淺談新形勢(shì)下的油氣區(qū)治安存在的突出問題與采取的對(duì)策

肖辰　王承燕　馬彥兵

摘 要 隨著科技發(fā)展日新月異，油氣區(qū)也得到了極大的發(fā)展，但是在油氣區(qū)飛速發(fā)展的同時(shí)各種問題也浮現(xiàn)了出來，尤其是治安問題已經(jīng)嚴(yán)重限制了油區(qū)發(fā)展，相關(guān)部門必須對(duì)油氣區(qū)發(fā)展過程中存在的治安問題給予足夠的重視，并且采取有效的對(duì)策對(duì)治安問題進(jìn)行整改。本論文的主要內(nèi)容就是對(duì)淺談新形勢(shì)下的油氣區(qū)治安存在的突出問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并且提出了一些治理對(duì)策，希望能夠?yàn)橛蜌鈪^(qū)的發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 油區(qū)治安 突出問題 油氣區(qū) 原油盜竊 治安管理

作者簡(jiǎn)介：肖辰，長(zhǎng)慶油田分公司儲(chǔ)氣庫管理處，中級(jí)職稱，研究方向：油氣田保衛(wèi)工作及綜合治理；王承燕、馬彥兵，長(zhǎng)慶油田分公司儲(chǔ)氣庫管理處。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.374

當(dāng)前，油氣區(qū)治安治理工作已經(jīng)成為了油氣單位的重要工作之一，油氣區(qū)治安治理工作的開展不僅能夠提升油氣單位的經(jīng)濟(jì)效益，還能有效保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著這些年原油價(jià)格不斷攀升，這對(duì)盜竊原油的不法分子有著極強(qiáng)的吸引力，引誘了許多范圍分子鋌而走險(xiǎn)，這嚴(yán)重影響了油氣區(qū)的治安情況，因此油氣單位必須對(duì)油氣區(qū)治安管理給予足夠的重視，采取措施有效打擊犯罪分子，減少盜竊、搶劫等案件的發(fā)生。

一、對(duì)當(dāng)前油氣區(qū)所面臨突出治安問題的簡(jiǎn)要分析

（一）不法分子盜竊原油現(xiàn)象嚴(yán)重并且手法更加高明

油氣能源資源屬于不可再生的資源，是大自然賜給人類的重要財(cái)富，國(guó)家的發(fā)展離不開油氣資源的支持，各行各業(yè)的發(fā)展都消耗著油氣資源，人們的正常生活也離不開對(duì)油氣資源的使用。由于油氣資源價(jià)值巨大，這就吸引了不法分子鋌而走險(xiǎn)做出了偷盜、搶劫油氣資源的犯罪行為，嚴(yán)重影響了油氣區(qū)的治安，對(duì)社會(huì)發(fā)展也造成了極為惡劣的影響。

在新形勢(shì)下，油氣偷盜犯罪人員更加猖獗，而且隨著科技發(fā)展日新月異，使用的偷盜技術(shù)也在逐漸加強(qiáng)，這就給油氣區(qū)治安治理帶來了更多的壓力。新形勢(shì)中的油氣偷盜犯罪分子懂得利用油氣區(qū)治安管理中存在的漏洞進(jìn)行犯罪，比如他們會(huì)在油氣治安人員巡邏出現(xiàn)空隙的時(shí)候開展犯罪行動(dòng)，還會(huì)利用特殊地形掩蓋偷盜行動(dòng)。除此之外，犯罪分子還花費(fèi)巨大成本去購買專業(yè)的設(shè)備來偷盜油氣資源。這些不法分子開著高檔汽車，使用電腦計(jì)算數(shù)據(jù)，通過高級(jí)對(duì)講機(jī)進(jìn)行通訊。他們?cè)谶M(jìn)行偷盜之前通常都制定周密的計(jì)劃對(duì)油氣區(qū)建設(shè)進(jìn)行破壞，這給油氣區(qū)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重妨礙了油氣區(qū)的發(fā)展和正常運(yùn)營(yíng)。

（二）當(dāng)前油氣區(qū)工作人員構(gòu)成復(fù)雜并且管理工作開展困難

我國(guó)絕大多數(shù)油氣區(qū)位于較為偏遠(yuǎn)的陸地，地理環(huán)境和社會(huì)環(huán)境均較為復(fù)雜，而且道路交通縱橫交錯(cuò)，附近工廠、學(xué)校等建筑較多，車輛流量大，人員流動(dòng)多，因此油氣區(qū)治安問題非常重要，油氣單位必須對(duì)油氣區(qū)治安問題給予足夠的重視，防止油氣區(qū)治安問題給社會(huì)造成不良影響。油氣區(qū)人員受教育程度普遍較低，缺乏國(guó)家、集體的榮耀精神，這也給油氣區(qū)的安全教育工作造成了極大的困難，嚴(yán)重妨礙了油氣區(qū)治安管理工作的開展。

（三）盜取油氣資源利益豐厚引誘犯罪分子鋌而走險(xiǎn)

油氣資源已經(jīng)成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必須能源，油氣資源的開采對(duì)國(guó)家發(fā)展來說至關(guān)重要。隨著這些年我國(guó)綜合國(guó)力有了極大的提升，汽車的保有量也在逐年增加，這就導(dǎo)致對(duì)油氣能源需求的增加。在這樣的背景下，不法分子為了獲得豐厚的利益，鋌而走險(xiǎn)做出了偷盜油氣能源的犯罪行為，最終油氣區(qū)治安事件的數(shù)量呈現(xiàn)直線上升的趨勢(shì)。油氣能源價(jià)格飛速增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)犯罪分子的吸引力也在逐漸加大，這些蔑視法律，為了金錢利益作出犯罪的行為已經(jīng)成為了經(jīng)常做的事情。因此，國(guó)家控制油氣區(qū)治安的重要措施之一就是嚴(yán)格把控油氣能源的價(jià)格，對(duì)油氣能源價(jià)格宏觀調(diào)控，防止油氣價(jià)格持續(xù)上升吸引更多不法人員鋌而走險(xiǎn)。

（四）油氣偷盜團(tuán)伙作案所占比例在逐漸提升

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，這些年公安機(jī)關(guān)破獲的油氣偷盜案件中，團(tuán)伙作案所占比例在逐漸提升，并且連續(xù)作案的行為極為嚴(yán)重。絕大多數(shù)的范圍團(tuán)伙構(gòu)成非常復(fù)雜，犯案時(shí)就集結(jié)，一旦犯案成功就馬上分散，組織構(gòu)成十分嚴(yán)密，分工也清晰明確，踩點(diǎn)、挖坑、打孔等犯罪行為均有專人負(fù)責(zé)，已經(jīng)基本形成了有一定規(guī)模的油氣偷盜團(tuán)伙。

（五）油氣偷盜人員犯罪破壞性和危害在逐漸提升

當(dāng)前犯罪分子的作案手段得到了極大的提升，而且犯罪目標(biāo)也轉(zhuǎn)向惡劣輸油氣主干線，這就直接增加了犯罪的破壞性和危害性。有的犯罪分子暴力傾向極為嚴(yán)重，做事不考慮后果，給油氣區(qū)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)社會(huì)安全造成了非常嚴(yán)重的威脅。根據(jù)公安部門已經(jīng)偵破的油氣區(qū)治安事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前不法分子使用最多的犯罪手段為利用手搖鉆在輸油、氣管道上進(jìn)行打眼操作，一旦犯罪出現(xiàn)失誤造成輸油、氣管道出現(xiàn)泄漏問題，就會(huì)造成爆炸，后果不堪設(shè)想。

二、對(duì)造成油氣區(qū)治安管理問題相關(guān)原因的簡(jiǎn)要分析

（一）油氣區(qū)所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不均衡

造成油氣區(qū)出現(xiàn)治安問題的關(guān)鍵原因之一就是因?yàn)橛蜌鈪^(qū)所處地區(qū)為偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，這部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較為落后，人們的受教育程度普遍較低，這部分人就經(jīng)不起高額利益的誘惑做出了犯罪的行為。比如勝利油田一直位于東營(yíng)地區(qū)，起初東營(yíng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較為貧困，但是隨著勝利油田的逐漸開發(fā)，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平有了明顯的提升。但是必須要注意的是，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不平衡，某些鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平極低，這就造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距明顯的問題。在巨大利益的驅(qū)使下，一些人做出了鋌而走險(xiǎn)的事情，做出了違法亂紀(jì)的事情，給油氣區(qū)的治安問題造成了非常嚴(yán)重的影響。

（二）油氣區(qū)所處地區(qū)人們法制觀念淡薄

油氣區(qū)所處地區(qū)人們法制觀念淡薄是造成油氣區(qū)治安問題的主要原因之一。對(duì)油氣區(qū)所處地區(qū)生活村民進(jìn)行調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，人們的法制觀念較為淡薄，很難抵抗高利益的誘惑，非常容易做出鋌而走險(xiǎn)的事情。人們有著傳統(tǒng)想法“靠山吃山，靠水吃水”，現(xiàn)在那里的人們有著“靠油田吃油田”的錯(cuò)誤想法，忽視了法律的約束，做出了違法亂紀(jì)的行為。部分村民甚至成為了盜竊人員的幫兇，幫助犯罪人員違法亂紀(jì)。

（三）國(guó)家對(duì)非法收油管制不夠徹底

目前國(guó)家沒有對(duì)非法收油點(diǎn)做出有效的治理，這就給油區(qū)治安帶來了非常大的隱患。因此，油氣單位必須同公安部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)非法收油點(diǎn)的管制力度，避免非法煉油作坊非法繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。雖然相關(guān)部門已經(jīng)查處了一部分煉油作坊，但是仍然有很多數(shù)量的土煉廠在繼續(xù)偷偷運(yùn)營(yíng)，這就給油氣區(qū)偷盜分子提供了極大的便利條件。油氣區(qū)附近的偏遠(yuǎn)村莊為油氣盜竊人員提供了隱蔽的藏油場(chǎng)所，甚至已經(jīng)成為了當(dāng)?shù)氐闹匾?jīng)濟(jì)來源之一。相關(guān)部門進(jìn)入村莊進(jìn)行檢查的時(shí)候，當(dāng)?shù)厝罕姌O為不配合，會(huì)對(duì)檢查行動(dòng)百般阻撓，嚴(yán)重時(shí)可能發(fā)生暴力沖突，這就給非法收油點(diǎn)取締工作帶來了極大的困難。

（四）油氣區(qū)內(nèi)部缺乏有效的防范措施

當(dāng)前，我國(guó)絕大多數(shù)的油氣區(qū)內(nèi)部缺乏有效的防范措施，這就會(huì)給犯罪分子帶來機(jī)會(huì)。油氣單位的主要工作為研究如何提升油氣產(chǎn)量、如何擴(kuò)大生產(chǎn)，但是沒有對(duì)內(nèi)部監(jiān)管工作給予足夠的重視，依然沿用傳統(tǒng)的防范措施，防范措施得不到提升就無法有效解決油氣區(qū)治安問題；除此之外，油氣單位沒有內(nèi)部員工做出有效的安全教育，沒有嚴(yán)格的管理制度和防范機(jī)制。有部分員工為了眼前利益，給犯罪分子提供了便利條件，出賣公司內(nèi)部監(jiān)管信息，扮作內(nèi)鬼，這就給油氣區(qū)治安管理工作造成了極大的困難。

（五）油氣區(qū)沒有對(duì)犯罪分子足夠的打擊

油氣區(qū)對(duì)犯罪分子做出足夠的打擊，這嚴(yán)重限制了油氣區(qū)治安管理的效果。盡管油氣區(qū)已經(jīng)開始對(duì)當(dāng)前的治安問題進(jìn)行了集中管理，但是由于各種因素的影響，導(dǎo)致治理效果差強(qiáng)人意。而且油氣偷盜犯罪有著不容易定性、不能量化的特征，在進(jìn)行取證的過程中不容易獲得有效的證據(jù)。因此，只有監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)抓獲犯罪分子，獲得有力的證據(jù)才能給犯罪分子以足夠的懲罰。有的群眾恐懼犯罪分子的報(bào)復(fù)行為，沒有勇氣去舉報(bào)犯罪分子，讓犯罪分子逍遙法外，這都嚴(yán)重限制了油氣區(qū)治安管理效果。

除此之外，油氣單位沒有相應(yīng)的權(quán)利處理犯罪分子，這就嚴(yán)重影響了油氣單位對(duì)不法人員的震懾能力。油氣企業(yè)為國(guó)企，有著自身的保衛(wèi)組織，但是只能同公安部門配合工作，不能自行擅自行動(dòng)。

三、針對(duì)油氣區(qū)治安問題的相關(guān)措施的簡(jiǎn)要分析

（一）油氣公司要加大對(duì)油氣區(qū)責(zé)任體系的建設(shè)力度

油氣公司要加大對(duì)油氣區(qū)責(zé)任體系的建設(shè)力度，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，建立健全的責(zé)任體系制度；第二，使責(zé)任監(jiān)管制度向著更加智能化、一體化的方向發(fā)展；第三，油氣公司要保證依法治理，在法律范圍內(nèi)對(duì)油氣區(qū)治安問題進(jìn)行治理。在建立健全的責(zé)任體系制度的過程中，油氣公司要通過建立領(lǐng)導(dǎo)小組的方式進(jìn)行，制定有效的監(jiān)管機(jī)制，其中要包含每日監(jiān)管制度、每周監(jiān)管制度以及每季度監(jiān)管制度，還要對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果要直接同績(jī)效工資掛鉤。

企業(yè)在運(yùn)營(yíng)的過程中需要制度的依托，因此，油氣公司人力資源管理部門必須加大對(duì)制度完善的力度，企業(yè)只有擁有好的制度才能保證企業(yè)更好地運(yùn)營(yíng)下去。通過制度的建立對(duì)工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)工作人員不好的工作狀態(tài)進(jìn)行及時(shí)的糾正。這樣就能保證企業(yè)員工和企業(yè)之間的矛盾和沖突降到最低，優(yōu)化油氣區(qū)治安狀況。同時(shí)企業(yè)建立的制度中還要對(duì)工作優(yōu)秀的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，既要在物質(zhì)上進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，還要授予先進(jìn)工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)稱號(hào)，這樣才能提升企業(yè)工作人員的工作動(dòng)力和凝聚力。人力管理工作的正常進(jìn)行的關(guān)鍵就是制度，制度是所有管理工作的根基，因此，企業(yè)中所有部門必須注重工作職能和規(guī)章制度的明確工作，所有管理工作都必須依據(jù)相關(guān)的管理制度進(jìn)行，從企業(yè)內(nèi)部來提升油氣區(qū)治安狀況。

各行各業(yè)的公司企業(yè)必須要對(duì)工作人員的日常工作作出績(jī)效評(píng)價(jià)，要由專業(yè)的部門進(jìn)行，而且這個(gè)部門不能同企業(yè)的其它部門有著過多的聯(lián)系，這樣可以提升績(jī)效考核的準(zhǔn)確性、公正性，防止企業(yè)員工受到不公正的對(duì)待，影響企業(yè)和工作人員的勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)企業(yè)還要具有一套科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，這樣就能確保企業(yè)員工績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利進(jìn)行下去。

（二）油氣公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)治安問題給予足夠的重視

所有企業(yè)工作的正常運(yùn)行，必須要得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。所有企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須在思想上給予治安管理工作足夠的重視。絕對(duì)不要將治安管理工作當(dāng)成“后勤工作”進(jìn)行，只是認(rèn)為治安管理工作屬于輔助工作，作為生產(chǎn)工作的配角，僅僅給企業(yè)的正常運(yùn)行提供后勤保障即可。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員必須放棄這種傳統(tǒng)的老觀念，嚴(yán)格進(jìn)行工作人員的聘用工作，定期組織相關(guān)的培訓(xùn)工作，提升管理人員的綜合素質(zhì)，定期組織考核并且制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)管理人員的工作動(dòng)力，管理人員只有不斷提升自身的綜合素質(zhì)，才能更好的進(jìn)行治安管理工作，企業(yè)才能有效提升行人力資源管理工作的效率。增強(qiáng)治安管理部門的工作職能，堅(jiān)決治安管理工作是空話的現(xiàn)象發(fā)生。

四、結(jié)語

綜上所述，新形勢(shì)下油氣區(qū)公司的主要工作就是做好油氣區(qū)的治安管理工作，只有維護(hù)好油氣區(qū)的治安狀況，才能有效提升油氣企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益，為國(guó)家發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬紅生、褚風(fēng)華、李永祥.淺析油區(qū)天然氣治安問題演變發(fā)展及治理對(duì)策.今日科苑.2016（16）.

[2]李永祥、褚風(fēng)華、喬紅生.淺談?dòng)蛥^(qū)治安管理存在的問題及對(duì)策——以勝利油田為例.勝利油田黨校學(xué)報(bào).2015（6）.

[3]褚風(fēng)華、喬紅生.當(dāng)前油區(qū)治安存在的問題及對(duì)策.中國(guó)石油大學(xué)勝利學(xué)院學(xué)報(bào).2016（1）.