阜新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

梁雨

（遼寧工程技術(shù)大學(xué) 遼寧 葫蘆島 125105）

【摘要】城鄉(xiāng)一體化是社會的發(fā)展必然階段，從阜新城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)、空間、生態(tài)環(huán)境一體化四個方面，多角度、深層次地分析阜新市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀。

【關(guān)鍵詞】阜新 城鄉(xiāng)一體化 現(xiàn)狀發(fā)展

一、阜新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）城鄉(xiāng)社會一體化

人口及社會保障方面，失業(yè)保障發(fā)展略有停滯，社會保障和就業(yè)不穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民最低生活保障與基本養(yǎng)老保險制度發(fā)展態(tài)勢良好。最低生活保障資金不斷增長但社會保障和就業(yè)支出波動幅度較大，基本養(yǎng)老保險年末參保人數(shù)增長到256.3萬人。失業(yè)保險參保人數(shù)略有下降，從2005年的22.5萬人增長到2009年的23萬人后波動下降。

文化教育方面，教育支出、科研活動及電視影音發(fā)展良好。2014年科研成果和推廣應(yīng)用科研成果達(dá)109項。電視及廣播覆蓋率緩慢提升，2014年達(dá)到98.46%。數(shù)字信號與電視影音的傳播為阜新市發(fā)展文化教育創(chuàng)造優(yōu)良條件，但與遼寧省其他城市相比較落后。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)不穩(wěn)定，基本醫(yī)療保險制度發(fā)展良好?；踞t(yī)療保險年末參保人數(shù)逐年上升，從2005年的30.5萬人上升到2014年的87.8萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數(shù)量增加，在2007年達(dá)最大值后下降，直至2012年回升。醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)自2008年開始緩步上升，至2014年醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到10606張，2012年增幅最大。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入逐漸增加，從2005年到2014年大約增加三倍。但是城鎮(zhèn)和農(nóng)村收入之間的差距卻在逐漸拉大，從2005年的三千多元增大到2014年的一萬多元，這也充分表明了城鄉(xiāng)居民的生活水平差距越來越大，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的一大阻礙。

城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資金額增，城市固定資產(chǎn)投資遠(yuǎn)大于農(nóng)村且城市增加幅度遠(yuǎn)大于農(nóng)村，城市和農(nóng)村之間差距進(jìn)一步加大。2005年二者相差四十多億元，2013年相差三百多億元。從整體看，固定資產(chǎn)投資主要應(yīng)用于城市發(fā)展，城市固定資產(chǎn)投資是農(nóng)村的三至四倍。

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重從2006年到2010年呈上升趨勢，2011年緩慢下降；第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重從2005年到2013年逐步上升；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重從2005年開始下降，2012年降到最低。1996年到2007年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重幾乎高于第二產(chǎn)業(yè)，但從2008年開始第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值開始超過第三產(chǎn)業(yè)。表明阜新市先發(fā)展附加值較高的第二產(chǎn)業(yè)從而帶動多樣化、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施取得成效。

（三）城鄉(xiāng)空間一體化

行政區(qū)劃方面，部分地區(qū)職能單一，無法分散主城區(qū)人口，建成區(qū)擴(kuò)大，市政公共設(shè)施逐步完善，行政區(qū)劃中鎮(zhèn)的比例加重。阜新市總面積為10445平方千米，建成區(qū)面積達(dá)76.5平方公里，市政公共設(shè)施逐步完善。行政區(qū)劃中鎮(zhèn)的比例加重，從34個鎮(zhèn)增加到56個鎮(zhèn)，裁撤4個民族鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村數(shù)量從31降至9。鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)過渡，城市化程度明顯。

公共交通方面，郵電業(yè)務(wù)與旅游業(yè)較落后，道路交通條件得到改善。人均城市道路面積增大，2011年人均城市道路面積增長為0.4平方米，高于同期遼寧省人均增加面積。郵電業(yè)務(wù)總量在2010年達(dá)到最大值387674.9萬元，居遼寧省第14位，發(fā)展較為落后。全年交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)增加值逐年增加，在2014年達(dá)22.7億元。阜新市接待入境游人數(shù)在2013年達(dá)到最大值28633人。

資源流通方面，郵電業(yè)發(fā)展較落后，公路貨物運(yùn)輸、乘客運(yùn)輸發(fā)展態(tài)勢良好。城鄉(xiāng)交通條件改善促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。人力流通方面，客運(yùn)量從2005年的193.19萬人增長到2014年的1561萬人。物力流通方面，公路貨物周轉(zhuǎn)量增長平穩(wěn)，2005年至2008年緩慢增長，2008年以后增長迅速，2013年以后增速回落，公路貨物周轉(zhuǎn)量維持在之前的5倍，并有增長的趨勢。信息流通方面，2010年人均郵電業(yè)務(wù)量達(dá)最大值后下降，2013年開始回升。

城市化程度方面，人口增加，城市擴(kuò)大，人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)上升。2000年阜新城市人口85.39萬，農(nóng)村人口106.69萬，總?cè)丝?92.08萬，人口城鎮(zhèn)化率為44.46%。2011年城市人口變?yōu)?5.83萬，農(nóng)村人口減少為106.44萬，總?cè)丝?92.27萬，人口城鎮(zhèn)化率為44.64%，2014年阜新人口城鎮(zhèn)化率增長到58.04%。人口城鎮(zhèn)化率是衡量城鄉(xiāng)一體化的重要指標(biāo)。

（四）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化

綠化程度提高改善了礦區(qū)惡劣環(huán)境。2008年城鄉(xiāng)造林面積開始大幅度增加，由14.4千公頃增加到2014年的50.0千公頃。2005年人均占有公共綠地面積開始增加，到2014年實現(xiàn)翻一番。建城區(qū)綠化覆蓋率也逐年提高，八年內(nèi)擴(kuò)大了9.41%。

環(huán)境空氣質(zhì)量在2013、2014年下降。從2005年到2012年，環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)占全年總天數(shù)比例逐年在增加，說明阜新市環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善，但2013年后又開始減少，尤其是2014年減少程度明顯，近兩年環(huán)境空氣質(zhì)量惡化。從2007年到2011年二氧化硫濃度和可吸入顆粒物濃度均有所降低，但2012年以后，二者又有所提高。

廢水排放量增加，工業(yè)廢水排放量從2005年的1401.65萬噸下降到2010年的468.30萬噸，但2011年驟然上升是2010年的8.5倍；生活污水排放量在十年內(nèi)呈上升趨勢，近年上升速度明顯加快，尤其2014年生活污水排放量達(dá)到8927.16萬噸是2005年的3倍。

二、結(jié)語

阜新市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展仍存在諸多問題，如社會保障發(fā)展略有停滯；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不同步；城市化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村人口外流等。我們要結(jié)合阜新市實情，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)、空間和生態(tài)環(huán)境一體化可持續(xù)發(fā)展。

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