試析臺灣政黨制度的演變與特點

吳圳濱

【摘要】臺灣位于中國大陸東南沿海的大陸架上，以中華文化為主體，是中國不可分割的一部分。近年來我國對臺灣地區(qū)的政治進行了深入的研究，其中臺灣地區(qū)包含的政黨制度成為了研究的核心內(nèi)容，這是因為研究政黨制度可以幫助我們認清臺灣地區(qū)的政治形勢，對開展“一國兩制、和平統(tǒng)一”有著很大的意義。從1949年到今天，臺灣的政黨制度經(jīng)歷了三個階段的演變，形成了自身獨特的特點。在本文中首先介紹了政黨制度的概念和功能，細述了臺灣地區(qū)政黨制度的演變過程和具有的特點，可以幫助我們更好地理解臺灣地區(qū)的政黨制度。

【關(guān)鍵詞】臺灣；政黨制度；演變；特點

引言

臺灣是中國不可分割的一部分，完成統(tǒng)一是全國人民（包括臺灣同胞）共同的愿望。隨著香港和澳門的順利回歸，早日解決臺灣問題，讓臺灣回歸母親的懷抱是我們每個人都需要關(guān)注的問題。為了能夠?qū)崿F(xiàn)臺灣地區(qū)的早日統(tǒng)一，一定要掌握好臺灣地區(qū)的政治形勢，了解臺灣地區(qū)演變的每一個過程以及各自具有的特點，進而制定出符合臺灣政治形勢的措施，早日實現(xiàn)海峽兩岸的和平統(tǒng)一。

一、政黨制度的概念和功能

1政黨制度的概念

政黨制度指的是在實際政治生活中逐步形成的或者由國家法律規(guī)定的關(guān)于政黨的社會地位、作用和活動規(guī)則，執(zhí)掌政權(quán)或者參與政治的方式、方法、程序的制度性規(guī)定，也可以說政黨制度是研究各個政黨相互依存的模式和形式。

2政黨制度的功能

整個社會體系在運轉(zhuǎn)的過程中離不開政治制度，目前政治制度的主要功能有：

（一）完善的政黨制度可以為新集團提供參與政治的機會，體制本身擴大了參與的人群，緩和近被動員的集團得以參與政治活動，為維護政治穩(wěn)定提供保障。與此同時，完善的政黨制度可以承受大規(guī)模浪潮的沖擊，適應(yīng)外界的變化，還可以為各政黨提供進入政治過程的合法化方式，保障政治體系的穩(wěn)定。

（二）完善的政黨制度可以為政黨活動提供一種規(guī)范化制度化的規(guī)范。在推舉國家領(lǐng)導(dǎo)人的候選人時，政黨制度提供了選舉的規(guī)范化方式，利用穩(wěn)定的政黨制度可以為黨候選人提供進入議會和政府的平等機會。與此同時，穩(wěn)定的黨政制度還可以積極的引導(dǎo)政黨斗爭，將執(zhí)政黨意志上升為國家的統(tǒng)治意志，公平選舉議會的席位，規(guī)范政黨在議會內(nèi)的斗爭。

（三）完善的政黨制度可以協(xié)調(diào)緩解不同群體之間的利益和矛盾，對于維護社會穩(wěn)定有著十分重要的作用。利益差別主要是因為利益分化造成的，每一個國家都存在這樣的問題。因此就需要政黨制度來進行協(xié)調(diào)，維持整個社會生活的穩(wěn)定，使得各類政治矛盾沖突得以解決。面對我國臺灣地區(qū)的基本國情，要通過合理的渠道整合不同群體之間的利益關(guān)系，還要積極的表達出自己的利益訴求，才可以確保政黨之間關(guān)系的穩(wěn)定，促進社會有序發(fā)展。

二、臺灣政黨制度的演變過程

起初的政黨制度主要是國民黨從大陸移植到臺灣的，80年代的國民黨處于不斷敗退的慘況，自此臺灣的政黨制度一直采用的就是國民黨獨裁。隨著臺灣回歸中國，兩岸的文化和交流在不斷的變化中，隨著國際環(huán)境的不斷變化，臺灣人民的自主意識也在不斷增強，臺灣當局的制度和格局不得不做出改變，經(jīng)歷了三個階段的演變過程，如下所示：

1第一階段

從1949年10月到1978年7月，國民黨實施“一黨獨裁”的政黨制度，將工作的重心放在“確保臺灣”上，建立了穩(wěn)定的統(tǒng)治體制，為“反攻大陸”創(chuàng)造了有利的條件。為了實現(xiàn)這一目標，確立以蔣介石個人集權(quán)為中心的反共專制主義政治體制，任何新政黨都無法成立，進而確保了一黨獨裁的統(tǒng)治策略，這樣的情況持續(xù)了三十多年，并沒有因臺灣民眾反對就提前終止。例如50年代中期以雷震為代表的自由知識分子就曾經(jīng)開展過反對“一黨獨裁”的活動，嘗試建立新的民主黨，受到了國民黨強烈的鎮(zhèn)壓。尤其是1986年9月的黨外人士開展的“公證會”和“編聯(lián)會”，國民黨礙于民意并沒有實施強烈的鎮(zhèn)壓方式，這些黨派的崛起意味著國民黨的一黨獨裁已經(jīng)不能再適應(yīng)于當前社會，臺灣的政黨制度已經(jīng)處于岌岌可危的險境。

2第二階段

從1987年7月到1991年5月是一黨獨裁制度向一黨執(zhí)政、多黨并存過渡的階段。國民黨迫于臺灣民眾和黨外勢力的鎮(zhèn)壓，在1986年召開了十二屆三中全會，提出了“政治革新”的口號，這次會議也表明臺灣的統(tǒng)治格局將會發(fā)生大的扭轉(zhuǎn)。而后蔣介石在1987年正式廢除了“臺灣地區(qū)緊急戒嚴令”，恢復(fù)了臺灣人民的結(jié)社權(quán)。同一時期臺灣又制定了《動員勘亂時期國家安全法》，廢除嚴令的同時又開始了一場組黨熱，臺灣黨政制度又邁入了一個新的歷史時期，國民黨的一黨獨裁已經(jīng)失去往日的色彩，走向解體的結(jié)局。

3第三階段

從1991年5月到今天，是國民黨一黨執(zhí)政、多黨競爭制衡的政黨制度初步形成的時期。在沒有各種制度約束的情況下，臺灣地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，逐漸走向多元化，人民的民主意識也在不斷的提高，參與決議的積極性也在日益提高。“憲政改革”從1900年4月值1904年7月經(jīng)歷了四次變更，在廢除“臨時條約”的基礎(chǔ)上還添加了“國會”和修訂“憲法”等內(nèi)容。標志著國民黨一黨執(zhí)政、多黨競爭制衡的政黨制度初步形成，臺灣人民已經(jīng)實現(xiàn)當家作主的愿望。

三、臺灣政黨制度經(jīng)歷演變后的特點

經(jīng)歷三個階段社會環(huán)境的影響，臺灣的政黨制度已經(jīng)不再是原有的狀態(tài)，而是一個國家處于分裂狀態(tài)的特殊地區(qū)內(nèi)部的政黨制度，是一種由于歷史條件作用下形成的扭曲的政黨制度，這一政黨制度具有如下特點：

1國家認同問題成為政黨分野的基礎(chǔ)和政黨斗爭的焦點

政黨和政權(quán)之間是息息相關(guān)的，同時政權(quán)也是與社會制度和國家政治制度有著緊密聯(lián)系的，通俗的來說，政黨制度就是一個國家政治制度的組成部分和產(chǎn)物?？梢哉f臺灣的政黨制度不是我國完整的政黨制度，而是由于客觀的歷史條件造成的，是一種畸形、扭曲的政黨制度，要想進行演化，就必須要先獲得國家的認同。

對于臺灣的政黨制度來說，如果缺乏國家認同將無法保證自身的合法性，如果得不到國家的支持，那么臺灣很可能走向消失，換句話也可以理解為國家認同問題成為政黨分野的基礎(chǔ)和政黨斗爭的焦點。

2建立在族群認同上的政黨社會基礎(chǔ)

“族群”和“民族”是兩個不同含義的名詞，不能混淆。從西方學(xué)者的角度來說，民族主義的發(fā)展過程中，許許多度的國家發(fā)生的矛盾和沖突已經(jīng)不能再用民族沖突來表示，于是就衍生出族群的概念。這里的“族群”指的是在大的社會脈絡(luò)中一群分享共同興趣與價值的人組成的群體。這些群體共同經(jīng)歷過某些歷史，擁有共同的記憶、目標和情感追求等等。在社會發(fā)展的過程中，一些群體之間很容易產(chǎn)生矛盾沖突，出現(xiàn)所謂的“族群問題”，其中摻雜著歷史、文化、情感和利益等諸多方面的內(nèi)容。

3高度對立的政黨格局

臺灣的政黨制度是建立在國家認同和種群認同的基礎(chǔ)之上的，因此任何政黨的決策都無法滿足社會的各類需求，無論做出什么決定都會遭到嚴厲的遏制。這是一種高度對立的政黨格局，臺灣地區(qū)的基本功能也因此發(fā)生了很大的變化，成為了一種分化社會的工具，社會的腐敗案件、欺騙案件層出不窮，打破了臺灣社會的穩(wěn)定狀態(tài)，臺灣地區(qū)長期淪陷在一種內(nèi)耗高的狀態(tài)，社會發(fā)展停滯不前，甚至發(fā)生倒退的現(xiàn)象。

四、結(jié)束語：半個世紀中臺灣地區(qū)的政黨制度經(jīng)歷了三次較大的變遷，形成了自身獨特的特點，政治因素和國際背景的共同影響下，臺灣的政黨制度一直處于一種不斷變化的狀態(tài)。我們要克服各種不利因素，早日完成海峽兩岸的統(tǒng)一。