gòu)，同時(shí)政府行為一般以公共利益為服務(wù)目標(biāo)。因此政府在職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)集團(tuán)內(nèi)各方成員之間的利益，使職業(yè)教育的集團(tuán)化、規(guī)模化、連鎖化的辦學(xué)效應(yīng)落到實(shí)處。

3.1.1 組織保障

職教集團(tuán)目前還是新生事物，需要政府應(yīng)設(shè)立專門辦事機(jī)構(gòu)，配備強(qiáng)有力的工作人員，為職業(yè)教育集團(tuán)服務(wù)，有利于保證職業(yè)教育集團(tuán)的工作、活動(dòng)的制度化、規(guī)范化。定期組織職業(yè)教育集團(tuán)各成員單位學(xué)習(xí)、交流、研討活動(dòng)，商討職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，并處理職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)工作的開展，進(jìn)而帶動(dòng)職業(yè)教育的整體發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.1.2 政策保障

政府對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)模式的發(fā)展需要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的大背景、職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)、職業(yè)教育的辦學(xué)目標(biāo)和公益性特征，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，用政策杠桿調(diào)控、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)學(xué)校、企業(yè)和行業(yè)三方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益的平衡，找到共同的價(jià)值取向，夯實(shí)合作基礎(chǔ)。對(duì)于牽頭組建職教集團(tuán)的單位，政府應(yīng)給予一定的資金支持；對(duì)于積極參與集團(tuán)化辦學(xué)的企業(yè)，政府應(yīng)予以相應(yīng)的稅費(fèi)減免。通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的文件，調(diào)動(dòng)行、校、企各方的積極性，搭建好集團(tuán)內(nèi)校企合作的平臺(tái)。

3.2 建立資源共享機(jī)制

職教集團(tuán)的組建，主要目的在于共享資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)各種有形與無(wú)形的職教資源的集成、共建、共享及互補(bǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3.2.1 創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)體制，建立校際資源共享機(jī)制。

在職教集團(tuán)內(nèi)建立學(xué)校之間的共享機(jī)制，集團(tuán)內(nèi)校際間的資源共享主要包括課程資源的共享、師資共享、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的共享以及品質(zhì)保障機(jī)制共享等。借助職教集團(tuán)這一平臺(tái)，有利于匯聚名師，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)；有利于深化各校的教學(xué)改革；有利于實(shí)現(xiàn)各校間地域和空間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；有利于在集團(tuán)內(nèi)進(jìn)行管理經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)集團(tuán)內(nèi)公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，有利于降低辦學(xué)成本，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的最大化。

3.2.2 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立校企資源共享機(jī)制。

推進(jìn)職教集團(tuán)的核心問題是開展校企合作，深層次的校企合作是資源共享，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的資源共享機(jī)制，進(jìn)一步升華校企合作的內(nèi)涵，密切校企關(guān)系，推動(dòng)人才培養(yǎng)模式的改革和發(fā)展。職業(yè)院校要企業(yè)投入資金、提供實(shí)習(xí)場(chǎng)地與設(shè)備、要企業(yè)參與制訂人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐，要企業(yè)提供相關(guān)崗位標(biāo)準(zhǔn)、技能規(guī)范、企業(yè)文化等。職業(yè)院校首先要提升職教集團(tuán)品牌意識(shí)，以好品牌提高企業(yè)參與辦學(xué)的積極性。其次要利用自己的人才優(yōu)勢(shì)與企業(yè)合作進(jìn)行技術(shù)革新、產(chǎn)品研發(fā)和人員培訓(xùn)，幫助企業(yè)解決實(shí)際生產(chǎn)中的技術(shù)問題，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提升職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)能力。以此來(lái)吸引集團(tuán)內(nèi)企業(yè)參與集教集團(tuán)的積極性，形成“資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠共贏，共同發(fā)展”的緊密型校企合作運(yùn)行機(jī)制。

3.2.3 在集團(tuán)內(nèi)建立相互貫通銜接的高層次應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制

我院組建的二大行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，成員單位有本科院校，高職院校，與中職學(xué)校。通過(guò)行業(yè)內(nèi)同類院校之間教育資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，搭建校校合作的橋梁。首先在集團(tuán)內(nèi)不同層次的學(xué)校，制訂各自的培養(yǎng)目標(biāo)，中職的培養(yǎng)目標(biāo)：基本文化素質(zhì)+初級(jí)職業(yè)技能。高職的培養(yǎng)目標(biāo)：高文化素質(zhì)+中級(jí)職業(yè)技能。本科的培養(yǎng)目標(biāo)：高文化素質(zhì)+高級(jí)職業(yè)技能，它們相互銜接。其次在集團(tuán)內(nèi)實(shí)行中職、專科、本科貫通培養(yǎng)，打開人才成長(zhǎng)空間，人才成長(zhǎng)過(guò)程如圖1所示。

圖1 職教集團(tuán)內(nèi)人才成長(zhǎng)過(guò)程

在職教集團(tuán)內(nèi)，中職畢業(yè)生有二個(gè)發(fā)展方向，通過(guò)中高職銜接的方式進(jìn)入高職院學(xué)習(xí)或直接進(jìn)入企業(yè)工作。高職畢業(yè)生可通過(guò)對(duì)口升學(xué)進(jìn)入本科院校繼續(xù)深造或進(jìn)入企業(yè)工作。企業(yè)員工可根據(jù)工作需要進(jìn)入本科或高職學(xué)院進(jìn)行知識(shí)更深，從而實(shí)現(xiàn)終身教育。通過(guò)這種非連續(xù)學(xué)程、往返式學(xué)習(xí)、終身教育促進(jìn)人才的成長(zhǎng)。

3.3 建立全面質(zhì)量管理的監(jiān)控約束機(jī)制

全面質(zhì)量管理，是生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)用管理的思想、原理和程序，基本內(nèi)涵是為確保產(chǎn)品的持續(xù)提高，由全體成員綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)和管理技術(shù)，對(duì)影響質(zhì)量的全過(guò)程進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理，以達(dá)到用最經(jīng)濟(jì)的方法，生產(chǎn)用戶滿意的產(chǎn)品。我們通過(guò)創(chuàng)新將其引入職教集團(tuán)，對(duì)職教集團(tuán)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行全體成員、全過(guò)程、全方位管理，建立完善的監(jiān)控約束機(jī)制，構(gòu)建人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)體系，特別是對(duì)集團(tuán)內(nèi)各成員單位的工作質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，最大限度滿足消費(fèi)者(學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)、企業(yè)) 的需要，保證集團(tuán)化辦學(xué)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)大多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)是松散、約束性不強(qiáng)的契約型組織，要有效整合集團(tuán)內(nèi)部的各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，就要不斷建立完善運(yùn)行機(jī)制，不斷提高集團(tuán)的人才培養(yǎng)質(zhì)量、不斷提升集團(tuán)的服務(wù)能力，最大限度滿足集團(tuán)內(nèi)各成員單位的利益，增加集團(tuán)發(fā)展的原動(dòng)力。

[1]王美田.職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育:2015(10):92-96.

[2]滕 林，李紅賢. 職業(yè)教育集團(tuán)資源共享研究[J].廣西教育:2013(7).

[3]李金三，李宇紅.北京市職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制探析[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育:2015(2):29-33.

[4]白福民.行業(yè)型職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制的探索與實(shí)踐[J]. 管理觀察: 2014(4):96-89.

(編輯 馬海超)

Research and Practice on the Operation Mechanism of Vocational Education Group

WEN Jianping

(Hunan Financial & Industrial Vocationnal-Technical College, Hengyang 421002, China)

Vocational education group is a platform for the cooperation between schools and enterprises, and is one of the direction of the development of vocational education. In recent years, it is given great importance to by the Ministry of Education and vocational education field. Taking the vocational education group constructed by Hunan Financial Industry in Career Technical College as an example, how the loose contractual organization get more benefit, is discussed, and the corresponding countermeasures are put forward, to achieve the objective of resource sharing, complementary advantages, mutual benefit, and common development.

vocational education group; mechanism; interest-driven

2017-03-19

湖南省職業(yè)教育與成人教育學(xué)會(huì)科研規(guī)劃項(xiàng)目(編號(hào)XHB2015032)

文建平(1962—)。學(xué)士，教授。主要研究方向：模具設(shè)計(jì)及教學(xué)。

G712

B

1672-0601(2017)06-0001-04