J事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理研究

徐靜

摘要：政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算的重要分支，它反映了政府資金的管理水平。本文以J事業(yè)單位為例對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理的流程，包括采購(gòu)需求的預(yù)測(cè)、政府采購(gòu)預(yù)算的編制和審核、政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行及采購(gòu)預(yù)算的考核等方面進(jìn)行優(yōu)化，并提出提高政府采購(gòu)預(yù)算管理水平的對(duì)策。從源頭上加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管，提高資金的使用效益和政府采購(gòu)的工作效率。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 政府采購(gòu) 預(yù)算管理

我國(guó)政府采購(gòu)是一個(gè)規(guī)模巨大的公共采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)支出在總支出預(yù)算中占據(jù)重要地位，為了促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，就要在源頭上強(qiáng)化管理。筆者以新《預(yù)算法》和新《政府采購(gòu)實(shí)施條例》為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)問(wèn)卷，再對(duì)J事業(yè)單位的政府采購(gòu)預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查并分析結(jié)果，切實(shí)提高J事業(yè)單位的政府采購(gòu)預(yù)算管理水平，并提出對(duì)行政事業(yè)單位具有普遍適用性的建議。

一、J事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理問(wèn)卷調(diào)查概況

J事業(yè)單位是財(cái)政全額撥款的行政事業(yè)單位。以2015年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)其政府采購(gòu)預(yù)算管理情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷調(diào)查滿分100分，從制度建設(shè)、政府采購(gòu)預(yù)算的編制、審核、執(zhí)行及考核五個(gè)方面進(jìn)行問(wèn)卷設(shè)計(jì)，共計(jì)25個(gè)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)分值4分，總分80分以上評(píng)定良好，60-80分評(píng)定合格，60分以下評(píng)定不合格。經(jīng)問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果如下：J事業(yè)單位的問(wèn)卷調(diào)查得分是39分，其中制度建設(shè)方面得0分，政府采購(gòu)預(yù)算編制方面得9分，政府采購(gòu)預(yù)算審核方面得11分，政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行方面得7分，政府采購(gòu)預(yù)算考核方面得12分。因此J事業(yè)單位需要大力提高政府采購(gòu)預(yù)算管理水平。

二、J事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理情況評(píng)價(jià)

（一）J事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理的優(yōu)點(diǎn)

雖然J事業(yè)單位在政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在許多問(wèn)題，但也有可借鑒之處。

（1）真正做到細(xì)化預(yù)算編制，公共預(yù)算支出按其功能分類將其編列到項(xiàng)，列入政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目金額按規(guī)定分到貨物、工程、服務(wù)分類中，同時(shí)能夠與采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額相對(duì)應(yīng)。

（2）在政府采購(gòu)執(zhí)行方面，政府采購(gòu)預(yù)算完成率達(dá)100%，不存在超預(yù)算、無(wú)預(yù)算的政府采購(gòu)情況，維護(hù)了預(yù)算的嚴(yán)肅性和剛性約束力。同時(shí)政府采購(gòu)成本節(jié)約率也較高，說(shuō)明運(yùn)用政府采購(gòu)方式，節(jié)約了資金成本，提高了資金使用效益。

（二）J事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理的缺點(diǎn)

（1）J事業(yè)單位對(duì)于整個(gè)政府采購(gòu)預(yù)算管理過(guò)程，缺乏強(qiáng)有力的制度支撐。沒(méi)有建立規(guī)范的政府采購(gòu)預(yù)算管理流程；未成立政府采購(gòu)預(yù)算管理小組牽頭整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程；沒(méi)有成立專門的政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收小組，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目完成后的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)；采購(gòu)監(jiān)察審計(jì)小組的缺失，不能對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤，沒(méi)有利用好內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)預(yù)算編制、審核、執(zhí)行等方面的重要作用。

（2）J事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制的準(zhǔn)備時(shí)間較短，采購(gòu)需求考慮不周全，概算金額沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、充分的市場(chǎng)調(diào)研，難以編制出高質(zhì)量的政府采購(gòu)預(yù)算；同時(shí)由于政府采購(gòu)預(yù)算管理的相關(guān)人員掌握的新政策新形勢(shì)有限，業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬，在編制采購(gòu)預(yù)算過(guò)程中，采購(gòu)需求部門參與率低下，有些務(wù)必列入當(dāng)年預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)法引起參與部門和管理層的重視，很難將其列入政府采購(gòu)預(yù)算，影響單位事業(yè)的發(fā)展。

（3）J事業(yè)單位一般按照各采購(gòu)需求部門的需求概算金額列入預(yù)算。由于各采購(gòu)需求部門編制預(yù)算前的準(zhǔn)備時(shí)間較短，沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的市場(chǎng)調(diào)查，概算不是很合理，會(huì)造成列入采購(gòu)預(yù)算的金額存在虛高或過(guò)低的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，未按采購(gòu)需求制訂政府采購(gòu)計(jì)劃的，采購(gòu)需求部門在預(yù)算執(zhí)行中顯得較被動(dòng)，沒(méi)有一個(gè)保證政府采購(gòu)項(xiàng)目有條不紊進(jìn)行的時(shí)間表。再次，在政府采購(gòu)預(yù)算審核時(shí)，存在“重錢輕物”的觀念，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)需納入采購(gòu)預(yù)算的設(shè)備，與資產(chǎn)管理系統(tǒng)相似設(shè)備的信息共享，無(wú)法達(dá)到閑置資產(chǎn)利用效益的最大化。

（4）J事業(yè)單位采購(gòu)預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)存在相容性，應(yīng)調(diào)整重要環(huán)節(jié)的職責(zé)分工，如：編制和審核的職責(zé)不相容，執(zhí)行和考核驗(yàn)收的職責(zé)不相容等。其次，未對(duì)每年完成的政府采購(gòu)項(xiàng)目在驗(yàn)收完畢后，開(kāi)展審計(jì)工作和滿意度調(diào)查，管理組織對(duì)于政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題得不到及時(shí)的反饋。

三、J事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理流程的優(yōu)化

（一）建立健全政府采購(gòu)預(yù)算管理制度和相關(guān)機(jī)構(gòu)

建立專門的政府采購(gòu)預(yù)算管理制度，成立政府采購(gòu)預(yù)算管理小組、項(xiàng)目驗(yàn)收小組、監(jiān)察審計(jì)小組。采購(gòu)預(yù)算管理小組負(fù)責(zé)牽頭整個(gè)政府采購(gòu)預(yù)算的管理工作，政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收小組負(fù)責(zé)根據(jù)合同對(duì)當(dāng)年完成的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，政府采購(gòu)監(jiān)察審計(jì)小組負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)預(yù)算管理過(guò)程進(jìn)行事前、事中和事后監(jiān)督。

（二）規(guī)范采購(gòu)需求，確定程序和標(biāo)準(zhǔn)

每年6月初，政府采購(gòu)預(yù)算管理小組下發(fā)上報(bào)下一年度政府采購(gòu)需求的通知，督促各部門在6月底之前上報(bào)采購(gòu)需求和概算金額。7月初，政府采購(gòu)預(yù)算管理小組匯總各單位上報(bào)的采購(gòu)需求，分類進(jìn)行專家論證采購(gòu)項(xiàng)目可行性及概算金額，概算金額要提供三家以上的供應(yīng)商成本核算內(nèi)容市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告。政府采購(gòu)監(jiān)察審計(jì)小組要對(duì)專家論證內(nèi)容全程監(jiān)督，并存檔各采購(gòu)項(xiàng)目的專家論證意見(jiàn)。

（三）召開(kāi)政府采購(gòu)預(yù)算準(zhǔn)備會(huì)，制訂詳細(xì)的采購(gòu)計(jì)劃

7月中旬根據(jù)部門預(yù)算的通知要求，采購(gòu)管理小組組織召開(kāi)預(yù)算準(zhǔn)備會(huì)，根據(jù)每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的專家論證意見(jiàn)報(bào)告和征求各采購(gòu)需求部門的意見(jiàn)，對(duì)下一年度政府需采購(gòu)的項(xiàng)目按先急后緩的原則，民主投票決定列入采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目和金額。政府采購(gòu)監(jiān)察審計(jì)小組對(duì)會(huì)議議程進(jìn)行監(jiān)督，記錄會(huì)議內(nèi)容并存檔。財(cái)務(wù)核算中心根據(jù)會(huì)議記錄，按照類、款、項(xiàng)，逐一編制下一年度的政府采購(gòu)預(yù)算。同時(shí)對(duì)于列入政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目，各采購(gòu)需求部門著手制訂詳細(xì)的采購(gòu)計(jì)劃，包括采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)要求、數(shù)量、金額、項(xiàng)目預(yù)期開(kāi)始時(shí)間、預(yù)計(jì)完成時(shí)間、項(xiàng)目完成預(yù)計(jì)達(dá)到的效果等方面的內(nèi)容。

（四）借助資產(chǎn)管理系統(tǒng)，會(huì)同相關(guān)機(jī)構(gòu)嚴(yán)把審核關(guān)

在編制預(yù)算結(jié)束后，采購(gòu)預(yù)算管理小組會(huì)同監(jiān)察審計(jì)小組，根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算準(zhǔn)備會(huì)的會(huì)議記錄，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制情況進(jìn)行審核；特別對(duì)于列入政府采購(gòu)預(yù)算的設(shè)備項(xiàng)目，需要與行政資產(chǎn)管理系統(tǒng)相核對(duì)，是否存在相同或相似性能的閑置資產(chǎn)；并對(duì)列入采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目的政府采購(gòu)計(jì)劃逐一核對(duì)，計(jì)劃是否按要求詳細(xì)編制。當(dāng)預(yù)算審核通過(guò)后，政府采購(gòu)預(yù)算管理小組和政府采購(gòu)監(jiān)察審計(jì)小組一并出具審核意見(jiàn)書(shū)，財(cái)務(wù)核算中心根據(jù)審核意見(jiàn)書(shū)修改政府采購(gòu)預(yù)算并向主管部門上報(bào)預(yù)算。

（五）及時(shí)公開(kāi)預(yù)算，嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行程序

（1）當(dāng)預(yù)算批復(fù)后，政府采購(gòu)預(yù)算管理小組及時(shí)在網(wǎng)站上對(duì)預(yù)算的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。各采購(gòu)需求部門按照預(yù)算批復(fù)和政府采購(gòu)計(jì)劃及時(shí)執(zhí)行預(yù)算。財(cái)務(wù)部門根據(jù)J市地方財(cái)政要求，由J市政府采購(gòu)中心擔(dān)任代理機(jī)構(gòu)實(shí)施具體政府采購(gòu)活動(dòng)。

（2）對(duì)于年內(nèi)追加或調(diào)整的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由追加或調(diào)整采購(gòu)需求的部門提交書(shū)面報(bào)告說(shuō)明必須追加或調(diào)整此項(xiàng)目的原因和市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告，政府采購(gòu)管理小組組織專家論證項(xiàng)目的可行性及概算金額，并根據(jù)專家意見(jiàn)確定是否追加或調(diào)整此項(xiàng)目。追加或調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)后，也需及時(shí)在網(wǎng)站上公開(kāi)。

（六）重視考核工作和采購(gòu)項(xiàng)目的情況反饋

由政府采購(gòu)監(jiān)察審計(jì)小組對(duì)年內(nèi)完成的，已出具項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的政府采購(gòu)項(xiàng)目，集中找社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告并存檔；年末在各部門開(kāi)展政府采購(gòu)項(xiàng)目滿意度調(diào)查，及時(shí)匯總意見(jiàn)和建議向政府采購(gòu)預(yù)算管理小組反饋，并督導(dǎo)政府采購(gòu)管理小組及時(shí)對(duì)群眾意見(jiàn)較大的環(huán)節(jié)進(jìn)行整改。

四、J事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理流程優(yōu)化前后對(duì)比

J事業(yè)單位的政府采購(gòu)預(yù)算管理流程優(yōu)化后，單位采購(gòu)運(yùn)作效率明顯提高，各部門之間配合緊密，政府采購(gòu)預(yù)算能較為全面地反映單位的真實(shí)需求，市場(chǎng)調(diào)研充分，采購(gòu)預(yù)算金額的確定科學(xué)合理，政府采購(gòu)預(yù)算管理小組統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程，政府采購(gòu)監(jiān)察審計(jì)小組對(duì)整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督并根據(jù)分析報(bào)告督導(dǎo)存在問(wèn)題的整改等各環(huán)節(jié)的優(yōu)化，使得單位整體采購(gòu)預(yù)算管理水平大幅提高。

五、建議

1.增加專業(yè)培訓(xùn)，提高政府采購(gòu)預(yù)算管理相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

政府采購(gòu)相關(guān)政策和制度的更新?lián)Q代很快，迫使預(yù)算管理相關(guān)人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以便碰到新問(wèn)題、新情況時(shí)可以做出正確判斷。而影響采購(gòu)預(yù)算編制質(zhì)量的因素是采購(gòu)需求預(yù)測(cè)的合理性，因此根據(jù)新《預(yù)算法》的內(nèi)容對(duì)采購(gòu)需求部門進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解預(yù)算的嚴(yán)肅性及剛性約束力，在思想上高度重視采購(gòu)預(yù)算的編制工作，避免因害怕資金不到位、編報(bào)大而空的采購(gòu)需求的現(xiàn)象發(fā)生。

2.嚴(yán)把審核關(guān)，提高政府采購(gòu)預(yù)算的編制質(zhì)量

成立專門的政府采購(gòu)預(yù)算管理小組和政府采購(gòu)監(jiān)察審計(jì)小組，對(duì)采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行審核。通過(guò)強(qiáng)化存量資產(chǎn)的管理，將其與采購(gòu)預(yù)算的編制相結(jié)合，提高預(yù)算編制質(zhì)量和資金使用效益。同時(shí)大力推行政府采購(gòu)計(jì)劃制度，為下一步采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行設(shè)計(jì)好時(shí)間表，保證各政府采購(gòu)項(xiàng)目按計(jì)劃、有序執(zhí)行。

3.重視考核工作，及時(shí)解決采購(gòu)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

重視政府采購(gòu)預(yù)算考核工作，建立采購(gòu)預(yù)算管理存在問(wèn)題的反饋信息的渠道。通過(guò)建立政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算管理活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督并在政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收完成后，進(jìn)行滿意度調(diào)查，書(shū)寫(xiě)監(jiān)督評(píng)價(jià)報(bào)告，將群眾呼聲較高的急需改進(jìn)的預(yù)算管理問(wèn)題及時(shí)反饋給政府采購(gòu)預(yù)算管理小組，并追蹤整改情況。還可邀請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位的政府采購(gòu)預(yù)算管理水平進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)突出存在的問(wèn)題提出整改建議。

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（作者單位：濟(jì)南市氣象局）