西安電視問政發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化對策探析

趙琳++范雪峰

摘要： 電視問政作為一種特殊的電視現(xiàn)象，在政務(wù)公開，傳達(dá)社情民意，提高公民參政意識，問責(zé)官員，媒體監(jiān)督以及政府形象塑造等方面發(fā)揮著重要作用。本文以西安市電視問政為研究對象，文章的研究范圍主要包括西安市電視問政現(xiàn)狀、所存在的問題以及解決對策。西安市電視問政的主要問題有節(jié)目的檔期設(shè)置播出時間不夠靈活、參與主體責(zé)任意識欠缺、舞臺布置不夠合理、相關(guān)機(jī)制不夠完善等。優(yōu)化措施主要從提高參與主體責(zé)任意識、完善相關(guān)機(jī)制等方面入手。

Abstract： As a special phenomenon of television， TV politics plays an important role in the open government， conveying social and public opinion， improving citizens' awareness of political participation， accountability officials， media supervision and the image of the government. This article takes Xi'an TV politics as a research object， and the research scope of the article mainly includes the status quo， existing problems and countermeasures of of TV politics in Xi'an. The main problems of Xi'an TV politics include not flexible schedule setting and show time of program， lack of participation awareness of the main participation body， not reasonable stage layout and not perfect relevant mechanisms. Optimization measures mainly start from increasing the participation awareness and improving the relevant mechanisms.

關(guān)鍵詞： 電視問政；主體責(zé)任；參政素養(yǎng)；現(xiàn)狀；對策

Key words： TV politics；subject responsibility；political participation；status quo；countermeasures

中圖分類號：G206.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）22-0236-02

1 緒論

1.1 電視問政的發(fā)展歷程 我國電視問政初創(chuàng)于2004年，這一時期電視問政以官員單向述職為主，2005年蘭州市的《“一把手”上電視》中“民問官答”成為主要的形式，奠定了官民面對面交流、溝通的基調(diào)，明確了問政欄目的目標(biāo)。電視問政欄目在2005-2010年這一時期趨于成熟，在全國各地開展了不同類型的電視問政欄目。加深了人們對于電視問政的印象，但是問政形式單一，群眾參與度不高等問題也存在著[1]。從2011年起，電視問政進(jìn)入了繁榮期，武漢《電視問政》的開辦使電視問政因欄目名稱而備受關(guān)注，同時也因?yàn)閱栒Χ榷@得認(rèn)可，激發(fā)了各地的問政熱情。這一時期的電視問政，播出的連續(xù)性得到了保證，同時解決了一些民生問題，擁有較高的收視率。

1.2 研究內(nèi)容與方法 本文從西安市電視問政節(jié)目入手研究，主要針對的是節(jié)目本身制作、播出、及后續(xù)反饋問題及節(jié)目參與主體、媒體聯(lián)動等方面的現(xiàn)狀分析，近而指出存在的問題，并提出相關(guān)對策。在前期研究過程中，本課題需要研究國內(nèi)相關(guān)期刊、文獻(xiàn)研究的成果，借鑒、總結(jié)近年來國內(nèi)電視問政的部分現(xiàn)狀、一般性對策與依據(jù)。后續(xù)仍需收集各類網(wǎng)站的相關(guān)信息，完成資料的整理，做進(jìn)一步的分析。

2 西安市電視問政的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 《問政時刻》節(jié)目的概況 《問政時刻》由西安市政府和西安廣播電視臺聯(lián)合主辦的大型電視問政類節(jié)目?！秵栒r刻》在2016年出現(xiàn)，一方面是由于政府政務(wù)公開，輿論監(jiān)督的需要。另一方面是電視問政在全國大范圍展開的趨勢的推動。自2016年4月8日正式開播（2016年兩月一期，2017年一月一期）到如今已播出數(shù)期。涉及西安市住房保障和房屋管理局、西安市食品藥品監(jiān)督管理局、西安市火車站轄區(qū)各管理單位、西安市城市管理局、西安市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會等多家重要單位。《問政時刻》節(jié)目分三個大的部分：前期準(zhǔn)備、節(jié)目制作播出（由于節(jié)目采取直播的形式，所以制作播出同時進(jìn)行）、后期追蹤回訪。

2.2 西安市電視問政的參與主體 《問政時刻》參與主體主要分為四類，包括媒體工作人員、市民代表、專家學(xué)者以及被問政單位代表。其中媒體工作人員可細(xì)分為主持人、場外記者、參與節(jié)目制作的工作人員及其他單位媒體代表。前面的幾期節(jié)目中市民代表共280余人，2017年三月份的節(jié)目中增加至320余人。代表包括人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察人員以及普通市民代表。專家學(xué)者大多為各大高?；蜓芯克淌诓┦?，法學(xué)、政治學(xué)教育背景居多。最后是被問政單位代表，主要是被問政單位各級領(lǐng)導(dǎo)及各辦公室負(fù)責(zé)人。

2.3 西安市電視問政參與主體的相關(guān)問題

2.3.1 媒體工作人員專業(yè)素養(yǎng)欠缺 媒體工作人員，可細(xì)分為主持人、場外記者、參與節(jié)目制作的工作人員及其他單位媒體代表。主持人和記者是此處談?wù)摰闹攸c(diǎn)。

場外記者的采訪視頻是問政的開始，所以場外記者的專業(yè)素養(yǎng)采訪技巧尤為重要，但通過現(xiàn)場播放的短片可以看出記者的采訪以“臟亂差”的反面典型居多，正面現(xiàn)象較少，有誤導(dǎo)觀者的嫌疑，同時視頻內(nèi)容說是明察暗訪，但實(shí)質(zhì)上暗訪非正常手段拍攝的畫面居多，非正常手段的大量使用讓人質(zhì)疑視頻的合法性及其記者的專業(yè)素養(yǎng)。

2.3.2 市民代表政治參與素質(zhì)欠缺 《問政時刻》節(jié)目參與的市民代表中人大代表、政協(xié)委員占相當(dāng)比例，人大代表代表人民行使質(zhì)詢權(quán)有權(quán)向政府工作提出質(zhì)疑，政協(xié)委員履行參政議政的職能，參與問政理所應(yīng)當(dāng)，但是節(jié)目中可以看到，他們并沒有很好地履行自己的義務(wù)，功能作用沒有很好地發(fā)揮出來。

2.3.3 專家學(xué)者的作用發(fā)揮不當(dāng) 專家學(xué)者的任務(wù)，一是給政府合理的意見去解決節(jié)目中提出來的政府工作的不足，二是向市民代表解釋政府的政策，最后才是批評政府工作的不足。但是在節(jié)目進(jìn)程中，專家學(xué)者把批評放在了首位，一味地去指責(zé)政府的過錯，卻并未提出可行性意見，也沒有幫助政府向公眾解釋政策，倒是起到了激化矛盾的反作用，這一定是有失初衷的。

2.3.4 被問政單位的代表態(tài)度敷衍 電視問政目的就是讓被問政單位發(fā)現(xiàn)自己的問題，輔助其更好地開展工作，但如今看來有走流程的嫌疑，面對質(zhì)疑，被問政單位已有一套模板。第一步，先認(rèn)錯并表示懊悔。第二步，歸納宏觀原因?！暗谌?，表態(tài)。第四步，感謝。這樣一來，電視問政”聽民聲、察民意、促整改，轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、求發(fā)展”的意圖便很難實(shí)現(xiàn)[11]。

3 西安市電視問政的優(yōu)化對策

3.1 調(diào)整節(jié)目設(shè)置、播出檔期 首先，應(yīng)該為《問政時刻》增加檔期，改月播為一月兩期，把以前一期針對一個單位的多個問題改為一期針對被問政單位的一個問題，對同一個單位多個部門分期問政，對于市民代表關(guān)心的問題應(yīng)該留足夠多的時間。其次，考慮《問政時刻》預(yù)訂在每月8號播出，是否會和一些重大時間或是假期產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致觀眾注意力分散，問政沒有（缺乏）足夠的影響和關(guān)注度，應(yīng)該在固定時間的基礎(chǔ)上，結(jié)合每期節(jié)目播出的實(shí)際狀況，在時間上做相對應(yīng)的調(diào)整。

3.2 增強(qiáng)參與主體的責(zé)任意識

3.2.1 媒體工作人員提高專業(yè)素養(yǎng) 第一是主持人把控現(xiàn)場各種狀況，應(yīng)該不偏不倚，做好被問政單位與其他參與人員之間溝通的橋梁，不應(yīng)該理所應(yīng)當(dāng)?shù)陌炎约悍旁谡膶α⒚?，?yīng)該站在客觀的立場上，提供溝通的平臺和話題，在其他方面適當(dāng)減少干預(yù)。還有與武漢市相比主持人過于嚴(yán)肅，所以主持人應(yīng)當(dāng)活潑一些，減少觀眾緊張心理，調(diào)動觀眾情緒，營造一個輕松舒適的問政環(huán)境。

第二是場外記者負(fù)責(zé)拍攝的視頻多為非正常拍攝，有些還有釣魚執(zhí)法的嫌疑。在以后場外記者應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況減少非正常的拍攝，不能由于這種拍攝方式簡單易操作就放棄尋求合法合理的拍攝方式的實(shí)現(xiàn)途徑。如若非此不得為之，工作人員應(yīng)該用職業(yè)道德和工作守則的要求來衡量自己的行為，不得違規(guī)違法。

第三是現(xiàn)場工作人員，應(yīng)該在節(jié)目開始前做好各方面的準(zhǔn)備，避免節(jié)目錄制現(xiàn)場出現(xiàn)差錯。其他媒體代表，也應(yīng)該更多的發(fā)揮主動性。

3.2.2 增強(qiáng)代表責(zé)任意識 人大代表和政協(xié)代表，應(yīng)利用好自己的發(fā)言權(quán)、表決權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等，考慮在節(jié)目結(jié)束后就相關(guān)問題形成議案，使電視問政的監(jiān)督功能得到更好的發(fā)揮。普通市民代表應(yīng)增強(qiáng)主體責(zé)任意識，問政中發(fā)揮主動性。例如，在場外記者采訪獲得的視頻資料之外，還可以提前在網(wǎng)上征集市民意見，同時開辟平臺，由市民代表自主收集資料，補(bǔ)充記者活動的盲區(qū)。（市民代表的確定是問政開始的當(dāng)天上午，如采用這樣的模式就需要提前三天左右公布市民代表名單，留足夠多的時間給市民代表去收集資料）

3.2.3 被問政單位端正態(tài)度 首先，應(yīng)端正對于問政的態(tài)度，不能消極懈怠，把電視問政當(dāng)固定套路來走，在問政中不能打太極，顧左右而言他，要直面問題，正視錯誤。其次，要總結(jié)學(xué)習(xí)歷次問政中問題出現(xiàn)的原因，分析其他單位被點(diǎn)到的問題到底是其本身的錯誤，還是由于市民不了解規(guī)章程序造成的誤解。最后，如果節(jié)目中提出的問題為政府工作中的頑疾，非長期部署悉心規(guī)劃不能解決，則沒必要為了節(jié)目效果，為了市民滿意度去勉強(qiáng)作做出回應(yīng)，應(yīng)多做解釋，提出自己的思路，設(shè)定大體的解決進(jìn)程，并隨時在官網(wǎng)或各媒體平臺公布進(jìn)程即可。

3.2.4 專家學(xué)者應(yīng)發(fā)揮更全面的功能 在節(jié)目現(xiàn)場應(yīng)該以對政府工作提出改進(jìn)意見為主，把批評放在最后。而且在點(diǎn)評時應(yīng)言簡意賅，直指重點(diǎn)，且應(yīng)考慮市民代表教育背景使用通俗的語言來表達(dá)意見，盡量避免使用花里胡哨艱澀難懂的專業(yè)名詞。

3.3 優(yōu)化現(xiàn)場設(shè)置 現(xiàn)場的舞美、色調(diào)也不應(yīng)該全為冷色調(diào)，要在考慮嚴(yán)肅節(jié)目的基礎(chǔ)上，考慮節(jié)目要營造的對話的氛圍，調(diào)整現(xiàn)場冷暖色調(diào)。還有，屏幕的問題，應(yīng)該改先前的一塊屏幕為三塊屏幕方便現(xiàn)場的每一位觀眾。

3.4 加強(qiáng)西安市電視問政中的媒體聯(lián)動 加強(qiáng)問政中的媒體聯(lián)動，考慮將電視問政作為由市委宣傳部直屬的獨(dú)立于西安電視臺的一檔欄目，由市委宣傳部主導(dǎo)從其下屬的各媒體平臺（包括華商報、西安日報、西安晚報、三秦都市報、西安新聞網(wǎng)等傳媒單位）抽調(diào)人員與《電視問政》節(jié)目組工作人員共同完成節(jié)目的錄制播出。同時利用微博、微信、“無限西安”APP等新媒體平臺拓寬節(jié)目前期宣傳范圍、開拓新的觀看渠道、提高節(jié)目影響力關(guān)注度。前期準(zhǔn)備中各個平臺都通過自己的渠道進(jìn)行宣傳擴(kuò)大《問政時刻》影響。同時在網(wǎng)站上掛出問政的完整版視頻，在紙媒上印制問政完整版文字稿是當(dāng)前必須要做的。這樣一來不僅為以電視臺為代表的傳統(tǒng)媒體的轉(zhuǎn)型提供了思路，而且對于以"短平快”、娛樂為特色，主要吸引年輕人的新媒體來說也有助于提高其在社會公共領(lǐng)域的話語權(quán)。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論 第一，電視問政，“問”不是目的，重點(diǎn)是解決問題。節(jié)目應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注問題的解決，而不是舞臺上“問”這一過程。第二，公民是電視問政過程中最重要的主體，所以公民的參政素養(yǎng)，參政能力必須得到提高。第三，我國媒體工作者的權(quán)利是由人民賦予的，是“公權(quán)”而非個人“特權(quán)”，所以媒體工作者必須對人民負(fù)責(zé)。問政節(jié)目是公民的舞臺，而非以主持人為代表的媒體工作者的個人秀場。第四，我國的傳媒環(huán)境下，問政中的媒體聯(lián)動很難自發(fā)形成，必須依賴于公權(quán)力的介入。政府要在此方面多做引導(dǎo)。

4.2 建議 第一，參與節(jié)目的市民代表的選取應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的完善的標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)歷、職業(yè)、年齡等多方面考慮。第二，節(jié)目的播出檔期、時間應(yīng)更靈活，吸引盡可能多的人實(shí)時觀看。

參考文獻(xiàn)：

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