皖北城鄉(xiāng)一體化進程中“空心村”分析及對策研究

葉子+陳衛(wèi)坦+查小雨

【摘要】 隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及農(nóng)村大量青壯年勞動力“外流”，皖北地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)一種“人走房空”心化現(xiàn)象。這對皖北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來嚴重阻礙。本文介紹宿州市“空心村”的現(xiàn)狀及其影響，分析其形成機制，最后對空心村的治理提出相應對策。

【關(guān)鍵詞】 空心村；成因分析；新型農(nóng)村；對策

前言

由于城鎮(zhèn)化進程的加快、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃滯后、宅基地管理薄弱等原因，近年來，皖北地區(qū)農(nóng)村的“人走房空”心化現(xiàn)象日益嚴重，已經(jīng)成為影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要因素?！罢f村不是村，有院沒有人。說地不是地，草有半人深”，就是“空心村”的真實寫照?？招拇宀粌H造成地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟功能退化，影響居民的居住和生活，也浪費了大量的土地資源，其所帶來的社會問題不容忽視。因此，解決空心村問題勢在必行。

一、宿州市蕭縣空心村的現(xiàn)狀

（一）基本情況

宿州市蕭縣位于安徽省最北部，蘇、魯、豫、皖四省交界處。蕭縣有18個鎮(zhèn)，5個鄉(xiāng)，708個行政村，全縣農(nóng)業(yè)人口125萬人。統(tǒng)計顯示，2015年，農(nóng)村人均住房面積已達40.08m2，超過全面小康水平。2016年農(nóng)民人均住房面積40.17m2，比上年增加0.09m2。但值得注意的是，農(nóng)村居民點用地依然存在著一戶多宅、超占面積，不交舊宅基，再建新宅基，新居住人，舊居閑置的現(xiàn)象。隨著全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民建新房也越來越多。全縣708個行政村，都存在著不同程度的“空心村”現(xiàn)象。

（二）主要特征

1.形成時間短。隨著改革開放，農(nóng)民的收入不斷提高，20世紀90年代開始，蕭縣張集村開始掀起建房高潮，再加上入城購房熱潮，導致農(nóng)村很多人口外流，房屋閑置。因此真正形成“空心村”時間也就短短的十來年。

2.地域分布散?！翱招拇濉眴栴}在整個蕭縣是一個普遍現(xiàn)象，是城鄉(xiāng)一體化的進程的絆腳石。“空心村”其涉及很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地域分布散。

3.形態(tài)雜?，F(xiàn)有的“空心村”主要呈現(xiàn)扇形、同心圓形、多核形、帶狀等多種形態(tài)。其形態(tài)大多是根據(jù)村莊居住地的地理位置和農(nóng)民宅基地擴建地理位置的選擇而形成的。

4.涉及多。涉及農(nóng)民多，占地多，存在大量一戶多宅及宅基地超標現(xiàn)象。

二、空心村形成原因

空心村主要是指在工業(yè)化、城市化以及社會轉(zhuǎn)型的背景下，由于農(nóng)村就業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村中大量青壯年勞動力流向城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的極不合理分布。由于農(nóng)村基層政府土地規(guī)劃意識淡薄以及農(nóng)村封建意味濃重不愿意拆遷舊房子等問題，導致村莊建設(shè)規(guī)劃的不合理，村莊外延的異常膨脹和村莊內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上空心分布的狀況。其主要形成原因有四個方面。

（一）經(jīng)濟方面

1.農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展這是“空心村”現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展使得村民富裕起來，有錢去謀求更高質(zhì)量的生活水平，農(nóng)村原始的形態(tài)也因此被打破。人們開始建房、搬遷，以求更舒適的生活?！翱招拇濉币簿褪墙?jīng)濟發(fā)展下的產(chǎn)物，是其顯性的外在表現(xiàn)。

2.城鄉(xiāng)收入差距擴大這是“空心村”現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因。城鄉(xiāng)收入差距大導致大量農(nóng)村人口外出務工，會使農(nóng)村閑置出大量居住空間。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。現(xiàn)在很多村落緊跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，居民就業(yè)結(jié)構(gòu)也不單單是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，很多已經(jīng)向服務業(yè)轉(zhuǎn)變。比如很多居民開展農(nóng)家樂。這也加速了“空心村”的形成。

（二）制度方面

1.村莊規(guī)劃管理滯后。理論滯后于實踐，居民建房雜亂無章，由于村莊沒有進行詳細的布點規(guī)劃，居民建設(shè)處于一種雜、亂、散狀況。

2.國家法律不明確。我國土地管理法律體制和宅基地制度存在一些缺陷，如土地流轉(zhuǎn)容易、宅基地規(guī)劃不當、違建審批不嚴、土地歸屬不明確等，生活在農(nóng)村的居民原本文化素質(zhì)相對較低，法律意識淡薄，加之農(nóng)村土地歸屬和流轉(zhuǎn)執(zhí)法力度不夠，使村民對土地的占有變得更加肆意。

（三）觀念方面

1.封建迷信思想嚴重。許多農(nóng)民相信風水先生“宅大進財，路寬出官”的胡言亂語，紛紛向村外尋求“ 風水寶地”。以前由于不富裕，無力重建新房，只能囚居于老屋。一旦富裕起來后，為求“風水”，就舍棄老宅。

2. 農(nóng)村保守觀念根深蒂固。許多農(nóng)民認為，宅基地是私有的，占著了就是自己的，這種觀念讓農(nóng)民千方百計的批地建新房。還有許多農(nóng)民建了新房，但是認為老房子是祖業(yè)，再窮也不能拆祖屋。

3.農(nóng)民缺乏土地法制意識。根據(jù)調(diào)張新集村的文化程度普遍不高，更不用說對對土地的法制的了解了。農(nóng)民考慮的是自己眼前的問題，沒有土地觀念，認為這些土地都是自己的私人財產(chǎn)，所以自己想怎么處置就怎么處置。

4.婚嫁需要。隨著孩子長大，所謂“男大當婚女大當嫁”，現(xiàn)代結(jié)婚新房也成了結(jié)婚的必須品?，F(xiàn)在的年輕人也不愿住舊的老房，寧愿花錢多蓋幾間新房。但孩子也不經(jīng)常在家里面待，所以新蓋的新房也成了空房。

（三）環(huán)境方面

1.自然條件較差一些村莊因自然地理條件限制，村民生產(chǎn)生活遇到重重困難。其中交通不便也是造成“空心村”的重要原因。在如今這個快節(jié)奏的社會里面，顯然在交通不變的老宅子里面住已經(jīng)跟不上時代的步伐，為了方便自己生活，農(nóng)民便開始了新房建設(shè)，以期解決這樣的局面。

2.村莊基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共設(shè)施缺乏。目前可用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道很少，資金量非常有限。如果沒有強有力的推進機制，農(nóng)村的面貌長時期內(nèi)難以有很大改觀。

三、空心村的危害

（一）造成土地浪費。嚴重阻礙了皖北城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。宅地廢棄、空置與低效能利用是“空心村”問題的核心。占用的土地，耕不能耕，用不用，造成了土地資源的極大浪費。

（二）存在安全隱患。破敗的房屋，頹廢的院落，一旦出現(xiàn)倒塌、火災，勢必危及到農(nóng)村留守人群中的老人和兒童。對人的生命和財產(chǎn)造成巨大損失。

（三）不利于新農(nóng)村建設(shè)。新宅舊戶，犬牙相交，不僅影響美麗鄉(xiāng)村的景觀建設(shè)，影響村容村貌，還在一定程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。

（四）潛伏矛盾糾紛。一方面一家一戶產(chǎn)權(quán)不清，糾紛較多。另一方面由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，鄰里之間土地界限必定模糊。然而宅基地今后必將升值，到時候這些廢棄宅基地可能會引發(fā)矛盾糾紛。

四、對策和措施

空心村治理是一項復雜的工程，必須以科學發(fā)展觀為主，圍繞經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的問題，增強農(nóng)村自我發(fā)展的經(jīng)濟競爭力，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新布局。

（一）圍繞經(jīng)濟建設(shè)，推進村民職業(yè)非農(nóng)化

中國農(nóng)村經(jīng)濟從古至今一直是以農(nóng)業(yè)種植為主，但是社會的不斷發(fā)展進步導致農(nóng)業(yè)上取得的收入不能滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需求，為推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展可以從以下幾個方面來說，第一點加大農(nóng)業(yè)科技的投入，做到節(jié)省勞動力提高產(chǎn)量；第二點將農(nóng)業(yè)融入商業(yè)氣息，可以將農(nóng)作物進行網(wǎng)上銷售，如今網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展更大的推動了經(jīng)濟發(fā)展；第三點充分利用現(xiàn)有資源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；第四點政府應該根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展情況積極引進外來投資辦廠，加大了農(nóng)民的就業(yè)機會，可以更好的讓村民收入多樣化，增加經(jīng)濟收入。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)和基礎(chǔ)作用，著眼于工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，按照功能互補、相互協(xié)調(diào)的原則，做好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）圍繞政治建設(shè)，推進村民自治民主化

提高村民和村干部的民主意識，加強基層村民自治組織法制建設(shè)，讓 村民自己更好的管理自己，讓村民人人懂法，人人知法。我國農(nóng)村大部分村民文化素質(zhì)不高，在增強民主意識的前提下要進行法律民主的宣傳力度，讓更多的農(nóng)民接觸法律，真正的做到懂法用法。一個好的村民生活環(huán)境離不開基層村民組織的引導，基層政府應該做好推進村民自治民主的作用，積極引進有知識的大學生村官將更多的民主知識傳播給廣大村民。

（三）圍繞文化建設(shè)，推進村民思想觀念現(xiàn)代化

造成農(nóng)村空心化最重要一點是農(nóng)村土地沒有很好得到利用，因為農(nóng)民建房子都是利用自己舊房子的根基，舊宅基地有多大建地面積就有多大，宅基地面積嚴重超出，一戶多宅現(xiàn)象突出，并且很多農(nóng)民離開農(nóng)村去城市生活，因為受封建思想的束縛房子也不愿意拆，這就造成嚴重的農(nóng)村土地的閑置和浪費。要想從根本上解決土地閑置的問題，需要逐漸改變村民的封建思想，更多的融入現(xiàn)代先進思想文化?；鶎诱矫婵梢园才排嘤柵c宣傳，讓更多的村民接觸到現(xiàn)代社會的思想方式，從而慢慢改變。

（四）圍繞社會建設(shè)，推進村民生活方式城市化

在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中我國廣大農(nóng)民付出了重大貢獻，但是在分享成果時，盡管政府以及各社會方面努力下農(nóng)民的生活得到很大改善，但由于歷史的以及其他因素，城鄉(xiāng)在收入、醫(yī)療保障、就業(yè)機會等方面還明顯存在失衡。 在村民生活方式方面，我國大部分農(nóng)村機制辦事效率太低，村民辦事時間過長，基層政府不能做到設(shè)身處地的為人民服務，推進村民生活城市化從機制上進行改變，將政府機構(gòu)一體化，讓村民輕松辦事舒心辦事。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局上，城鄉(xiāng)差距仍然過大，新農(nóng)村建設(shè)的水平需要全面提高，農(nóng)村道路、供水、供電、醫(yī)療衛(wèi)生等要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務平等化。

（五）圍繞生態(tài)建設(shè)，推進村民生活環(huán)境園林化

加強綠化，保證綠化用地，將農(nóng)村荒地廢地合理利用起來進行統(tǒng)一規(guī)劃，推動公園綠地、居住綠地、風景林地等公共綠地建設(shè)，提倡庭院綠化、垂直綠化建設(shè)。加強農(nóng)村污水和垃圾的處理，積極開展垃圾分類收集，大力開展農(nóng)村環(huán)境整體治理，推進清潔家園、清潔水源的建設(shè)。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村實際情況合理利用土地發(fā)展園林，提高村民生活環(huán)境的質(zhì)量，從而做好生態(tài)建設(shè)。

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作者簡介：

葉子（1994.08-），女，漢族，安徽合肥人，宿州學院管理學院；

查小雨（1996.10-），女，漢族，安徽安慶人，宿州學院管理學院；

陳衛(wèi)坦（1995.03-），男，漢族，安徽合肥人，宿州學院管理學院。