探究林業(yè)補(bǔ)貼政策比較

胥龍

摘 要：中國為了實(shí)現(xiàn)全面的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對于各行各業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度也是非常大的。其中中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在20世紀(jì)50年代就已經(jīng)開展，而與農(nóng)業(yè)相對應(yīng)的林業(yè)補(bǔ)貼卻稍顯不足。林業(yè)的發(fā)展對于生態(tài)的要求和木材的利用有著非常大的意義，但是由于目前的政府補(bǔ)貼力度和補(bǔ)貼范圍不夠，導(dǎo)致農(nóng)戶更多的選擇了其他農(nóng)業(yè)類，林業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)寥寥無幾的狀態(tài)。本文基于此主要分析了林業(yè)補(bǔ)貼政策，為促進(jìn)國家對林業(yè)的發(fā)展提供一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：林業(yè)補(bǔ)貼 ；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 ；財(cái)政補(bǔ)貼

中國的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)，由于人口眾多，農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)一片繁榮，為了能夠更加促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入增長，國家出臺了相應(yīng)了補(bǔ)貼政策。但是林業(yè)作為農(nóng)業(yè)的一種，其補(bǔ)貼的內(nèi)容和范圍相對比較單一。并且在林業(yè)發(fā)展的過程中，國家還會收取相關(guān)的稅費(fèi)，這就導(dǎo)致林業(yè)的發(fā)展層次不齊。為此，在比較惠林惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策差異的基礎(chǔ)上，分析相關(guān)政策在具體實(shí)踐中存在的問題，探索適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼制度，是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

一、農(nóng)林業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策的差異性比較與分析

1.補(bǔ)貼類型比較

針對補(bǔ)貼類別來看，目前的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)基本涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)推廣、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面，初步形成了比較完善的補(bǔ)貼體系。而前幾年開展的一些農(nóng)村補(bǔ)貼政策，比如“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”等，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)使農(nóng)業(yè)機(jī)械化更加的普遍。而這些補(bǔ)貼政策雖然極大的促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但單獨(dú)針對林業(yè)的補(bǔ)貼卻僅在幾個(gè)方面。包括造林、育苗、森林保險(xiǎn)、貸款等。另外目前林業(yè)發(fā)展還涉及到林業(yè)機(jī)具購置、林業(yè)示范基地建設(shè)、森林作業(yè)道路建設(shè)等，都還沒有具體的補(bǔ)貼政策。相對于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來說，生產(chǎn)和加工機(jī)械購置補(bǔ)貼力度非常大，林業(yè)的機(jī)械購置補(bǔ)貼卻很少。相關(guān)的補(bǔ)貼政策只是明確提出了茶樹修剪機(jī)、灌溉機(jī)、樹木修剪機(jī)等幾個(gè)補(bǔ)貼機(jī)械類型。但是林業(yè)建設(shè)和發(fā)展還需要使用到大型的挖掘機(jī)、起重機(jī)、削片機(jī)等，而這些必須的機(jī)械使用并沒有納入財(cái)政補(bǔ)貼上面去。

2.補(bǔ)貼范圍比較

從財(cái)政補(bǔ)貼范圍來看，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼對象均已面向全體種糧農(nóng)戶并涵蓋多個(gè)種類，中央財(cái)政對林農(nóng)的補(bǔ)助渠道狹窄，補(bǔ)助對象具有特定性，尤其是林木良種補(bǔ)貼對象并沒有完全針對造林農(nóng)戶。（如下圖所示）

根據(jù)上圖比較，可以發(fā)現(xiàn)。就良種補(bǔ)貼這一塊。農(nóng)業(yè)已經(jīng)基本全面覆蓋大部分類型的補(bǔ)貼。而林業(yè)良種卻實(shí)際針對的是國有的或者重點(diǎn)林業(yè)基地。個(gè)體林戶沒有完全受益相關(guān)的補(bǔ)貼政策。而隨著目前的林業(yè)快速發(fā)展，林苗的需求也逐漸的上升，但是林木的良種使用率只占5成。主要是因?yàn)榱挤N育苗和普通育苗價(jià)格并沒有太大的差異，導(dǎo)致林業(yè)育苗單位沒有太大的積極性，同時(shí)受制于國家的相關(guān)政策補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)良種育苗并沒有多大的直觀收益。

3.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比較

（1）根據(jù)目前的財(cái)政補(bǔ)貼政策來看，一般地質(zhì)造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在每一畝100元到200元左右。而在實(shí)際的造林的環(huán)節(jié)還需要大量的人力、物力以及大型機(jī)械使用。林戶造林所享受的補(bǔ)貼并不能使造林實(shí)現(xiàn)更大的收益。另外針對不同的環(huán)境中有不同的標(biāo)準(zhǔn)，比如立地是每畝600元到800元，“三難地”是每畝2000元左右。而一般土地的造林補(bǔ)貼相比之下顯得偏低。

（2）森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。勞動力成本、林業(yè)機(jī)械價(jià)格等育林費(fèi)用上漲弱化了財(cái)政補(bǔ)貼的效果，經(jīng)測算，現(xiàn)有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)難以滿足實(shí)際需求，資金缺口較大。中央財(cái)政撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為 1500 元/hm，雖然解決了一部分資金問題，但根本無法滿足森林撫育工作的需要。下圖匯總了2009年到2012年的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼金額。

4.補(bǔ)貼比例比較

從財(cái)政補(bǔ)貼比例來看，中央財(cái)政對林業(yè)各類生產(chǎn)活動的補(bǔ)貼比例仍然較低。以農(nóng)林業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼為例，森林保險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例相對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)而言明顯偏低。我國種植業(yè)保險(xiǎn)的中央財(cái)政補(bǔ)貼比例為35% —65% ，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)為 50% —80% 。我國森林保險(xiǎn)的保費(fèi)分擔(dān)比例方面，公益林中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例達(dá)到了 50%，但是商品林的中央政保費(fèi)補(bǔ)貼比例低于水稻、棉花等其他種植業(yè)險(xiǎn)種10個(gè)百分點(diǎn)?？梢姡醒胴?cái)政對商品林的保費(fèi)補(bǔ)貼比例距離農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍存在差距。如下圖匯總了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例對比。

5.補(bǔ)貼效果比較

（1）生產(chǎn)動力比較。自從國家出臺的相應(yīng)補(bǔ)貼政策，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)發(fā)展來看，都有一定的促進(jìn)作用。但是根據(jù)實(shí)際的補(bǔ)貼效果來看，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效果偏好，補(bǔ)貼的力度較高，標(biāo)準(zhǔn)也較高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動力。但是林業(yè)的補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)偏低，其生產(chǎn)力普遍不高。林業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展積極性降低。

（2）良種使用比較。良種補(bǔ)貼是政府財(cái)政補(bǔ)貼的重要項(xiàng)目。能夠極大的改善農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。根據(jù)目前的數(shù)據(jù)分析。農(nóng)業(yè)的良種使用率高達(dá)90%以上。而林業(yè)的良種使用率卻只有一半。

二、林業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的優(yōu)化和建議

根據(jù)上分的對比分析，我們可以發(fā)現(xiàn)林業(yè)補(bǔ)貼的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、力度都稍顯不足。這也導(dǎo)致了林業(yè)建設(shè)的積極性和參與性。那么政府可以考慮從這幾個(gè)方面入手優(yōu)化補(bǔ)貼政策。首先是林業(yè)補(bǔ)貼范圍，將林業(yè)重型極具購置納入補(bǔ)貼范圍，還有一些必須使用到的器械等。其次補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的提高，具體針對造林和育苗補(bǔ)貼，再酌情根據(jù)實(shí)際情況分配補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。最后是財(cái)政補(bǔ)貼比例提高。當(dāng)然具體的林業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼內(nèi)容，以上表述還不夠完善，需從實(shí)際林業(yè)發(fā)展考慮進(jìn)行完善和優(yōu)化。

三、結(jié)語

我國的地域面積達(dá)。人口眾多。農(nóng)業(yè)發(fā)展是重要的經(jīng)濟(jì)支柱，政府對相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼范圍和力度都普遍較大。但是唯獨(dú)林業(yè)發(fā)展中，相關(guān)的補(bǔ)貼政策還不夠完善，比例和標(biāo)準(zhǔn)較低。實(shí)施政策補(bǔ)貼能夠極大的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和質(zhì)量的提高，但是需要全面兼顧產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，還需要政府從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度考慮，進(jìn)行完善。本文只是簡單的對林農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行了比較，針對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、范圍、比例、效果等做出了分析，但是林業(yè)的發(fā)展還需要考慮的環(huán)節(jié)較多，需要相關(guān)的政府部門進(jìn)行實(shí)際的考察，酌情的進(jìn)行補(bǔ)貼政策的完善。

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