權(quán)力腐敗風(fēng)險背景下我國公務(wù)員能力發(fā)展的路徑選擇

賀志明

【摘 要】近年來，隨著社會的不斷發(fā)展，“風(fēng)險”一詞已經(jīng)越來越多的滲入到社會的各個領(lǐng)域，包括政治、經(jīng)濟、文化等方面。權(quán)力腐敗的風(fēng)險是當(dāng)下的熱門話題，在這樣的風(fēng)險背景下，我國公務(wù)員該如何發(fā)展和提升自己的能力、并做一名合格的國家工作人員，這是需要解決的問題。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力腐敗；風(fēng)險；公務(wù)員能力；提升

一、風(fēng)險社會和權(quán)力腐敗概念介紹

“風(fēng)險社會”是德國社會學(xué)家貝克首次提出來的概念。它有兩個突出特征：一是具有不斷擴散的不確定性邏輯；二是導(dǎo)致了現(xiàn)有社會結(jié)構(gòu)向更加復(fù)雜狀態(tài)轉(zhuǎn)變。例如，近些年來我們面臨著權(quán)力腐敗的風(fēng)險，人才流失的風(fēng)險等等。本文將主要分析權(quán)力腐敗的風(fēng)險。

權(quán)力腐敗，指的是權(quán)力的蛻變，即權(quán)力主體濫用權(quán)力或者偏離公共職責(zé)，借職務(wù)之便獲取個人的特殊利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。這里選取某一年的調(diào)查數(shù)據(jù)：如各級紀(jì)委處分了11萬名黨員，其中因貪污賄賂行為，11071人受到開除黨籍處分。全國檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作力度明顯超出以往，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部1690人，百萬元以上貪污賄賂、挪用公款等大案713件。腐敗，正在滲入政治、經(jīng)濟、文化生活的各個領(lǐng)域，日益成為社會改革的阻礙和腐蝕劑，引發(fā)社會倫理的種種危機。

二、我國公務(wù)員能力分析及出現(xiàn)的狀況

（一）能力與我國公務(wù)員能力概述

能力，是完成一項目標(biāo)或任務(wù)所體現(xiàn)出來的素質(zhì)，人們在完成活動中表現(xiàn)出來的能力有所不同的。公務(wù)員能力是指公務(wù)員能夠履行公共行政職能、勝任崗位責(zé)任而必須具備的人格素質(zhì)。以下是公務(wù)員必須具備的幾種基本能力：

1.政治鑒別能力和學(xué)習(xí)能力。公務(wù)員要有相應(yīng)的政治理論功底，要善于從政治上觀察、思考和處理問題；要具有一定的政治敏銳性和洞察力，正確把握時代發(fā)展要求；貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策。并及時學(xué)習(xí)相關(guān)理論，學(xué)以致用。

2.公共服務(wù)能力。公務(wù)員要牢固樹立為人民服務(wù)意識；要有強烈的責(zé)任心，對工作認真負責(zé)，密切聯(lián)系群眾；善于運用現(xiàn)代公共行政方法和技能來提高工作效率；敢于接受群眾監(jiān)督和批評，并在這一過程中逐步提高公共服務(wù)水平。

3.依法行政能力。公務(wù)員要有較強的法律與規(guī)則意識。要忠于憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序來履行職責(zé)，執(zhí)行公務(wù)；要準(zhǔn)確運用和工作相關(guān)的法律法規(guī)及有關(guān)政策，依法辦事。要做到準(zhǔn)確執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；敢于同違法行為作斗爭，維護憲法和法律尊嚴。

（二）腐敗形式

國家對公務(wù)員的素質(zhì)能力要求很高，但即便是這樣，也不能保證公務(wù)員在行使權(quán)力時不出現(xiàn)錯誤，尤其是在權(quán)力腐敗的風(fēng)險背景下，我們總結(jié)出以下幾種：首先，行政腐敗，它是指行政人員違背公共利益，以權(quán)謀私，導(dǎo)致公共權(quán)力異化。有經(jīng)濟上收賄受賄、公飽私馕；政治上背離黨、脫離群眾。甚至有些行政官員權(quán)錢交易，權(quán)權(quán)交易；生活上腐化奢侈、搞攀比。其次，立法腐敗，它是指發(fā)生在立法領(lǐng)域內(nèi)的腐敗，它主要表現(xiàn)為，在法律制定過程中將小團體或部門利益法制化，或因所參與修改的法律對政府部門之外的某些利益群體有利，而收取該利益群體的賄賂或好處。最后，司法腐敗，它特指司法活動中司法機關(guān)及其人員為其特殊利益而濫用法律權(quán)威或偏離公共職責(zé)的現(xiàn)象。有公安機關(guān)的刑訊逼供，徇私枉法；審判機關(guān)的收受賄賂，裁判不公；檢察機關(guān)的徇私枉法，以權(quán)謀私等。

三、權(quán)力腐敗根源分析

各種各樣的權(quán)力腐敗現(xiàn)象是政治系統(tǒng)的痼疾，它的形成與蔓延是有著多種復(fù)雜的因素，現(xiàn)階段的主要原因大概有這樣幾種：

（一）體制問題，新舊體制的交替，分配不合理，是滋生權(quán)力腐敗的重要原因。在社會整個大的分配體系中，由于分配機制的不健全、國家財力的有限，就出現(xiàn)了分配不公的現(xiàn)象。公務(wù)員工資收入相對來說不高，不同部門國家工作人員之間的收入差距也比較大，造成一些人心里失衡并動搖了黨員的信念，致使他們過分追求經(jīng)濟利益，自覺或不自覺地走進了“金錢至上”的誤區(qū)。

（二）權(quán)力制約機制不健全，監(jiān)督在權(quán)力行使的過程中是起著很大的作用，它的乏力是造成權(quán)力腐敗的一個根本性原因 。現(xiàn)實中有這樣情況：一是上級對下級的監(jiān)督太遠，同級紀(jì)委的監(jiān)督在很多時候又沒有起到很大作用，監(jiān)督太軟；二是下級對上級的監(jiān)督太難，不敢真正監(jiān)督；三是法紀(jì)監(jiān)督多是一種事后監(jiān)督，一般在處理的時候也只是起一個警示作用。

（三）公務(wù)員行政行為不規(guī)范，也是造成權(quán)力腐敗的重要原因之一。其中有：行政審批事項過多，程序過繁，自由裁量權(quán)過大，這就可能會造成以權(quán)謀私。尤其是在人、財、物和證件發(fā)放等部門容易出現(xiàn)這種現(xiàn)象，例如工商稅務(wù)、公安司法等一些具有特權(quán)的管理和工作部門。

四、權(quán)力腐敗風(fēng)險背景下，如何協(xié)調(diào)和提高公務(wù)員各方面的能力

（一）注重公務(wù)員的個人品德、廉潔度等因素，不能出現(xiàn)“平庸者上”或者“帶病提拔”現(xiàn)象。對公務(wù)員隊伍進行廉政建設(shè)，并要樹立公共服務(wù)意識，使他們明白自己手中的權(quán)力來自何處，為誰用權(quán)，怎樣用權(quán)，加強公務(wù)員廉政建設(shè)工作是重中之重，這也是在不斷提升公職人員的學(xué)習(xí)能力和政治鑒別能力。

（二）加大對公職人員的權(quán)力監(jiān)督，使權(quán)力在法的軌道中運行而不出現(xiàn)離軌現(xiàn)象，讓權(quán)力在陽光下運行。目前，我國監(jiān)督部門有紀(jì)檢、監(jiān)察及檢察院，而在權(quán)力腐敗的風(fēng)險背景下，可以三體合一，聯(lián)合辦案。從而提高辦案效率和權(quán)力相互監(jiān)督力度。當(dāng)然還可通過輿論監(jiān)督制約權(quán)力腐敗現(xiàn)象。例如“最牛房產(chǎn)局長”、“天價煙局長”等都是通過輿論監(jiān)督來進一步調(diào)查的，所以在涉及立法腐敗的案件中，如是部分干部的不合法參與立法行為導(dǎo)致社會公眾利益受損，那么就可以通過輿論監(jiān)督的形式揭示其中的違法行政行為，從而提高公務(wù)員依法行政能力。

（三）在合理的制度內(nèi)進行權(quán)力設(shè)置，并且將實施細則明確化，越具體，可操作性越強，就越能減少個人的主觀自由裁量，減少“暗箱操作”，也更加公平合理化。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，堅持用制度管人、管事、管權(quán)，從根本上消除濫用權(quán)力的問題，讓公務(wù)員從心理上不敢腐，提高執(zhí)法規(guī)范的能力。例如，司法腐敗當(dāng)中的不公平判決，可以通過完善制度來提升司法人員相應(yīng)辦案能力。

參考文獻：

[1]唐偉.《風(fēng)險社會學(xué)視角下的權(quán)力腐敗問題研究》.華中師范大學(xué)，2007