基于新型城鎮(zhèn)化視角下的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

潘選明 苗宜俐

摘要 隨著人類社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化過程是人類發(fā)展必經(jīng)的道路，是人類文明高度發(fā)展的標(biāo)志?，F(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化水平遠低于經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)村存在大量剩余勞動力，在此背景下，黨的十八大提出了“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化理念，其符合我國現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r，大力推進城鎮(zhèn)化進程有助于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。以新型城鎮(zhèn)化為研究背景，闡述我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀以及存在的問題，并提出改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、完善社會保障體系、加強農(nóng)村剩余勞動力教育培訓(xùn)以及加快城鎮(zhèn)化進程等對策。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 ； 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移 ； 農(nóng)民工

中圖分類號 S-9 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）13-0242-02

Rural Surplus Labor Transferring Problems Based on the Perspective of New Urbanization

PAN Xuan-ming MIAO Yi-li

（Management College Southwest Minzu University，Chengdu ，Sichuan 610041）

Abstract With the development of human society ，it was necessary to experience process of urbanization ，process of urbanization was sign of highly developed human civilization.Urbanization level was far lower than economic development level at present.There was a lot of rural surplus labor force .Under the background ，new urbanization concept "people-oriented"was proposed at 18th Party Congress.It was accord with development situation of China.Promoting process of urbanization was helpful to transfer rural surplus labor force.Taking new urbanization as research background，present situation and existing problems of rural surplus labor force were described.The following countermeasures were put forward ：reforming urban and rural dualistic structure ，improving social security system，enhancing education training of rural surplus labor force，accelerating process of urbanization.

Key words New urbanization；Rural surplus labor force；Peasant workers

20世紀(jì)80年代以來，我國城鎮(zhèn)化得到飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率由1980年末的19.39%增長到2015年末的56.10%，年均增長1.05百分點。近幾年來，我國經(jīng)濟下行壓力加大，2015年GDP增長率同比增長6.90%，2016年前3季度GDP同比增長6.70%，十八大報告中也多次提到加快推進城鎮(zhèn)化進程是推動經(jīng)濟增長的“四駕馬車”之一，可見城鎮(zhèn)化建設(shè)對于經(jīng)濟增長的貢獻率。推進城鎮(zhèn)化建設(shè)必然要求農(nóng)村剩余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有利于推進城鎮(zhèn)化的建設(shè)，同時城鎮(zhèn)化的建設(shè)也有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是相輔相成、互相促進的關(guān)系?，F(xiàn)階段我國仍然存在大量的農(nóng)村剩余勞動力，從國外的經(jīng)驗來看，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是轉(zhuǎn)移這些剩余勞動力的唯一途徑，筆者在基于新型城鎮(zhèn)化視角下探討農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)問題。

1 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村剩余勞動力基數(shù)巨大

現(xiàn)階段，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提升，農(nóng)業(yè)資本和技術(shù)在不斷地“排擠”農(nóng)業(yè)勞動力，對勞動力產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，大量的農(nóng)業(yè)勞動力離開傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，但是由于二、三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模限制了大量農(nóng)業(yè)勞動力的流入，于是農(nóng)村便出現(xiàn)了沒有轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力。據(jù)農(nóng)業(yè)部的估計，我國的農(nóng)業(yè)剩余勞動力的數(shù)量在1億人左右，涂圣偉等[1]認為我國農(nóng)村剩余勞動力在4 000萬人到1.5億人不等，李玉敏[2]采用國際標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)法估算出我國農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量在8 200萬人左右。如此龐大的數(shù)字背后隱藏著巨大的問題，不僅影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，更阻礙著整個國家現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

1.2 農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)狀況分布

根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，從2010—2014年的5年來，進城農(nóng)民工就業(yè)主要分布在制造、建筑、交通運輸、倉儲和郵政、批發(fā)零售住宿餐飲、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)等行業(yè)，大約占了90%，其中工作強度大、勞動環(huán)境差的制造和建筑業(yè)占比大于50%，在農(nóng)民工就業(yè)的主要行業(yè)中制造業(yè)所占比重5年以來逐步呈現(xiàn)小幅下降趨勢，由2010年的36.70%下降到2014年的31.30%，年均下降1.08百分點，但是建筑業(yè)所占比重逐步上升，5年累計上升6.20百分點（表1），這其中可能與近年來我國制造業(yè)不景氣和房地產(chǎn)業(yè)相對景氣有關(guān)。

1.3 轉(zhuǎn)移過程中以青壯年為主，高齡農(nóng)民工呈上升趨勢 引用國家統(tǒng)計局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》的相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)過整理發(fā)現(xiàn)，16～50歲的青壯年占農(nóng)民工中的絕大多數(shù)，合計占比大于80%，16～20歲和21～30歲的農(nóng)民工5年來一直呈現(xiàn)小幅下降趨勢，分別由2010年的6.5%和35.9%下降到2014年的3.5%和30.2%，然而41～50歲以及50歲以上的農(nóng)民工所占比重卻呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，分別由2010年的21.2%和12.9%上升到2014年26.4%和17.1%，尤其是50歲以上的高齡農(nóng)民工在2014年所占比重達到17.1%（表2），高齡農(nóng)民工在勞動強度大的環(huán)境下工作存在一系列隱患問題，應(yīng)值得有關(guān)機構(gòu)和用人單位的注意。

2 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中面臨的問題

2.1 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

新中國建立以后為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，利用工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差為工業(yè)提供了大量的資本，同時將城市與農(nóng)村利用政策強制性分開，城市與農(nóng)村之間不容許人口的流動，大量的農(nóng)村人口被束縛在農(nóng)村，至此，以城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為特征的中國社會形成[3]。20世紀(jì)80年代以來，隨著大量的農(nóng)村剩余勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所帶來的城鄉(xiāng)矛盾愈加明顯。一方面，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)卻無法在城市定居，過著候鳥遷徙一般的生活，將青壯年的時間奉獻給城市，卻無法獲得與城市居民一樣的“國民待遇”；另一方面，農(nóng)民工將養(yǎng)老、教育、結(jié)婚生子以及培養(yǎng)下一代等成本交給了農(nóng)村，大大加劇農(nóng)村的負擔(dān)，是變相的對農(nóng)村資源的掠奪。長遠來看，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將導(dǎo)致城鄉(xiāng)貧富差距拉大、加劇農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移矛盾，阻礙了當(dāng)前“三農(nóng)”問題的解決，也對新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造成嚴(yán)重的不利影響。

2.2 社會保障制度制約著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

目前，我國農(nóng)民工的社會保障制度不健全，存在社保類型較少、內(nèi)容尚不完善、社會保障資金有缺口等一系列問題，農(nóng)村的剩余勞動力在轉(zhuǎn)移到城市之后根本無法享受相關(guān)的社會保障待遇，有的甚至在某些方面還受到人為的歧視，致使農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障[4-5]。例如在養(yǎng)老保險方面，據(jù)國家統(tǒng)計局2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2014年農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保率僅為16.7%，這個數(shù)字的背后，一方面是農(nóng)民工的收入較低，據(jù)統(tǒng)計2014年外出農(nóng)民工收入平均僅為2 804元，其收入僅能維持日常的生活，沒有多余的資金參加養(yǎng)老保險；另一方面是農(nóng)民工流動性非常大，無法獲得穩(wěn)定的工作，限制了其參加養(yǎng)老保險的積極性。迄今為止，不完善的社會保障制度成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要阻礙因素。

2.3 農(nóng)民工受教育水平普遍低下

農(nóng)民工受教育水平整體在逐漸提高，不識字或很少識字的比重僅占1%左右，然而在整體農(nóng)民工群體中主要以小學(xué)和初中為主，合計超過70%，初中文化水平所占比重達到60%以上，大專及以上文化水平2014年僅為7.3%，遠低于初中文化水平的60.3%（表3）。由此可以看出，由于受教育水平普遍低下，農(nóng)民工無法滿足較高崗位的要求，不能勝任一些高收入的工作，致使其收入普遍較低，所以要不斷提高農(nóng)村剩余勞動力的知識文化素質(zhì)，才能更加有效地推進新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐。

2.4 城鎮(zhèn)化率滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平

從國外的經(jīng)驗來看，當(dāng)一個國家（地區(qū)）的人均GDP達到3 000美元，其城鎮(zhèn)化率將會超過50%，比如說巴西在1975年時人均GDP超過3 000美元，按2002年可比價格計算，其城鎮(zhèn)化率達到61%；美國在20世紀(jì)20年代人均GDP超過3 000美元，城鎮(zhèn)化率也已經(jīng)達到50%，韓國和日本等發(fā)達國家也表現(xiàn)出類似的規(guī)律，2014年我國人均GDP達到7 485美元，城鎮(zhèn)化率為548%，其中包括被城鎮(zhèn)化的2億多農(nóng)民工，若是剔除城市中的農(nóng)民工，我國的城鎮(zhèn)化率僅約為37%，遠遠低于國外在人均GDP近8 000美元情況下的城鎮(zhèn)化率，另外，中國城鎮(zhèn)化率增長率也遠滯后于GDP增長率。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議

3.1 破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)壁壘

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是特定歷史的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展強有力的阻礙[6-8]。改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟機構(gòu)首先要從改革戶籍制度開始，在現(xiàn)行的戶籍制度下，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工無法享受到與擁有城市戶籍居民平等社會的地位和就業(yè)機會，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工缺乏穩(wěn)定性、充滿多變性，由此降低了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的積極性，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的推進。從長遠來看，戶籍制度的廢除是必然性的，然而戶籍制度改革應(yīng)是漸進式的改革，不能對城市造成過大的沖擊，各地方政府應(yīng)根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)文件以及當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況積極開展戶籍改革。

3.2 建立健全完善的社會保障制度

完善的社會保障制度就是讓全社會成員不分地域、無差別地得到平等的基本生活保障，享受經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的益處。研究表明，完善的社會保障制度可促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，同時也是城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展的重要先決條件。從國外發(fā)達國家的經(jīng)驗可知，完善的社會保障體系是衡量該國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標(biāo)。因此，完善現(xiàn)階段的社會保障體系成為當(dāng)務(wù)之急，然而在設(shè)計社會保障制度之時不僅要考慮其長遠性和可操作性，而且也要考慮農(nóng)民工的可接受性，應(yīng)以政府為引導(dǎo)、農(nóng)民工自愿參加的原則為前提，根據(jù)農(nóng)民工實際需求設(shè)計相應(yīng)的多層次、多樣性的社會保障制度。

3.3 不斷加強農(nóng)民工教育培訓(xùn)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要

舒爾茨的人力資本理論認為：教育培訓(xùn)是增加人力資本存量的重要方式，教育培訓(xùn)與經(jīng)濟收益呈高度正相關(guān)性。針對目前我國農(nóng)民工的知識文化層次應(yīng)考慮從兩方面入手，第一，政府財政可以適當(dāng)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，堅決落實好義務(wù)教育，狠抓教育質(zhì)量，提高農(nóng)村適齡孩子們的科學(xué)文化素質(zhì)，提升人力資本存量。第二，要把職業(yè)技術(shù)教育放在突出位置，以培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民作為宗旨，建立農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)教育體系，縣級政府可以考慮建立農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)學(xué)校，根據(jù)農(nóng)民工的實際職業(yè)需要開設(shè)相應(yīng)的課程，以周期短、見效快和示范教學(xué)作為辦學(xué)宗旨，利用農(nóng)民工的返鄉(xiāng)時間進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工的專業(yè)技術(shù)水平[9-10]。

3.4 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程

城鎮(zhèn)化的發(fā)展是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的根本出路，鑒于我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大，全部向大城市轉(zhuǎn)移勢必給大城市造成巨大壓力和農(nóng)村的空心化，筆者認為可以以大城市為中心、以中小城市乃至小城鎮(zhèn)為拱衛(wèi)建立城市群，帶動小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展[11-12]。小城鎮(zhèn)在勞動力轉(zhuǎn)移上與大中城市在某些方面相比具有先天性的優(yōu)勢。一方面，小城鎮(zhèn)所要求的技術(shù)含量低，空間上離農(nóng)村更近，農(nóng)村剩余勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)風(fēng)險和轉(zhuǎn)移成本上相對更低，另一方面，小城鎮(zhèn)在文化價值觀以及生活習(xí)慣上和農(nóng)村更加接近，因此在轉(zhuǎn)移過程中面臨價值觀沖突的風(fēng)險更小，農(nóng)民在心理上也更容易接受。

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