機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策

喬元東

（萊陽市人力資源和社會(huì)保障局）

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，經(jīng)過不斷的探索與實(shí)踐，現(xiàn)已逐步走上正規(guī)，確實(shí)在社會(huì)上起到了"安全網(wǎng)"、"減震器"的作用，但是，還有一些因素制約著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，結(jié)合萊陽市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展過程中應(yīng)考慮以下幾個(gè)因素。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工人數(shù)在機(jī)構(gòu)改革后達(dá)到最低點(diǎn)

萊陽市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)自1995年4月運(yùn)轉(zhuǎn)以來，參保人數(shù)一直處于上升趨勢，到1999年參保人數(shù)達(dá)到18389人。隨著機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施，受事改企、分配政策等因素的影響，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人數(shù)逐年下降，到2016年參保人數(shù)減少到13700人，純減少4689人。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人數(shù)逐年增加，并且增幅加快

幾年來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人數(shù)一直處于上升趨勢，特別是隨著老齡化社會(huì)的到來及機(jī)構(gòu)改革等因素的影響，離退休人數(shù)增幅加快。以萊陽為例，1995年離退休人數(shù)為3437人，2016年離退休人數(shù)為9289人，比1995年離退休人數(shù)凈增5852人，年凈增278人。

三、養(yǎng)老金收付基數(shù)變化較快，收繳比例過高，單位負(fù)擔(dān)過重

隨著我國老齡化社會(huì)進(jìn)程及機(jī)構(gòu)改革等因素的影響，收支平衡受到了不同程度的沖擊，使基金收支失調(diào)，主要表現(xiàn)為：一是養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)系數(shù)偏高。萊陽市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)系數(shù)為0.285比1997年底的0.24提高了0.045（即1997年4.2個(gè)在職職工供養(yǎng)一名離退休人員，到2001年3.4名在職職工供養(yǎng)一名離退休人員）。二是收繳比例過高，單位負(fù)擔(dān)過重。2000年萊陽市機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)收繳養(yǎng)老基金3884萬元，支付離退休人員養(yǎng)老金5057萬元，基金倒掛1173萬元，2001年實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌后，為了保證離退休人員養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放，經(jīng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)精心測算，由原來的25%繳費(fèi)比例調(diào)整為40%，調(diào)整后2001年收繳養(yǎng)老基金6364萬元，支付養(yǎng)老基金5987萬元，節(jié)余377萬元，實(shí)行新的繳費(fèi)比例后，加重了單位基金負(fù)擔(dān)，特別是自收自支事業(yè)單位，由于近年來經(jīng)營不景氣，有些自收自支事業(yè)單位保證在職職工工資就十分困難，這樣造成了部分單位長期拖欠養(yǎng)老金現(xiàn)象。三是養(yǎng)老金的替代率偏高，加重基金支付負(fù)擔(dān)。所謂養(yǎng)老金的替代率，是指離退休人員離退休時(shí)所領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金占其離退休前工資收入的比例。經(jīng)策算統(tǒng)計(jì)，萊陽市機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金替代率達(dá)到95%以上。

綜合上述情況，可以看出如下問題，投保范圍和收繳基數(shù)逐步縮小，支出基數(shù)和支出增長的幅度逐步擴(kuò)大和加快，導(dǎo)致收繳比例調(diào)整過頻和過高，造成基金積累過少或虧空，財(cái)政和單位負(fù)擔(dān)過重，保障能力減弱。

針對(duì)以上問題，我們認(rèn)為，要保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)發(fā)展，需做好如下工作。

一、嚴(yán)格控制提前退休。在職職工因病喪失勞動(dòng)能力或從事特殊工種辦理提前退休，是國家政策允許的，但是，在目前養(yǎng)老金待遇水平偏高于在職時(shí)工資的情況下，提前退休已成為多數(shù)自收自支事業(yè)單位所渴望的事情，同時(shí)也成為自收自支事業(yè)單位丟掉包袱的一個(gè)手段，另者，機(jī)構(gòu)改革中，為了保證穩(wěn)定，提前退休也成為機(jī)構(gòu)改革中的一個(gè)重要分流手段。不合理的提前退休，一方面，給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的撥付造成相當(dāng)大的壓力，另一方面，造成單位之間，職工之間的不合理競爭，不利于市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，因此，嚴(yán)格退休政策，控制提前退休。

二、多方面開拓籌資渠道，加大養(yǎng)老金積累。要解決好當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)工作，十分緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。一是，國家財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保險(xiǎn)支出比例，二是，要進(jìn)一步拓寬思路，積極開拓新籌資渠道，如變現(xiàn)部分閑置國有資產(chǎn)注入養(yǎng)老金，國家開征養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)關(guān)稅種，發(fā)行社會(huì)保險(xiǎn)長期債券，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)并逐步提高繳費(fèi)比例，真正體現(xiàn)國家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則等等，徹底改變機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金籌資渠道單一，不能形成規(guī)模積累的問題，有效地增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、積極探討降低養(yǎng)老金替代率辦法，減少基金支出過大和支出增幅過快的問題。西方國家養(yǎng)老金替代率為50-80%，多數(shù)在60-70%之間，這是因?yàn)樵诼毬毠すべY收入要繳納所得稅、社會(huì)保障稅等，約占全部收入的30%以上，稅后收入也僅剩60-70%左右，所以在基本養(yǎng)老金有減免稅收情況下，確定養(yǎng)老替代率在60-70%是適宜的。目前萊陽基本養(yǎng)老金替代率在95%以上，并可享受調(diào)整機(jī)制待遇，使多數(shù)離退休人員的離退休金超過了其在職時(shí)的工資額，這屬于不正常現(xiàn)象，理論講，離退休人員的離退休金應(yīng)當(dāng)?shù)陀诙皇歉哂谄湓诼殨r(shí)的工資。因?yàn)?，離退休人員比在職職工的貨幣支出負(fù)擔(dān)要輕，如減輕了撫養(yǎng)子女的負(fù)擔(dān)，沒有了下崗、失業(yè)的壓力；沒有了用于學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方面的支出；沒有了養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育附加費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅的支出；而年老多病、醫(yī)療保健增加支出，有醫(yī)療保險(xiǎn)予以保障，所以隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的深入，需積極探討降低養(yǎng)老金替代率的辦法，已減少基金支過大和基金支出增幅過快的問題。

四、加強(qiáng)養(yǎng)老基金的風(fēng)險(xiǎn)管理，保證基金安全增值。隨著養(yǎng)老金積累的逐步增大，如何使養(yǎng)老金安全增值，便成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)重要課題，社會(huì)保障部門不僅要做養(yǎng)老金的守護(hù)者，還要做養(yǎng)老金的經(jīng)營者，養(yǎng)老金經(jīng)營過程中則要兼顧安全性與效益性，養(yǎng)老金只有保值，才能抵制通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國社會(huì)保障基金只能存入銀行或購買國債，投資渠道過于單一，增值保值功能不強(qiáng)，這就背離了國家制定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)加大養(yǎng)老金積累，以應(yīng)付老齡化社會(huì)支付高峰的初衷，因此，社會(huì)保險(xiǎn)部門必須培育高素質(zhì)、高效率的養(yǎng)老金機(jī)構(gòu)，聘用有經(jīng)驗(yàn)、高水平的基金管理人員，在確保養(yǎng)老金安全性、收益性、流動(dòng)性的前提下，進(jìn)行養(yǎng)老金的資本運(yùn)營，實(shí)行銀行存款、國家債券、股票投資等多元化的組合投資，以期達(dá)到養(yǎng)老金的最大增值。