企業(yè)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內部監(jiān)督問題分析

張曉東 南昌軌道交通集團有限公司運營分公司

企業(yè)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內部監(jiān)督問題分析

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隨著我國法律制度的健全，人們法律意識不斷增強，紀檢監(jiān)察機構的地位也在提升，其在社會上所發(fā)揮的影響力不斷加大，從工作職能上看，紀檢監(jiān)察部門能夠監(jiān)督企業(yè)貪污違法行為，在監(jiān)管執(zhí)行方面有著很大的權力。但從目前的發(fā)展上看，紀檢監(jiān)察機構內部還存在著一些問題，不完善的監(jiān)管系統(tǒng)使得企業(yè)領導貪污、違法亂紀的情況屢見不鮮，造成了較為嚴重的社會影響。本文從企業(yè)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)職能概念出發(fā)，分析了現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題，提出加強內部系統(tǒng)控制的對策。

紀檢監(jiān)察 系統(tǒng)內部 監(jiān)督 問題分析

由于企業(yè)紀檢監(jiān)察部門設立較晚，在內部系統(tǒng)監(jiān)督方面還存在著很多的不足，比如監(jiān)督主體不明確，監(jiān)管人員的意識弱，不完善的監(jiān)管制度等，這些均導致企業(yè)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內部監(jiān)督出現(xiàn)問題。國家政府相關部門要積極的借鑒國外先進的管理經驗，結合我國的國情和企業(yè)發(fā)展實際來建立完善的企業(yè)紀檢監(jiān)察內部系統(tǒng)，提升其監(jiān)督職能，促進企業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

一、企業(yè)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內部監(jiān)督工作簡述

企業(yè)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)是在企業(yè)內部設立的一個監(jiān)察系統(tǒng)，通過設立完善的監(jiān)督制度來監(jiān)控企業(yè)干部的行為，保證企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍的廉潔，從而更好的發(fā)揮“監(jiān)督執(zhí)紀問責”的職能。近年來，在政府的廉政建設工作不斷深入開展的背景下，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作也在不斷的深入。加強企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作，對于企業(yè)的核心競爭力增強，實現(xiàn)現(xiàn)有資產的保值有非常重要的作用，改革開放三十多年以來，我國的企業(yè)制度改革力度不斷深化，監(jiān)督機制不斷的彎身，但是在這個過程中也暴露出了一部分的問題于此背后所反映出來的我國紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作的問題，值得我們深入的思考。

二、當前階段企業(yè)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內部監(jiān)督工作中存在的問題

（一）監(jiān)督與被監(jiān)督人員意識薄弱

隨著時代的發(fā)展和形勢的要求，很多國有企業(yè)均設立了紀檢監(jiān)察部門，為企業(yè)的健康發(fā)展奠定了基礎，但是大部分的企業(yè)領導缺乏主動接受監(jiān)督的意識。他們在潛意識里認為只有有問題的人才會被監(jiān)督，對自身無黨紀問題也要被監(jiān)督，普遍表示難以理解。因此，對監(jiān)察帶有抵觸情緒，不配合監(jiān)察工作，這也導致監(jiān)察工作難以開展。由于帶有抵觸情緒，不愿自找麻煩，使得企業(yè)領導層往往不重視紀檢監(jiān)察工作，缺少自覺性，存在嘴上重視實際消極的現(xiàn)象，使得監(jiān)督效果明顯減低。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門工作人員既是監(jiān)督主體，也是被監(jiān)督的對象。受以往工作中角色扮演影響，紀檢工作人員習慣了監(jiān)督別人，往往忽視了自身也屬于被監(jiān)督的對象。從調查數(shù)據(jù)上看，很多地方紀檢監(jiān)察機構工作人員地位低，其薪資待遇偏低，辦公經費得不到有效保證。企業(yè)內部的紀檢監(jiān)察部門更是普遍如此，這也是導致監(jiān)察人員意識薄弱的原因之一。

（二）缺少先進的監(jiān)督方法

當前，企業(yè)紀檢部門監(jiān)管方法單一落后，多依靠信訪和舉報發(fā)現(xiàn)違法亂紀的情況，難以滿足新時期的監(jiān)督需要。信封或是舉報所反映的問題往往帶有舉報人的情感，缺少真實有效的證據(jù)，難以客觀衡量。被舉報人往往帶有較高職務，容易干擾調查結果，單純的進行書面材料監(jiān)督會增加案件核查的難度，也難以了解所反映問題的真實情況。且企業(yè)紀檢隊伍自身力量薄弱，難以真正做到辦案和審核部門相分離，審核部門多流于形式。不少企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作人員身兼數(shù)職，精力有限，難以精準分析每個案件，調查核實不徹底，使得核查案情存于表面，案件存在著漏洞，給企業(yè)健康發(fā)展留下了隱患。

（三）缺少完善的監(jiān)督制度

企業(yè)內部紀檢監(jiān)察部門在進行系統(tǒng)化內部監(jiān)管時，完善的監(jiān)督制度非常重要，其能夠保證預期監(jiān)管目標的實現(xiàn)，解決實際監(jiān)管中存在的問題，但從當前發(fā)展上看，制度不完善使得監(jiān)管缺少科學性計劃，與實際需要的監(jiān)管制度脫離，通常是發(fā)現(xiàn)某方面的監(jiān)管存在問題后進行制度彌補，減弱了監(jiān)督的預防能力。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門在制定制度時缺少全面的考慮，針對性和專業(yè)性不強，僅對違法違紀行為進行說明強調，使得實際監(jiān)管中治標不治本，難以發(fā)揮長期的監(jiān)管效果。

三、解決企業(yè)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內部問題的對策建議

（一）完善機制體制建設

建立健全機制體制，保證企業(yè)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的獨立性，提升紀檢人員的地位。政府紀檢監(jiān)察機構一直以來實行的是垂直管理，雙重領導。但絕大多數(shù)企業(yè)紀檢監(jiān)察部門都是內設機構，紀檢工作屬于橫向管理，工作人員都是企業(yè)內部職工，工作人員薪酬待遇、職務晉升都與企業(yè)領導重視與否息息相關，保證同級監(jiān)督，保持企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的獨立性相對較難，這也是導致企業(yè)紀檢腰桿子硬不起來的重要原因之一。目前，有些地方正在進行上級紀檢部門派駐企業(yè)制度試點工作，也取得了不錯的效果。在業(yè)務管理上，采用垂直管理的形式，避免同級管理產生的制約，切斷各種人情關系，阻斷管理和監(jiān)督之間的聯(lián)系，實施“監(jiān)管分隔”，從而提升內部監(jiān)督職能，保證內部監(jiān)督機制的權威性。很多監(jiān)察機構經費不足，企業(yè)尤為突出，也在一定程度上影響了監(jiān)督人員的積極性。上級紀檢監(jiān)察機構應以硬性規(guī)定的形式，要求企業(yè)在年度預算中按一定比例予以確定保障。

（二）完善內部監(jiān)察制度

關于當前相關制度不完善的問題，企業(yè)紀檢部門要結合監(jiān)管中存在的實際問題，有針對性地進行完善，確?？茖W性和可實現(xiàn)性。企業(yè)要制定職工培訓制度，將員工政治思想教育與專業(yè)技能培訓有機地融為一體，挺紀在前，幫助企業(yè)干部員工樹立正確的思想價值觀，預防違規(guī)違紀行為的出現(xiàn)。例如某國企開展的紀檢監(jiān)察工作，遵守組織制度和紀律，召開領導和負責人會議，將調查結果在會議上進行通報，在保證調查保密性的同時增加“內部透明度”，綜合分析后確定監(jiān)察方案，由專職分管領導負責，既能夠保證監(jiān)察的機密性，又提升了內部監(jiān)察的實施效率。同時，上級紀檢監(jiān)察機構應針對不同歸屬性質的企業(yè)定期開展巡視工作，促進企業(yè)不斷完善內部監(jiān)督制度，解決企業(yè)內部的監(jiān)察問題。

（三）內部監(jiān)督結構職能統(tǒng)一

當前，大部分國企均成了內部紀檢部門，但職責、職能劃分不清晰，缺少系統(tǒng)化和嚴謹性。企業(yè)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)缺乏內部監(jiān)督，加之自我管理、約束意識不強，容易導致個別紀檢干部出現(xiàn)尋求權力交換，“跑風漏氣”等問題。企業(yè)監(jiān)察部門需要明確監(jiān)督主體，對系統(tǒng)內部的監(jiān)督主體和客體進行統(tǒng)一分析，明確各科室分工，從而加強對企業(yè)機關內部干部的有效監(jiān)督。強化內部制約，約束自由裁量權，提升監(jiān)察的嚴謹性，要防止“燈下黑”的情況出現(xiàn)。例如，在處理相關案件時，強化線索處置，改進監(jiān)督審查方式，對辦案組人員加強教育監(jiān)督管理，把依紀依法審查作為鐵的紀律，堅守案件的保密性，堅決防止跑風漏氣、泄露舉報人和證人等相關信息，在辦案期間不得隨意出入公眾場所，不得隨意與人交談等。

四、結語

新時期的企業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，同時也導致企業(yè)內部貪污腐敗問題的出現(xiàn)，想要從根本上杜絕這種現(xiàn)象，就需要完善企業(yè)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內部監(jiān)督職能，明確監(jiān)督的主體和客體，完善監(jiān)管制度，有法可依，依法辦事，推動企業(yè)的科學化健康發(fā)展。

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