讓逃避監(jiān)管者無(wú)處遁形

李摯萍

陳德龍是德龍加工廠業(yè)主，該廠工商注冊(cè)位于成都市龍泉驛區(qū)。2012年11月2日，成華區(qū)環(huán)保局在德龍加工廠位于成都市成華區(qū)的廠房檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該廠涉嫌私自設(shè)置暗管偷排污水。

經(jīng)立案調(diào)查，依照相關(guān)法定程序，于2012年12月11日作出行政處罰決定，責(zé)令德龍加工廠立即拆除暗管，并處10萬(wàn)元罰款。陳德龍以行政執(zhí)法的管轄地不明為由訴至法院，請(qǐng)求撤銷(xiāo)該處罰決定。

成都市成華區(qū)人民法院一審認(rèn)為，德龍加工廠工商登記注冊(cè)地雖在成都市龍泉驛區(qū)，但其生產(chǎn)加工形成環(huán)境違法事實(shí)的具體地點(diǎn)在成都市成華區(qū)，根據(jù)行政處罰法第二十條、環(huán)境行政處罰辦法第十七條規(guī)定，成華區(qū)環(huán)保局具有作出處罰決定的行政職權(quán)。

成都市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為，相關(guān)證據(jù)能夠證明涉案地點(diǎn)在成華區(qū)，涉案生產(chǎn)點(diǎn)是否辦理工商登記、租賃者是否為陳德龍個(gè)人，并不影響涉案生產(chǎn)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)主體為德龍加工廠這一客觀事實(shí)，因此德龍加工廠作為處罰對(duì)象并無(wú)不當(dāng)，遂判決駁回上訴，維持原判。

典型的逃避監(jiān)管的環(huán)境違法案件有以下特點(diǎn)：一是工商注冊(cè)地與違法行為發(fā)生地不一致，導(dǎo)致監(jiān)管缺失；二是違法行為實(shí)施主體隱藏，導(dǎo)致處罰對(duì)象認(rèn)定困難；三是違法行為和違法后果隱蔽，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)和查處困難。

陳德龍案件系典型的逃避監(jiān)管和查處的環(huán)境違法案件，在認(rèn)定執(zhí)法主體時(shí)，一審、二審法院在查明生產(chǎn)加工形成環(huán)境違法事實(shí)具體地點(diǎn)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確界定了行政職權(quán)的行使主體，避免了執(zhí)法監(jiān)管的空白。

法院根據(jù)這起違法事件所作出的判決，對(duì)于社會(huì)普遍存在的規(guī)避監(jiān)管的環(huán)境違法行為有重要警示作用。