關(guān)于《北京市歷史文化保護區(qū)管理規(guī)定》與城市文化保護的探討

樸沼衍+姜文卿

摘 要 歷史文化是必須誠實地繼承下去的人類智慧及藝術(shù)。尤其歷史文化區(qū)域是善于了解集體文化的珍貴遺物概念。北京市通過公布《北京市歷史文化保護區(qū)管理規(guī)定》宣揚歷史文化保護的必要性，再公布《北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》開拓保護程序，展開尋找傳統(tǒng)遺物融合于現(xiàn)代城市的方法。本論文梳理城市歷史文化保護相關(guān)法制內(nèi)容與規(guī)定公布之后實踐內(nèi)容，探討法制實效性與改善點，提供給往后要發(fā)展的城市建設參考。探討實例對象針對于第一批北京市歷史文化保護區(qū)。

關(guān)鍵詞 城市遺產(chǎn) 保護 歷史文化 區(qū)域管理法

作者簡介：樸沼衍，清華大學建筑學院建筑歷史與理論專業(yè)，博士生；姜文卿，全北大學公共人才學部（韓國）國際經(jīng)濟法專業(yè)，教授。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.378

一、 序言

中國各地方留著遺址、文物等歷史文化遺產(chǎn)，尤其是大城市的話，由于歷代占據(jù)都城，遺產(chǎn)集中存在。北京不僅是現(xiàn)代中國首都，從遼至清皇城的所在地。經(jīng)過近現(xiàn)代化，目前的北京以舊皇城為中心而形成歷史文化保護區(qū)，其外形成中央商務區(qū)、政治文化核心區(qū)、體育文化區(qū)等的規(guī)劃地區(qū)。人口密集的大城市在發(fā)展過程當中避免不了快速現(xiàn)代化。在這情況下古代城市遺產(chǎn)易處于被排除的危險。為防止犯丟失漫長時間積累的歷史文化的錯誤，在城市規(guī)劃過程中另選歷史文化地區(qū)而定為保護對象。北京市所制定的相關(guān)法制會影響到另外地方城市，具有代表性、引導性。本文梳理《北京市歷史文化保護區(qū)管理規(guī)定》的法制內(nèi)容與特征，掌握實際保護工程上出現(xiàn)的問題，探討法制上需修補的部分。

二、《北京市歷史文化保護區(qū)管理規(guī)定》以下相關(guān)法制內(nèi)容及特征

《北京市歷史文化保護區(qū)管理規(guī)定》與《北京歷史文化保護區(qū)保護準則》一起公布于“十五時期”，即2001-2005年。規(guī)定目的為完善保護規(guī)劃、綜合考慮城市系統(tǒng)。這兩種法制在北京歷史文化保護史上的實際開端，設定保護相關(guān)細則的范圍。

1990年11月，北京市人民政府公布第一批25個歷史文化保護區(qū)以來 ，對這些保護區(qū)未有改動。至1999年8月，為良好地保護中國首都歷史風貌而定《北京舊城歷史文化保護區(qū)保護和控制范圍規(guī)劃》。規(guī)定所內(nèi)容為編制規(guī)定的依據(jù)與目的、劃定原則、保護區(qū)特色、保護層次、保護原則、實施。

第三條所闡的對象分布為舊皇城內(nèi)14街區(qū)、舊皇城外7街區(qū)、外城4街區(qū)。大致是元明清時期的商業(yè)區(qū)、宮或廟之類的標志性建筑所在地、景觀區(qū)域，但清后多留為居民地區(qū)。以下歷史文化保護規(guī)定原則為包括街道都含良好的歷史風貌、與現(xiàn)代開發(fā)區(qū)不同的明確的特殊性。但在第四條把保護層次分為兩層：重點保護區(qū)、建設控制區(qū)，調(diào)節(jié)歷史保護區(qū)與城市現(xiàn)代開發(fā)區(qū)之間發(fā)生的沖突。從兩層面積比例來看，重點保護區(qū)占559公頃，建設控制區(qū)占398公頃，1.4：1的比例表示過度空間具有視覺上的保障、空間認識上的穩(wěn)定性。

在第五條提到“歷史文化保護區(qū)保護、整治與控制的原則”，只要保持街區(qū)整體風貌，能夠適當?shù)匦蘅槅误w建筑并提高生活環(huán)境條件。如第六條所闡，此規(guī)定在《北京城市總體規(guī)劃》 、《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》 的工作之下實施，總體來看此規(guī)定制定目的為確保北京整個城市規(guī)劃上的歷史保護區(qū)范圍。

至2002年2月，北京市規(guī)劃委員會編制《北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》并北京市人民政府批準下來。基本框架與《北京市歷史文化保護區(qū)管理規(guī)定》相似，最大的區(qū)別在于調(diào)整人口密度、關(guān)注單體建筑質(zhì)量、交通規(guī)劃。對于這三點的關(guān)注與精細化，由民居面積占全歷史保護區(qū)的40%、交通道路面積占20%的比例引起。歷史保護區(qū)由古代院落來組成，此規(guī)定從每院落具有的生活特征入手，把人口密度高的院落人口將要遷出。由于需分散的人口比例占人口總數(shù)的41%，規(guī)定實施前提為公眾參與、認同。另外按照歷史文化背景、建筑格局、形式、風貌等標準來判斷建筑價值并分為五類，還按照建筑質(zhì)量來分五類。通過這兩種評價來看，因為風貌不協(xié)調(diào)、建筑損害嚴重而需修建的建筑占接近一半。另外道路方面，按道路寬度來分五類，掌握道路用途及往后變通可能性。

參加2000年召開的“25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃方案專家評審會”的專家建議，選擇一塊重點文化保護區(qū)而作為保護規(guī)劃試點，還追求此規(guī)定引導文化保護法制化，這意見反映法制堅定初步階段的需求。

三、北京市歷史文化保護區(qū)管理實例

《北京市歷史文化保護區(qū)管理規(guī)定》與《北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》頒布后過了18年，本章通過梳理北京市歷史文化保護區(qū)修建過程與管理現(xiàn)狀，探討規(guī)定實施效果及改善點。所舉的實例為皇城內(nèi)的南池子、皇城外的什剎海地區(qū)、外城的大柵欄。按《北京25片歷史文化保護區(qū)保護方法初探》 一文的定性分類來看，南池子地區(qū)屬于皇室建筑保護區(qū)，什剎海地區(qū)屬于風景名勝綜合保護區(qū)，大柵欄地區(qū)屬于傳統(tǒng)商業(yè)保護區(qū)。

南池子地區(qū)偏于舊皇城內(nèi)東南角，面積有34.5公頃。北起東華門大街，西側(cè)面臨南池子大街，南至長安街，東面臨巷、胡同。90個院落內(nèi)有1447人口，居住用地面積有19.92公頃。此地區(qū)評為危改地區(qū)，2002年開始改造項目。拆遷面積達到全地區(qū)的70%，17710平方米，新建了二層帶院落的封閉式住房，還保留31座四合院，修復17座四合院。 規(guī)劃原則以《歷史文化保護區(qū)危舊房修繕和改建若干規(guī)定》為主，準《南池子歷史文化保護區(qū)規(guī)劃試點方案》來做整體保護、合理保存、適度更新、延續(xù)文脈；整治環(huán)境、調(diào)整功能、改善市政、梳理交通的指標。規(guī)劃原則強調(diào)融合性、妥當性，并在功能上追求現(xiàn)代化、旅游地區(qū)化。其中顯目的部分為對交通方面的關(guān)注。交通不僅給居住人民提高生活條件，而且給旅客帶來方便，這點對旅游地區(qū)化的目標相合。地下停車場 入口位于普渡寺門口旁，為施工停車場而覆土，也利于埋設污水管道。南池子區(qū)的歷史文化重點成為便利設施的交匯點。

什剎海地區(qū)位于舊皇城的西北角部，地區(qū)包括前海、后悔、西海，北側(cè)面鐘鼓樓，東南西側(cè)面大街，《北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》公布的第一批保護對象當中面積最大，即301.57公頃，人口有6.36萬人。因為元代什剎海為京杭大運河的北終點，至今留下橋、寺、樓、閘等的景觀建筑。2004年拆除總面積的60%并處理環(huán)境整治。2006年進行環(huán)湖拆違整治工作，拆除了酒吧等的92棟建筑。 2011年對從橋連接的景區(qū)進行開發(fā)旅游線路。2013年拆除違章建筑241棟，啟動“居民住房與環(huán)境改善項目”，對296個院落的3567人口進行疏散，同時增設停車場而解決停車難題。此時德勝門治理完成，并對其一帶進行歷史遺產(chǎn)分類。因歷代文獻中出現(xiàn)的景點具歷史價值、豐厚的人文氣味，按文獻內(nèi)容，沿湖邊選五個重點而開發(fā)為歷史風貌區(qū)，積極表現(xiàn)風景名勝綜合保護區(qū)的性格。

大柵欄地區(qū)西南北側(cè)面臨街，東側(cè)接前門大街，呈正方形平面有1.3平方公里，區(qū)內(nèi)有114條街巷。根據(jù)《北京大柵欄地區(qū)保護、整治與發(fā)展規(guī)劃》地區(qū)分為四個部分：歷史風貌重點保護區(qū)、歷史風貌控制區(qū)、歷史風貌延續(xù)區(qū)、歷史風貌協(xié)調(diào)區(qū)。中北部偏于居住功能，東部為商業(yè)功能小區(qū)，南部以茶室為主，地區(qū)功能多樣。 居住地區(qū)由清代小四合院來組成，商業(yè)樓留著清末民初的中西混合形式，具有歷史價值。但一半建筑質(zhì)量較差或?qū)俜菤v史遺產(chǎn)建筑，因此進行修改。大柵欄更新從2010年開始，成立開放工作平臺，讓各行業(yè)專家提出更新建議。對地區(qū)人口之35%進行疏散，其外跟居民與商家找出合作改造方式，盡量提高傳統(tǒng)商業(yè)保護區(qū)的性格。地區(qū)熱管道充足，能夠用電力、燃氣等方式來供暖。另外由“一縱四橫”道路形成，道路窄小不易于安排水管線。因此分道路寬度，在3米寬的道路下安排消防供水管道，比其窄的道路下安排生活用水管道。交通方面跟南池子區(qū)一樣形成地下停車場，確保開敞空間，增加綠地。

四、結(jié)言

上三種實例來看，北京歷史文化保護工程由改善居住環(huán)境-回復歷史風貌-提高商業(yè)服務的循序來進行。在這過程當中共同出現(xiàn)了幾點問題。在此過程中獲得了簡潔的外觀、生活上的方便、游客增加等的效果。但其背后有不少人民的犧牲。文化遺產(chǎn)是全人類的共同資產(chǎn)。歷史地區(qū)也從現(xiàn)實的角度來看是全老百姓共享的，但歷代已成為居住功能地區(qū)的情況下，實際上的資產(chǎn)權(quán)在居住人手里，且住在歷史文化保護地區(qū)的人平均住下來已有20多年的，他們在歷史地區(qū)的生活經(jīng)驗也成為現(xiàn)代歷史的一部分，因此在進行保護工程當中該盡量尊重居住人的意見、習慣等。物質(zhì)文化由非物質(zhì)文化產(chǎn)生，傳統(tǒng)民居由歷代居民建起來的。如保護重點只在于民居建筑上，而忽略居民現(xiàn)象的話，內(nèi)外分離、錯過文化遺產(chǎn)的真正意義。《北京市歷史文化保護區(qū)管理規(guī)定》里保護原則的基礎為整體性，對生活區(qū)的保護方面來說，有了對居民的考慮，保護才具完整性。之前在搬遷居民的過程中發(fā)生的補貼不足、意見矛盾的問題，需要找善于居民的解決方法。

因道路狹窄，施工管道困難。因公共空間面積小或偏，決定供應電、燃氣的中央設施的位置困難，如變電室、調(diào)壓站。以現(xiàn)有的實例為基礎，調(diào)查消防、供水、供電、供氣效率，得提示適于歷史文化保護區(qū)的面積對比管道布置標準。

為了提高地區(qū)經(jīng)濟力、旅游地區(qū)化，政府支持歷史文化保護區(qū)內(nèi)開餐廳、酒吧、手工業(yè)商店。北京什剎海地區(qū)的后海、南鑼鼓巷等的胡同，已瞞著商店。這傾向一開始能給地區(qū)帶來活躍的氣氛、經(jīng)濟收入。但要是地區(qū)性質(zhì)定為商業(yè)區(qū)的話，隨經(jīng)濟利益會有人口出入變動。為了長期保護，選商業(yè)類型時需考慮不追時尚、符合歷史文化地區(qū)性格。因此對于歷史文化保護區(qū)內(nèi)商業(yè)區(qū)規(guī)劃方面，需調(diào)節(jié)商業(yè)種類比例的法律、推薦適當商業(yè)類型的指南。

注釋：

2002年，北京市公布第二批歷史文化保護區(qū)15片：舊皇城內(nèi)有皇城、北鑼鼓巷、張自忠路北、張自忠路南、法源寺；舊皇城外有海淀區(qū)西郊清代皇家園林、豐臺區(qū)盧溝橋宛平城、石景山區(qū)模式口、門頭溝區(qū)三家店、門頭溝區(qū)川底下村、延慶縣岔道城、延慶縣榆林堡、密云區(qū)古北口老城、遙橋峪和小口城堡、順義區(qū)焦莊戶。兩年之后編制《北京第二批15片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》。

2002年，北京市黨代會提出北京市總體規(guī)劃的任務以來，2004年建設部特編制《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》。規(guī)劃第七章為歷史文化名城保護。

1999年，北京市城市規(guī)劃設計研究院編制。規(guī)劃面積為324平方公里。

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南池子地區(qū)地下停車場享有了160位車庫。地下停車場方式不影響歷史文化風貌，但在歷史文化保護區(qū)的話，提前得確保地下文物有無情況。

穿什剎海地區(qū)的煙袋斜街，從2000年至2007年進行改造工程。第一期工程（2000-2001）依據(jù)政策為《北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》，第二期工程（2003-2005）依據(jù)政策為《北京市“十五”時期商業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市發(fā)展特色商業(yè)街辦法》，第三期工程（2007）實施原則為“一線、一片、一點、一角”。

為了可待續(xù)發(fā)展旅游業(yè)得滿足多樣主題的價值觀。大柵欄旅游形式分為遺產(chǎn)旅游、步行街、中央游憩區(qū)、博物館旅游、傳統(tǒng)手工藝區(qū)、家庭旅館。

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