規(guī)范財務管理制度 助推新農(nóng)村建設

摘要：目前，我國正值農(nóng)村大力推進精準扶貧，推動城鎮(zhèn)化建設的新時期。農(nóng)民開始關注的“村級轉移支付、農(nóng)村低保、五保、醫(yī)療救助、危房改造、農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)機具購置補貼”等惠農(nóng)政策落實情況。為了防止少數(shù)農(nóng)村基層干部在工作中出現(xiàn)優(yōu)親厚友、虛報冒領、貪污套取、以權謀私、失職瀆職的問題，本人結合自身經(jīng)驗工作，提出以下看法。

關鍵詞：新農(nóng)村建設；農(nóng)村財務管理；農(nóng)村經(jīng)濟

中圖分類號： F302.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.14.011

1 主要問題

一是在村級轉移支付資金管理上，一些村社干部在春季清理越冬垃圾，栽花、修道、衛(wèi)生保潔，防汛救災等各項工作中所產(chǎn)生的費用，年終時都需要在村級轉移支付資金中報銷，由于村部沒有計劃，有時還會出現(xiàn)一些不可預見的費用支出。會造成村級欠賬的現(xiàn)象發(fā)生；二是在財政專項扶持資金管理上，有些施工單位利用財政專項扶持資金建設的項目，不按照實施規(guī)劃、預算、招投標的要求施工、工程監(jiān)理不到位，有時延期完工。報賬時，收取資料不完善，監(jiān)督不到位；三是在糧食直補、農(nóng)資綜合補貼資金管理上，時常出現(xiàn)漏報、虛報的現(xiàn)象，有時還會出現(xiàn)被村社干部抵頂農(nóng)戶欠款的現(xiàn)象。因此項工作的漏洞造成農(nóng)戶上訪；四是在村集體經(jīng)濟項目扶持資金管理上，由于當時村級沒有制定一套完整可行的制度，有的村把上級下?lián)艿挠脕矸龀执寮w經(jīng)濟項目資金投放給相關單位，因經(jīng)營不善造成資金沉淀，還有些村怕資金沉淀一直把資金存在賬戶里，沒有發(fā)揮應有的效益；五是在“一事一議”財政獎補項目管理上，由于鎮(zhèn)村級建設項目的議事程序不規(guī)范，項目工程質量監(jiān)管不到位，使項目延期、跨年度完工。

2可行性建議

2.1村級轉移支付資金管理方面

根據(jù)《吉林省村級組織運轉經(jīng)費保障暫行辦法》，磐石市結合本市實際制定了《磐石市村級組織運轉經(jīng)費保障暫行辦法》，全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均按此辦法執(zhí)行。該辦法共分六章十四條。對村級轉移支付資金的主要用途、村社干部報酬標準、報賬程序、經(jīng)費管理等方面都做了詳細解釋。

2.2財政專項扶持資金管理方面

磐石市黨委、政府及相關部門高度重視該項財政專項扶持資金工作。一是對涉及農(nóng)民切身利益的建設項目及時申報并將項目內容、實施規(guī)劃、預算及資金來源、招投標情況、施工單位、工程監(jiān)理、資金使用及預決算資料等信息，通過新聞媒體和鎮(zhèn)、村級公示欄進行公示，并公布舉報電話，自覺接受社會和群眾監(jiān)督；二是在項目實施過程中，鎮(zhèn)政府確保在經(jīng)省、市政府批復后所規(guī)定項目建設期限內完成；三是項目完工后，項目主管部門要按照有關規(guī)定及時組織專家對項目實施情況進行驗收；四是規(guī)范資金支出行為。嚴格審核支付程序，及時撥付資金。對實行財政報賬制的項目資金，要嚴格報賬手續(xù)，規(guī)范報賬程序，完善報賬材料；五是完善資金支出方式，必須通過轉賬方式及時足額直補到農(nóng)戶；六是針對涉農(nóng)惠民項目要對資金管理和使用情況進行跟蹤檢查，對存在問題較多的地方及單位實行重點監(jiān)控整治，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用。

2.3糧食直補、農(nóng)資綜合補貼資金監(jiān)督管理方面

在農(nóng)戶糧食直補資金、農(nóng)機具購置補貼資金、退耕還林補貼資金等發(fā)放管理上，為了方便農(nóng)戶的領取，保證補貼資金按時發(fā)放到農(nóng)戶手中，按照磐石市政府、財政局、農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局、審計局等上級部門下發(fā)的相關文件嚴格操作；新農(nóng)村建設專項補助資金管理方面。為了更好地掌握和監(jiān)督新農(nóng)村建設專項資金使用情況，按照專項資金使用的相關規(guī)定操作，健全完善新農(nóng)村建設專項資金管理制度和工程建設管理制度。

2.4村集體經(jīng)濟項目扶持資金管理方面

一是村集體經(jīng)濟項目扶持資金的使用必須以壯大轉型村級集體經(jīng)濟推動實現(xiàn)強村富村為最終目的，優(yōu)先于先期申報的轉型，村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，可增值保值的固定資產(chǎn)生產(chǎn)和經(jīng)營性設施，也可用于其他必須的生產(chǎn)或經(jīng)營性設備、生產(chǎn)資料；二是使用時應以合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、股份合作經(jīng)營三種形式為主。可在適宜的情況下，以投資入股的方式發(fā)展村集體經(jīng)濟；三是村委會主任作為集體經(jīng)濟扶持資金的擔保人，必須保證?？顚Ｓ?，所轄任何部門、單位和個人不得以任何名義滯撥、擠占、挪用，出現(xiàn)問題的將依據(jù)有關規(guī)定及法律從嚴處理；四是由于村委會換屆或其他原因村委會主任變動時，由上一屆村委會主任將扶持資金或由資金扶持的產(chǎn)業(yè)、收益等如數(shù)交給新上任的村委會主任，并附有交接書上交給鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心存檔備查；五是村集體經(jīng)濟項目扶持資金由鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心設立專戶，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目運營管理，項目立項、資金使用、收益分配等必須向全體受益村民公開。村級要設立臨時集體經(jīng)濟監(jiān)督辦公室負責監(jiān)管，要主動接受社會各界和群眾的監(jiān)督，設有專用舉報電話和舉報信箱。

2.5 “一事一議”財政獎補項目的監(jiān)督管理方面

“一事一議”財政獎補項目的監(jiān)督管理方面包括：工作程序、項目實施、項目資金管理、項目驗收等幾個方面。同時要不斷加強監(jiān)督管理，鎮(zhèn)政府對村級一事一議建設項目的議事程序，項目建設資金監(jiān)管，撥付情況實行管理，確保工程質量并制定項目運行的常態(tài)化，使項目發(fā)揮效益，村民真正受益；實施“一事一議”財政獎補。要通過“一事一議”財政獎補項目的建設，提高新農(nóng)村建設步伐，有力地解決廣大群眾交通的便捷，提升文化大院建設標準，豐富村民的文化生活，提高村級辦公條件，方便農(nóng)民的辦事條件。

作者簡介：高修良，大專學歷，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。