城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體育特色小鎮(zhèn)的歷史演變與發(fā)展

李 鋒

（曲阜師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，山東 曲阜 273165）

改革開(kāi)放后，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)到大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路再到因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的小城鎮(zhèn)最后到完善空間布局，優(yōu)先推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域體育旅游發(fā)展，打造一批具有重要影響力的體育旅游目的地的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化在完成全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕的實(shí)踐中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。而小城鎮(zhèn)作為溝通城市和農(nóng)村的紐帶，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要途徑，隨時(shí)代的發(fā)展，小城鎮(zhèn)也出現(xiàn)了一定程度的變遷。從小城鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)再到體育特色小鎮(zhèn)，可以說(shuō)體育特色小鎮(zhèn)是在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，是對(duì)它的繼承與創(chuàng)新，因此體育特色小鎮(zhèn)的歷史演變可以分為5個(gè)發(fā)展階段，分別是小城鎮(zhèn)起步過(guò)渡階段、快速發(fā)展階段、特色小鎮(zhèn)調(diào)整優(yōu)化階段、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新階段及體育特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)帶動(dòng)發(fā)展階段。

1 小城鎮(zhèn)：起步過(guò)渡發(fā)展階段

改革開(kāi)放初期，隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)問(wèn)題日益提上日程。在1979年黨的十一屆四中全會(huì)上，特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重視。其通過(guò)的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》提出，有計(jì)劃地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)和加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的支援。這有助于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，是逐步縮小城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別的必由之路，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)是國(guó)家走向富強(qiáng)，人民走向富裕的現(xiàn)代化之路。1980年在北京召開(kāi)的全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議上確定了現(xiàn)階段我國(guó)城市發(fā)展的基本戰(zhàn)略方針：控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市?！坝杏?jì)劃地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)”和“積極發(fā)展小城市”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略使得小城鎮(zhèn)發(fā)展的停滯狀態(tài)開(kāi)始改變。我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通就提出過(guò)“小城鎮(zhèn)、大問(wèn)題”的觀點(diǎn)，并主張“積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”，他對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)和怎樣發(fā)展小城鎮(zhèn)等方面做了大量的調(diào)查實(shí)踐工作，為其做出了很大的貢獻(xiàn)?？梢钥闯?，國(guó)家對(duì)毛澤東時(shí)代關(guān)于城市化道路的思想已經(jīng)進(jìn)一步明確化，即重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。

2 小城鎮(zhèn)：快速發(fā)展階段

在重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展由起步過(guò)渡階段進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。1984年建制鎮(zhèn)由上一年的2 781個(gè)增加到了7 186個(gè)，國(guó)務(wù)院在同年批轉(zhuǎn)的《關(guān)于調(diào)整建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，為了適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適當(dāng)放寬建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，加速小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。中共中央在1985年關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議和1990年第八個(gè)五年計(jì)劃的建議中分別提出了“堅(jiān)決防止大城市過(guò)渡膨脹，重點(diǎn)發(fā)展中小城市和城鎮(zhèn)”“進(jìn)一步調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程”，再到1993年《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》以及1994年六部委聯(lián)合發(fā)布的我國(guó)第一個(gè)關(guān)于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中，充分利用和改造現(xiàn)有小城鎮(zhèn)，建設(shè)新的小城鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)一系列具體的政策和要求措施，小城鎮(zhèn)快速蓬勃發(fā)展，政府引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的進(jìn)入了騰飛期。最后1998年《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》中又首次提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”問(wèn)題，發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。確立了小城鎮(zhèn)在我國(guó)城市化過(guò)程中的非常重要地位與作用。

3 特色小鎮(zhèn)：調(diào)整優(yōu)化發(fā)展階段

小城鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)了上一個(gè)快速發(fā)展期后，在自身發(fā)展上存在的一些不容忽視的問(wèn)題逐漸地暴露出來(lái)：小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)的規(guī)劃以及布局不合理；不顧客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展順序而盲目攀比的問(wèn)題多有存在；多數(shù)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、集聚設(shè)施不配套等，小城鎮(zhèn)發(fā)展急需調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。中共中央和國(guó)務(wù)院在2000年6月出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》是新時(shí)期政府引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展的標(biāo)志性文件，相對(duì)于之前的政策，在小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略地位、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展方式、發(fā)展制度環(huán)境進(jìn)行了根本性轉(zhuǎn)變。同時(shí)提出發(fā)展小城鎮(zhèn)要注意以下幾點(diǎn)：尊重規(guī)律，循序漸進(jìn)；因地制宜，科學(xué)規(guī)劃；深化改革，創(chuàng)新機(jī)制；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。并且不久又在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)要有重點(diǎn)的發(fā)展小城鎮(zhèn)、在著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時(shí)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，提高各類(lèi)城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平，走出一條符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。明確地指出發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑。而中國(guó)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略由“重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)”調(diào)整優(yōu)化為“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展” 是以黨的十六大的召開(kāi)為標(biāo)志，小城鎮(zhèn)在調(diào)整優(yōu)化中繼續(xù)前進(jìn)，步入了調(diào)優(yōu)化整發(fā)展期。黨的十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。現(xiàn)階段，中國(guó)急需找到一個(gè)協(xié)調(diào)特色的城鎮(zhèn)化道路，而黨的十六大報(bào)告為今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展提供了模型框架，協(xié)調(diào)優(yōu)化發(fā)展成為中國(guó)發(fā)展主題，小城鎮(zhèn)也進(jìn)入了健康的、全面的特協(xié)調(diào)色發(fā)展時(shí)期。在黨的十七大報(bào)告指出，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，而中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路就是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。財(cái)政部在2011年頒布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范的實(shí)施意見(jiàn)》中提倡建立綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，并作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。此階段，小城鎮(zhèn)的文件政策已經(jīng)不再?gòu)?qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)本身發(fā)展，而是注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)優(yōu)化和一體化發(fā)展，重視特色發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展。

4 特色小鎮(zhèn)：轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展階段

在2012年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路?？梢?jiàn)，我國(guó)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)不容忽視，小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提上日程。因此，中共中央、國(guó)務(wù)院在2014年印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，其中提別提到要“有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)”，發(fā)揮疏解大城市中心城區(qū)的功能，同時(shí)要與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“服務(wù)三農(nóng)”相結(jié)合，構(gòu)建新時(shí)代新特色的小城鎮(zhèn)?！疤厣℃?zhèn)”在2015年浙江省十二屆人大三次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》中第一次被提出，同年形成的《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告》得到了習(xí)近平總書(shū)記的批示：抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都大有重要意義。浙江著眼共給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的思路，對(duì)做好新常態(tài)下的工作也有啟發(fā)。隨著2015年“十三五”規(guī)劃綱要的發(fā)布，小城鎮(zhèn)不僅要因地制宜的發(fā)展，而且還要特色鮮明、產(chǎn)城結(jié)合、充滿(mǎn)魅力。在2016年公布的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中提出要培育“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)”以及要求到2020年，培育1 000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入了特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)優(yōu)化的快速發(fā)展期。

5 體育特色小鎮(zhèn)：引領(lǐng)帶動(dòng)發(fā)展階段

在特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展時(shí)，其中一類(lèi)小鎮(zhèn)悄然興起，特別引人注目，并成為引領(lǐng)未來(lái)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的標(biāo)桿—體育特色小鎮(zhèn)。體育特色小鎮(zhèn)的興起，有著其內(nèi)在的聯(lián)系與規(guī)律。首先，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷，迫切需要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，而體育產(chǎn)業(yè)已成為21世紀(jì)最具活力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)際公認(rèn)的健康產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。其次，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大幅增長(zhǎng)，我國(guó)居民消費(fèi)水平、能力以及消費(fèi)意識(shí)大大提升，多元化、個(gè)性化消費(fèi)需求增多，體育消費(fèi)、健康消費(fèi)日益成為人們消費(fèi)的主流。最后，隨著醫(yī)學(xué)的發(fā)展，對(duì)預(yù)防的重視已成為一個(gè)整體的認(rèn)識(shí)。因此，全民健身是預(yù)防疾病的最佳手段與方法，所以上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并成為推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力與引擎。國(guó)家開(kāi)始大力推進(jìn)全民健身，大力發(fā)展體育、健康、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，而體育小鎮(zhèn)作為承載上述內(nèi)容的載體和平臺(tái)，也迎來(lái)發(fā)展的春天。在2015年底發(fā)布的《體育發(fā)展十三五規(guī)劃》中提出要加快國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同類(lèi)型、不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的體育產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明、類(lèi)型多樣、結(jié)構(gòu)合理的國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地布局，加快足球、冰雪等項(xiàng)目國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)?；刈鳛轶w育小鎮(zhèn)的雛形得到了國(guó)家和社會(huì)的認(rèn)可。在2016年6月、10月兩大國(guó)家戰(zhàn)略《全民健身計(jì)劃（2016—2020）》《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》發(fā)布下，為體育產(chǎn)業(yè)、體育小鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。同年10月，發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展建身休閑產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮重大體育旅游項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，發(fā)展一批體育旅游示范基地”。在一系列的國(guó)家政策下，國(guó)內(nèi)體育小鎮(zhèn)迎來(lái)發(fā)展熱潮，江蘇、福建、安徽紛紛發(fā)表體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的文件。在2017年5月9日，國(guó)家體育總局辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，為促進(jìn)我國(guó)體育小鎮(zhèn)的大發(fā)展、大繁榮，促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的出現(xiàn)奠定了良好的基礎(chǔ)。一系列體育小鎮(zhèn)的政策和文件，是立足于我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段，有助于推動(dòng)我國(guó)體育小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展以及提升我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平，加快城鎮(zhèn)化道路。

6 結(jié) 語(yǔ)

從城鎮(zhèn)化的歷程來(lái)看，體育特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)是時(shí)代的產(chǎn)物，是歷史的必然選擇，它作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的新引擎，為中國(guó)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力。從小城鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)再到體育特色小鎮(zhèn)的歷史演變可以看出城鎮(zhèn)化的車(chē)輪滾滾而來(lái)，作為有利于提升人們生活幸福感的體育小鎮(zhèn)也符合近幾年逐漸興起的“遠(yuǎn)離都市”“回歸田園”的價(jià)值觀。因此，體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)注重體驗(yàn)，能夠讓人們親身參與；還應(yīng)重復(fù)消費(fèi)，不斷吸引人群。相信體育小鎮(zhèn)會(huì)成為下一階段中國(guó)城鎮(zhèn)化浪潮中的領(lǐng)航者，一顆指引城鎮(zhèn)化進(jìn)程的璀璨明星。

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