解析中國群體性事件爆發(fā)的原因及其解決方案

趙博

【摘要】近年來，我國群體性事件頻發(fā)。從總體上看，這是我國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期各種社會矛盾和社會問題的集中反映。能否積極預(yù)防、妥善處置好群體性事件，是對我們黨執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重大考驗。

【關(guān)鍵詞】社會轉(zhuǎn)型；群體性事件；解決方案

近年來，我國群體性事件頻發(fā)。從總體上看，這是我國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期各種社會矛盾和社會問題的集中反映。能否積極預(yù)防、妥善處置好群體性事件，是對我們黨執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重大考驗。

一、群體性事件的定義

群體性事件是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合在一起臨時形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過非法的規(guī)模性聚集、對社會造成負面影響、發(fā)生多數(shù)人在語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會安定造成重大負面影響的各種事件。

二、群體行為的理論分析

斯梅爾瑟的價值累加理論：群體行為的發(fā)生，都是由以下六個方面的要素相互作用產(chǎn)生的：結(jié)構(gòu)性誘因；結(jié)構(gòu)性緊張；共同信念的產(chǎn)生；突發(fā)因素；行動動員；社會控制的疏忽或失效。按照斯梅爾瑟的觀點，“這些因素孤立出現(xiàn)的時候也許并不足以導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生，但當它們按照一定的順序出現(xiàn)時，它們的價值就會被放大，一旦這些條件全部具備，群體行為就必然發(fā)生”。斯梅爾瑟指出，“群體行為和社會運動往往是劇烈的社會轉(zhuǎn)型與社會變遷的副產(chǎn)品”?！敖Y(jié)構(gòu)性誘因”和“結(jié)構(gòu)性緊張”分別指出了轉(zhuǎn)型時期群體行為發(fā)生的社會背景及個體對社會危機的感知。隨著個體的感知的擴大化，輿論的傳播使人們利益訴求更加趨于統(tǒng)一，最終形成了“一般化信念”。

1結(jié)構(gòu)性誘因

這一要素指出群體性事件發(fā)生的社會背景因素。轉(zhuǎn)型期的中國社會資源的重組使社會日益分化成為不同的利益集團，在其現(xiàn)實性上表現(xiàn)為兩極分化。分化的利益集團之間缺少有機的聯(lián)系與整合機制，為了爭奪有限的社會資源，使得此時期利益矛盾也越來越突出。“弱勢群體”不具備改變現(xiàn)狀的條件，同時社會控制體系又無法平復(fù)“弱勢群體”對社會的各種不滿，隨著不滿情緒的積壓最終導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

2結(jié)構(gòu)性緊張

結(jié)構(gòu)性緊張是結(jié)構(gòu)性誘因在個體心中的反映，弱勢群體的相對剝奪感、心理失衡感以及對社會公正的不信任感，是引發(fā)群體性事件的心理因素。

由于種種原因，弱勢群體在社會變革中，受到的沖擊和付出的代價最大，得到的實惠最少。他們處于社會的最底層，面對社會貧富懸殊、生活狀況和社會方式的巨大反差，心態(tài)受到了極大的沖擊和震撼，必然產(chǎn)生強烈的被剝奪感、對社會公正的懷疑以及心理上的極度失衡。并在這種心理因素的強烈支配下，發(fā)生非理性化、情緒化和對立化的群體偏激行為，試圖籍此產(chǎn)生“群體效應(yīng)”，造成社會影響，引起黨委政府的重視，以達到解決問題、維護自身權(quán)益之目的。

3共同信念的產(chǎn)生

當個體感知到普遍的社會壓力和緊張時，采取什么方式去認定事實并作出行動。個體參與到群體行為前必須對他們的利益訴求達成普遍共識，即認為問題出在哪里，是否選擇參與。一般化信念的形成，它真正使每一個受到結(jié)構(gòu)性問題困擾的個體成為群體行為的潛在成員，為統(tǒng)一行動做好了準備。

4突發(fā)因素

這是集體行動的導(dǎo)火索，通常表現(xiàn)為一個戲劇化的事件。它創(chuàng)造了群體行為的具體環(huán)境，加速了群體性事件的爆發(fā)。成晉勝主持的國家社會科學(xué)基金項目《群體性事件研究報告》指出由于社會改革的不確定性、個體風(fēng)險的難預(yù)測性、社會“安全閥”機制和社會保障體系的不健全等因素的影響下，一旦有“導(dǎo)火索”的引發(fā)，就可能會引起群體性事件的發(fā)生。

5行動動員

行動動員的實現(xiàn)需要兩個條件，一個是“領(lǐng)導(dǎo)者”的供給和積極地行動動員，另一個是動員網(wǎng)絡(luò)的形成?！邦I(lǐng)導(dǎo)者”往往有可代表事件出面、最關(guān)注事件進程和承擔(dān)風(fēng)險最高的特點，所以他一般是和突發(fā)因素有直接關(guān)系的個體。身處網(wǎng)絡(luò)的個體之間相互分享信息、感染、刺激，不斷泛化對社會的怨恨，按照本能模仿參與到群體行為當中，最終為群體性事件的爆發(fā)準備了群眾基礎(chǔ)。群體性事件一般都有核心組織者進行煽動，大部份群眾認為法不責(zé)眾，隨大流得到利益后可參與分配，如追究責(zé)任也追不到一般參與者頭上。有的地方挑頭者為產(chǎn)生人多勢眾的效果，增加談判籌碼，甚至許諾不論是否爭取到利益，凡是參與者都可以得到一定的誤工補償。

6社會控制的疏忽或失效

社會控制即防止，抑制和疏導(dǎo)前五個因素的積累力量，只有當這種控制出現(xiàn)暫時性的疏忽或失效時，群體性行動才能得以發(fā)生。社會控制者對事件的應(yīng)急反應(yīng)就顯得尤其重要。

三、當前我國群體性事件的性質(zhì)及基本特征分析

馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他的利益有關(guān)。利益沖突是人類社會一切最終沖突的根源，也是所有沖突的實質(zhì)所在。”

1我國發(fā)生的“群體性事件”是人民內(nèi)部矛盾

中共中央辦公廳2004年制定的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》中將“群體性事件”定性為人民內(nèi)部矛盾，即“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機關(guān)或單位表達意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動”。盡管發(fā)生的直接原因不同，涉及到各種行業(yè)和領(lǐng)域，但歸根到底都是由于社會轉(zhuǎn)型期利益分化以及利益分配不均衡所造成的，是由人民內(nèi)部矛盾激化而產(chǎn)生的。它的矛頭指向一般不是國家、政府高層，而是針對社會上和基層的種種不公正的現(xiàn)象。

2數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴大

2000年以來，中國頻繁發(fā)生因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的上訪、集會、請愿、游行、示威、罷工等群體性事件，數(shù)量多、人數(shù)多、規(guī)模大，中國社科院發(fā)布的2013年《社會藍皮書》中指出，我國近年來每年發(fā)生的群體性事件高達十余萬起。另據(jù)全國總工會統(tǒng)計，2013年1月至8月，全國共發(fā)生120多起由于工資糾紛引起的規(guī)模在百人以上的集體停工事件，覆蓋19個省，其中規(guī)模在30人以上的有270多起。2008年至今，我國的群體性事件仍呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，參與人數(shù)動輒數(shù)千人，其中“貴州甕安事件”、“湖北石首事件”參與人數(shù)更是達到數(shù)萬人。

3群體性事件參與主體多元化，維權(quán)內(nèi)容多樣化

參與群體性事件的多是農(nóng)民、企業(yè)退休人員、困難人群，在職和下崗職工、個體業(yè)主、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、教師、學(xué)生、技術(shù)人員、干部等各階層人員。

據(jù)中國社科院法學(xué)院研究所發(fā)布《2014年中國法治發(fā)展報告》顯示：“因平等主體間的糾紛引發(fā)的群體性事件占五成以上，因公民、社會組織與政府或官員之間的矛盾引發(fā)的群體性事件占四成。環(huán)境污染是導(dǎo)致萬人以上群體性事件的主要原因，在所有萬人以上的群體性事件中占五成；勞資糾紛是導(dǎo)致千人至萬人群體性事件的主要原因，在此類群體性事件中占36.5%。”

四、預(yù)防和處置群體性事件的解決方案

中共中央辦公廳2004年制定的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》指出：“在處置群體性事件時，依法采取相應(yīng)的強制措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序；對群體性事件中違法犯罪人員以及插手群體性事件的敵對分子，依法打擊處理”。因此我們在處理群體性事件時要做到以下幾點：

（1）依靠政府和有關(guān)部門做好群眾工作。

（2）加強農(nóng)村基層建設(shè)，提高農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和工作能力。

（3）充分發(fā)揮基層治保，調(diào)解組織作用，促進農(nóng)村穩(wěn)定。

（4）加強法制宣傳教育，全面提高公民的法制意識。

（5）加強調(diào)研，做好群眾性事件前期預(yù)防和善后工作。

（6）加強情報信息工作，做到發(fā)現(xiàn)事態(tài)迅速制止。

（7）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格依法辦事、文明辦案、取信于民。

（8）加強偵控工作，嚴格區(qū)分事件性質(zhì)、分類處置。