科學(xué)定義“黨內(nèi)法規(guī)”概念的幾個問題

李林

內(nèi)容摘要：“黨內(nèi)法規(guī)”是我國黨建理論、政治學(xué)和法學(xué)等學(xué)科高度關(guān)注的一個新概念，也是全面從嚴(yán)治黨理論體系的一個關(guān)鍵詞。研究黨內(nèi)法規(guī)概念，夯實黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用政治學(xué)、法學(xué)和形式邏輯等學(xué)科方法，深入分析并回答這個概念中關(guān)于“法規(guī)”、鄰近屬概念、“規(guī)矩”、“黨內(nèi)”、狹義和廣義等關(guān)鍵問題，從而對“黨內(nèi)法規(guī)”給出既區(qū)別于國家法律又不同于黨的紀(jì)律、黨的規(guī)矩等概念的學(xué)科合理定義。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī) 國家法律 鄰近屬概念 依規(guī)治黨 依法治國

常識告訴我們，哲學(xué)社會科學(xué)深入研究和理論創(chuàng)新的一個重要切入點(diǎn)，是從基本概念開始。概念是人類思維的基本形式，反映了客觀事物（認(rèn)識對象）的一般的、本質(zhì)的特征。按照一定規(guī)則，把事物的本質(zhì)特征或者概念的內(nèi)涵和外延簡明扼要地表達(dá)描述出來，通常就成為定義。〔1 〕法學(xué)尤其是規(guī)范法學(xué)的研究，應(yīng)當(dāng)特別重視概念問題，深入研究法學(xué)概念（定義）的科學(xué)性、規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性和周延性，并把它作為整個法學(xué)理論立論的基礎(chǔ)和法學(xué)學(xué)科建設(shè)的前提。“黨內(nèi)法規(guī)”作為全面從嚴(yán)治黨理論體系中國特色社會主義法治體系一個新生的核心概念，已經(jīng)得到中國共產(chǎn)黨文件的正式確認(rèn)和普遍使用，也得到黨建理論界、政治學(xué)界和法學(xué)界等的廣泛關(guān)注和基本認(rèn)同。與此同時，“黨內(nèi)法規(guī)”作為我國政治生活中的一個熱詞，作為一個學(xué)術(shù)研究不可回避的重要名詞術(shù)語和概念事實，在從嚴(yán)治黨、制度建黨、依規(guī)治黨和依法治國、依法治權(quán)、建設(shè)中國特色社會主義法治體系等方面，愈來愈顯示出它的既存性、重要性和影響力。然而，從法學(xué)學(xué)科角度，用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆▽W(xué)思維和規(guī)范法學(xué)的研究方法來看，如何定義“黨內(nèi)法規(guī)”這個概念，還有進(jìn)一步深入研究的必要。

何謂“黨內(nèi)法規(guī)”？《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》把“黨內(nèi)法規(guī)”定義為：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱?！边@是中共中央以黨內(nèi)立法的規(guī)范性文件形式作出的正式統(tǒng)一的表述，有關(guān)學(xué)者對黨內(nèi)法規(guī)的概念，也有多種研究和不同表述，在此不逐一介紹。〔2 〕在法學(xué)、政治學(xué)以及漢語的語境下，如何科學(xué)界定“黨內(nèi)法規(guī)”，大致有以下問題需要進(jìn)一步探討和回答。

一、關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的主詞——“法規(guī)”

從漢語語法的構(gòu)詞學(xué)方法來看，“黨內(nèi)法規(guī)”是一個“偏正結(jié)構(gòu)”的詞語，修飾詞是“黨內(nèi)”，被修飾的主詞是“法規(guī)”。為什么中國共產(chǎn)黨制定和發(fā)布的諸多具有法的規(guī)范性特征的文件，要稱為黨內(nèi)“法規(guī)”，而不是“黨的規(guī)矩”（簡稱“黨規(guī)”）、不是“黨的紀(jì)律”（簡稱“黨紀(jì)”）、不是“黨內(nèi)律法”（簡稱“黨法”）等等，以便于從名詞概念上科學(xué)地與國法區(qū)別開來。從歷史淵源來看，盡管1938年10月，毛澤東同志在黨的六屆六中全會所作的政治報告上指出：鑒于張國燾嚴(yán)重破壞黨內(nèi)紀(jì)律的行為，為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了重申個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央四項最重要的紀(jì)律外，“還須制定一種較為詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動”。〔3 〕在這次會議上，劉少奇就起草關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律、各級黨部工作與紀(jì)律、各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)3個決定作了《黨規(guī)黨法的報告》，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)人第一次使用“黨規(guī)黨法”的名稱。但是，當(dāng)時的中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命的政黨，其中心任務(wù)是通過武裝斗爭奪取國家政權(quán)，除了革命根據(jù)地政權(quán)制定的某些地方性、局部性、革命性的法律法規(guī)外，我們黨既沒有“國法”，也沒有“國法”制定權(quán)。因此，當(dāng)時的“黨內(nèi)法規(guī)”尤其是黨章等基本黨內(nèi)法規(guī)，既是我們黨加強(qiáng)黨建工作的重要制度保障，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命的根本遵循。它們既有革命黨規(guī)范的屬性也有革命政權(quán)法規(guī)的功能，與今天中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)全國政權(quán)的執(zhí)政黨制定的“黨內(nèi)法規(guī)”和黨領(lǐng)導(dǎo)的國家立法機(jī)關(guān)制定的“國家法律”都不相同，不宜把毛澤東當(dāng)時講的“黨內(nèi)法規(guī)”與今天使用的“黨內(nèi)法規(guī)”概念簡單等同、混淆起來。從國法意義上看，中國特色社會主義法律體系大致分為憲法、基本法律、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等不同名稱和不同層級，無論是行政法規(guī)還是地方性法規(guī)，它們（法規(guī)）在我國法律體系中都處于比較低的層級（位階），用“黨內(nèi)法規(guī)”這一立法名詞來涵蓋和表達(dá)黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則等規(guī)范性文件，在法治思維和法治方式看來，顯然有“矮化”黨內(nèi)法規(guī)地位或者“限縮”黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)涵之嫌。從黨法意義上看，黨章是黨的根本法，是中國共產(chǎn)黨立黨、治黨、管黨、建黨的總章程，相當(dāng)于黨內(nèi)“憲法”的位階，在黨內(nèi)具有最高地位、最高權(quán)威和最大效力。然而在國家層面甚至國際層面的法學(xué)話語體系中，尤其是對應(yīng)于英文表述時，處于黨內(nèi)法規(guī)最高的“第一位階”的“黨章”被歸屬于“第三位階”的黨內(nèi)“法規(guī)”范疇，〔4 〕以至于出現(xiàn)“三代同堂”（黨章=憲法；準(zhǔn)則、條例=法律；規(guī)則=法規(guī)）、輩分混亂、位階不清的局面。這種用法，在法理上不利于我們黨規(guī)范體系的理論化、科學(xué)化建構(gòu)，在實踐中不利于在依規(guī)治黨和依法治國相統(tǒng)一的理念下保持黨內(nèi)規(guī)則體系與國家法律體系的區(qū)分、平衡和銜接。

與此相關(guān)的另一個基本問題，是黨內(nèi)之“法規(guī)”能否解釋為“法律和法規(guī)”的簡稱？答案是否定的。筆者認(rèn)為，把黨內(nèi)之“法規(guī)”解釋為“法律和法規(guī)”，既不符合我國《立法法》的規(guī)范用法，也與有關(guān)重要文件和領(lǐng)導(dǎo)講話的用法相左。例如，《立法法》第2條明確規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法?！秉h的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的表述是：“完善立法體制機(jī)制，堅持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性?！绷?xí)近平總書記在《加快建設(shè)社會主義法治國家》一文中提出：全面推進(jìn)依法治國“要堅持立法先行，堅持立改廢釋并舉，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系”；明確要求“黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)?！?〔5 〕由此可見，法律和法規(guī)是兩個不同的概念，其中的“法規(guī)”就是一個由國家立法正式確認(rèn)并約定俗成的名詞，而不是“法律和法規(guī)”這兩個概念名詞合起來的簡稱。如果有人硬要望文生義地把黨的“法規(guī)”解釋為“法律和法規(guī)”的簡稱，那么，在理論上和實踐中就難以區(qū)分、解釋并回答什么是“黨內(nèi)法律”、什么是“黨內(nèi)法規(guī)”等問題。

二、關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的鄰近屬概念

形式邏輯的定義規(guī)則要求我們，下定義就是用簡短明確的語句揭示概念所反映的對象的特點(diǎn)或本質(zhì)，用公式來表示就是：被定義概念=種差+鄰近屬概念。這里的“鄰近屬概念”是指包含了一個概念全部外延的與該概念最相近的概念；“種差”則是指同一鄰近屬概念下的種概念之間的本質(zhì)差別。那么，“黨內(nèi)法規(guī)”這個定義的鄰近屬概念是什么？根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的定義：“黨內(nèi)法規(guī)是……黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱”，在這里，“黨內(nèi)規(guī)章制度”成為黨內(nèi)法規(guī)的鄰近屬概念；另一個十分重要的黨內(nèi)法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定：“黨的紀(jì)律是……行為規(guī)則”，“黨章是……總規(guī)矩”，在這里，“行為規(guī)則”或者“規(guī)矩”成為“黨的紀(jì)律”的鄰近屬概念。在有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)或者重要文件、領(lǐng)導(dǎo)人講話中的其他表述還有：“黨章是黨的根本大法”，“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)”，等等。這些定義方法或許無可厚非，但根據(jù)形式邏輯下定義對于鄰近屬概念的基本要求，似乎又有商榷完善和統(tǒng)一使用黨內(nèi)法規(guī)之鄰近屬概念的必要。從政治學(xué)的“政理”來看，黨內(nèi)法規(guī)的鄰近屬概念到底是“規(guī)章制度”、“行為規(guī)則”還是“紀(jì)律”或“規(guī)矩”，有關(guān)黨內(nèi)立法應(yīng)當(dāng)作出統(tǒng)一規(guī)定。從法學(xué)的“法理”來看，法理學(xué)通常把定義“法”、“法律”等概念的鄰近屬概念確定為“行為規(guī)范”或“行為規(guī)則”，例如“法是……行為規(guī)范”，“法律是……行為規(guī)則”，“民法是調(diào)整……關(guān)系的法律規(guī)范”，而“法律規(guī)范是……社會規(guī)范（或社會行為準(zhǔn)則）”，等等。無論從“政理”還是從“法理”來考察，采用“規(guī)章制度”作為黨內(nèi)法規(guī)的鄰近屬概念都不太準(zhǔn)確規(guī)范。

如果用法治思維和法學(xué)方式來定義“黨內(nèi)法規(guī)”，應(yīng)當(dāng)用“規(guī)矩”或者“規(guī)則”等作為其鄰近屬概念。換言之，從“政理”和“法理”相統(tǒng)一的角度來看，我們很難說“法律是……國家規(guī)章制度的總稱”。因為在法治社會中，法律與制度往往是難分彼此的，許多法律就是制度，而制度就是法律；法律與制度往往是渾然一體的，統(tǒng)稱為“法律制度”，如“民事法律制度”、“經(jīng)濟(jì)法律制度”等；“法律化”往往意味著“制度化”，“變法”往往就是制度改革（或者變革）。國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國特色社會主義法律體系》白皮書明確解釋：全國人大及其常委會制定的法律，確立了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各個方面重要的基本的法律制度，構(gòu)成了中國特色社會主義法律體系的主干，也為行政法規(guī)、地方性法規(guī)的制定提供了重要依據(jù)。行政法規(guī)在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是將法律規(guī)定的相關(guān)制度具體化，是對法律的細(xì)化和補(bǔ)充?？梢?，法律法規(guī)與國家制度往往難解難分，法律法規(guī)通常規(guī)定了各種國家制度，是制度的法律化；而國家各種制度通常體現(xiàn)在法律法規(guī)之中，是法律的制度化，兩者相互依存、辯證統(tǒng)一。因此，用“制度”作為“法律、法規(guī)”的鄰近屬概念，非但不能表明法律與制度的種屬關(guān)系，而且還有“同義反復(fù)”之虞。規(guī)章制度是“制度”的一種類型或一個子概念，既然“制度”不宜作為“鄰近屬概念”，那么把“規(guī)章制度”作為定義“黨內(nèi)法規(guī)”的鄰近屬概念，當(dāng)然也是不合適的。

況且，在國家法律層面，有一些法律法規(guī)的要求并不表現(xiàn)為嚴(yán)格的國家制度形式，而是以習(xí)慣法、慣例、習(xí)俗、理念、原則、精神等存在；在黨規(guī)黨法層面，“黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例”等不成文的規(guī)矩，也不一定是嚴(yán)格的黨內(nèi)規(guī)章制度，但這些“規(guī)矩”在管黨治黨方面卻發(fā)揮著不可或缺的重要作用。可見，把“制度”或者“規(guī)章制度”作為界定“黨內(nèi)法規(guī)”的鄰近屬概念，在理論與實踐、內(nèi)涵與外延等方面是不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的。

還有一個需要討論的深層次問題，就是國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的核心功能是什么？一般來講，國家法律的核心功能是調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為。例如，違反某某法律的規(guī)定，本質(zhì)上是某社會行為侵害（危害）了某某社會關(guān)系。因此，國家法律要懲罰這種違法犯罪行為，故此國家法律是……一種非常重要的社會行為規(guī)范。把法律歸結(jié)為行為規(guī)范，這是法學(xué)理論從基本功能和運(yùn)行方式來理解和界定國家法律法規(guī)概念的常規(guī)性做法，也是國內(nèi)外法學(xué)界公認(rèn)的基本方法。然而，我們黨有權(quán)主體制定的黨內(nèi)法規(guī)，它們到底是一種行為規(guī)范（規(guī)矩），還是一種規(guī)章制度？這兩者是有明顯區(qū)別的。在當(dāng)代國家，規(guī)范、規(guī)矩、規(guī)則等概念是以約束、調(diào)控、規(guī)范社會行為為對象的，它不支配人們的精神和思想，所以，沒有行為就沒有規(guī)范、規(guī)矩、規(guī)則的用武之地。但在當(dāng)代社會，制度不僅要管束人的行為活動，還要決定人的社會存在，引導(dǎo)人的價值追求，培養(yǎng)人的道德情操，支配人的宗教信仰，教化人的精神品格，改造人的思想觀念，左右人的社會關(guān)系，掌控主流意識形態(tài)，等等，一切統(tǒng)治、管理和治理需要的經(jīng)常性體制性安排，都可稱之為“制度”。一切統(tǒng)治、管理和治理需要涉足的對象或客體，無論是行為活動，還是思想精神，都可能納入“制度”的調(diào)控范圍之內(nèi)。簡言之，規(guī)范只適用于人們的行為，而制度不僅調(diào)控人們的行為，而且可以影響人們的思想。鑒于規(guī)范與制度的一般區(qū)分，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把“黨內(nèi)法規(guī)”的定義歸結(jié)到“法言法語”上，統(tǒng)一用“行為規(guī)矩”或“行為規(guī)范”作為黨內(nèi)法規(guī)的“鄰近屬概念”，把其界定為：“黨內(nèi)法規(guī)是由……制定的……黨內(nèi)行為規(guī)矩（規(guī)范）的總稱”。這樣表述，更為科學(xué)合理，更符合法學(xué)和形式邏輯關(guān)于下定義的基本要求。

三、把“規(guī)矩”作為定義黨內(nèi)法規(guī)的鄰近屬概念

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！睕]有規(guī)矩，不成其為方圓。我國古人常常把“規(guī)矩”形象地比喻做“法”，認(rèn)為法者，準(zhǔn)繩也，規(guī)矩也，尺度也，斗斛也。規(guī)矩往往與法度、法律相同甚至同義。習(xí)近平總書記高度重視并經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“規(guī)矩”的重要性。在黨的十八屆四中全會第二次全體會議的講話中，習(xí)近平總書記從治國理政的戰(zhàn)略高度指出：“治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩”?！? 〕在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話中，習(xí)近平總書記根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略任務(wù)強(qiáng)調(diào)指出：“黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一靠什么來保證？要靠共同的理想信念，靠嚴(yán)密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩”。因為“沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨……我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。黨的規(guī)矩總的包括什么呢？其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。其二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。其四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。” 〔7 〕為什么說黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是十分重要的黨內(nèi)規(guī)矩呢？這是因為，對我們這么一個大黨來講，不僅要靠黨章和紀(jì)律，還得靠黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。這些規(guī)矩看著沒有白紙黑字的規(guī)定，但都是一種傳統(tǒng)、一種范式、一種要求。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長期堅持并自覺遵循。

由上可見，“黨的規(guī)矩”不僅包括黨章、黨紀(jì)、黨內(nèi)法規(guī)、國家法律，而且還包括黨內(nèi)不成文的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，是一個內(nèi)涵豐富、外延明確的概念。“黨的規(guī)矩”概念包含了“黨內(nèi)法規(guī)”，但黨內(nèi)法規(guī)不能取代黨的規(guī)矩。在邏輯關(guān)系上，黨的規(guī)矩是個大概念，它包括黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)從屬于黨的規(guī)矩；黨內(nèi)法規(guī)是由特定主體制定的具有明確性、規(guī)范性、統(tǒng)一性、強(qiáng)制性、成文性制度特征的黨的規(guī)矩，是黨的規(guī)矩的重要組成部分。在法治思維和法治方式下，法學(xué)界本來更認(rèn)可并習(xí)慣于使用“規(guī)范”或“行為規(guī)范”作為法律法規(guī)的鄰近屬概念，因此，可把法學(xué)領(lǐng)域的“規(guī)范”或“行為規(guī)范”定義原理，借用于定義“黨內(nèi)法規(guī)”，但習(xí)近平總書記已對“規(guī)矩”作出相較于“紀(jì)律”、“規(guī)范”、“規(guī)則”、“法規(guī)”等名詞概念更加清晰明確的解釋和描述，鑒于“黨內(nèi)法規(guī)”已納入“中國特色社會主義法治體系”進(jìn)而具有了概念的原創(chuàng)性和中國特色，鑒于在中國語境下“規(guī)矩”一詞可以生動完整地表達(dá)“規(guī)范”等詞的含義，故把“規(guī)矩”作為定義黨內(nèi)法規(guī)的鄰近屬概念似乎更為妥貼合適。

四、黨的法規(guī)的“黨內(nèi)”和“黨外”

在漢語中，許多詞語的表述和運(yùn)用都存在對應(yīng)關(guān)系，例如，好壞、上下、高低、大小、多少、內(nèi)外、左右、前后，等等，無論是直接指出這種對應(yīng)關(guān)系，如國內(nèi)國外、體制內(nèi)體制外、省內(nèi)省外、校內(nèi)校外、黨內(nèi)黨外，還是隱喻某種對應(yīng)關(guān)系的存在，如當(dāng)我們講國外敵對勢力敵對分子時，隱喻還有國內(nèi)敵對勢力敵對分子；當(dāng)我們講“體制內(nèi)人員”時，隱喻還有體制外人員；當(dāng)我們講“黨內(nèi)民主”時，隱喻還有人民民主、社會民主等黨外民主。那么，當(dāng)我們使用“黨內(nèi)法規(guī)”這個概念時，是否意味著還存在“黨外法規(guī)”？如果存在，“黨外法規(guī)”指的是什么？如果不存在，為什么要稱之為“黨內(nèi)法規(guī)”而不是“黨的法規(guī)”？

我們注意到，紀(jì)律和規(guī)矩同樣是我們黨非常重要的行為規(guī)范，但對于“紀(jì)律”，我們黨稱之為“黨的紀(jì)律”而不是“黨內(nèi)紀(jì)律”，并用“黨的紀(jì)律”這個稱謂區(qū)別于立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民軍隊等的紀(jì)律，同時不同于民主黨派、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等的內(nèi)部紀(jì)律。對于“規(guī)矩”，我們黨稱之為“黨的規(guī)矩”而不是“黨內(nèi)規(guī)矩”，并用“黨的規(guī)矩”這個名稱區(qū)別于國家機(jī)關(guān)、武裝力量、社會組織、企事業(yè)單位、民間團(tuán)體等的規(guī)矩。但是，對于中國共產(chǎn)黨有關(guān)主體制定的“法規(guī)”，我們?yōu)槭裁匆Q之為“黨內(nèi)法規(guī)”，而不是“黨的法規(guī)”。如果主要是為了與國家法律、行政法規(guī)相區(qū)別，那么稱之為“黨的法規(guī)”即可達(dá)到目的；如果要把“黨的法規(guī)”區(qū)分為“黨內(nèi)”和“黨外”兩類法規(guī)，那么就應(yīng)當(dāng)在使用“黨內(nèi)法規(guī)”概念的同時，使用“黨外法規(guī)”概念，并明確“黨外法規(guī)”的內(nèi)涵外延，即講清楚哪些黨的法規(guī)屬于黨外法規(guī)，“黨外法規(guī)”與“黨內(nèi)法規(guī)”的劃分標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整對象、適用范圍、表現(xiàn)形式、制定主體、制定權(quán)限、制定程序等？如果使用“黨內(nèi)法規(guī)”概念主要是為了表明其制定主體、適用范圍、適用對象等是在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)，那么，執(zhí)政黨的“紀(jì)律”和“規(guī)矩”同樣是適用于黨內(nèi)的，為什么可以用“黨的紀(jì)律”、“黨的規(guī)矩”，而我們黨制定的法規(guī)不采用“黨的法規(guī)”來表述。顯然，如果不從“政理”和“法理”上回答和解釋這些基本問題，“黨內(nèi)法規(guī)”概念就會缺乏立論的科學(xué)性與合理性。試想，如果在黨的理論建設(shè)方面，我們采用“黨的規(guī)矩”、“黨的紀(jì)律”、“黨的法規(guī)”來作排比式表述，簡稱為“黨的規(guī)矩、紀(jì)律和法規(guī)”，這樣使用既符合漢語慣例和黨的傳統(tǒng)，又言簡意賅、清晰明確。何樂而不為？

五、狹義和廣義的黨內(nèi)法規(guī)概念

黨內(nèi)法規(guī)概念有無狹義和廣義之分，回答是肯定的。例如，對于“依規(guī)治黨”之“規(guī)”的不同理解，這里的“規(guī)”是指“黨內(nèi)法規(guī)”，還是指“黨的規(guī)矩”，由此引出了狹義和廣義“黨內(nèi)法規(guī)”概念的問題。我們可以把《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》中關(guān)于“黨內(nèi)法規(guī)”的定義，理解為狹義的“黨內(nèi)法規(guī)”概念，因此，依規(guī)治黨就是依照黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。例如，2016年12月習(xí)近平總書記對全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議作出重要指示：“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)?！?〔8 〕中紀(jì)委書記王岐山在《堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)依規(guī)管黨治黨為全面推進(jìn)依法治國提供根本保證》一文中指出：“國有國法，黨有黨規(guī)。依法治國、依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨……依規(guī)管黨治黨是依法治國的重要前提和政治保障。只有把黨建設(shè)好，國家才能治理好。只有把黨建設(shè)好，國家才能治理好?！?〔9 〕這些講話中提到的“依規(guī)治黨”之“規(guī)”，可以認(rèn)為是指狹義的“黨內(nèi)法規(guī)”?！?0 〕

此外，還可以有廣義的“黨內(nèi)法規(guī)”概念，即“依規(guī)治黨”之“規(guī)”，不僅包括狹義的“黨內(nèi)法規(guī)”，而且包括黨的紀(jì)律、黨的規(guī)矩等在內(nèi)。例如，習(xí)近平總書記指出：“依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行起來?！?〔11 〕他強(qiáng)調(diào)堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，是治黨、管黨、建黨的重要理念和舉措。兩者相輔相成，相向而行，統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的全過程。道德使人向善，是紀(jì)律的必要前提和基礎(chǔ)；紀(jì)律用來糾錯，是道德的堅強(qiáng)后盾和保障?！?2 〕從嚴(yán)治黨要兼具道德感召力和紀(jì)律約束力，才能達(dá)到內(nèi)外兼修、標(biāo)本兼治的效果。由此可見，從包含了黨的紀(jì)律、黨的規(guī)矩、黨內(nèi)法規(guī)（狹義）的意義上來理解和闡釋“依規(guī)治黨”之“規(guī)”，就可將黨內(nèi)法規(guī)作廣義解釋。

為了保證“黨內(nèi)法規(guī)”概念的科學(xué)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性和唯一性，為了使黨內(nèi)法規(guī)概念能夠與黨的紀(jì)律、黨的規(guī)矩、黨的制度等概念區(qū)分開來，筆者建議一般應(yīng)在狹義上定義和使用“黨內(nèi)法規(guī)”概念。在外延方面，應(yīng)當(dāng)使“黨內(nèi)法規(guī)”與“黨和國家政策”、“社會主義道德”、“國家法律法規(guī)”、“社會習(xí)俗慣例”等區(qū)分開來；在內(nèi)涵方面，應(yīng)當(dāng)使“黨內(nèi)法規(guī)”與“黨內(nèi)道德”、“黨的方針政策”、“黨內(nèi)決定意見”、“黨的文件”、“無權(quán)主體制定的規(guī)范性文件”等區(qū)分開來；應(yīng)當(dāng)允許“黨內(nèi)法規(guī)”與黨的紀(jì)律、黨的規(guī)矩有一定合理而必要的交叉和重合，但黨內(nèi)法規(guī)不宜等同于黨的紀(jì)律、黨的規(guī)矩。

基于上述分析和認(rèn)識，我們可將“黨內(nèi)法規(guī)”（黨的法規(guī)）定義為：中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)（黨的法規(guī)），是由黨的特定主體依照程序制定，體現(xiàn)黨的意志和要求，調(diào)整黨內(nèi)政治、組織、權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任等重要關(guān)系，規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為，具有明確性、規(guī)范性和強(qiáng)制性的行為規(guī)矩的總稱。