村級財務(wù)管理常見問題及對策分析

王英麗

摘要：在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，規(guī)范和完善村級賬務(wù)管理工作，將有利于維護農(nóng)村基層干部的先進性和維護廣大農(nóng)民群眾的根本利益，目前，村級財務(wù)管理的研究體系在國內(nèi)外已經(jīng)趨于完善，具體的實踐方式和做法已經(jīng)在我國的部分地區(qū)展開試點試驗，通過提高農(nóng)村財務(wù)管理與自我治理能力，提高財務(wù)的透明性，降低內(nèi)部人員貪污受賄的發(fā)生概率，取得了一定的成果，但是在試點地區(qū)仍有一系列的問題亟待解決。本文簡要分析村級賬務(wù)管理的常見問題，提出了相應(yīng)的防治對策。

關(guān)鍵詞：村級賬務(wù)管理；財務(wù)監(jiān)督；會計委派

村級財務(wù)是改革開放以來國家在新時期建立的最基層的一級財務(wù)。如何能夠使得村級財務(wù)走出財務(wù)收支日益矛盾的現(xiàn)狀，擺脫運行困難重重的困境，是當(dāng)前必須要解決的問題。

1.村級財務(wù)管理常常面臨的問題

1.1財政持續(xù)增收困難，中心鄉(xiāng)村財政困難

從整體上看，部分地區(qū)中心鄉(xiāng)村在經(jīng)濟總量上和財政收入上取得了長足的發(fā)展，基本解決了鄉(xiāng)村工資發(fā)放困難和機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難的問題，但是從根本上上講，關(guān)于農(nóng)村資金缺乏，發(fā)展動力不足的問題沒有得到改變。我國部分地區(qū)經(jīng)濟起步晚，產(chǎn)業(yè)層次處于較低階段，主要是勞動密集型的低端產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加價值不高。而本地區(qū)的經(jīng)濟增長主要是通過對資本的投入，消耗本地區(qū)資源和低廉的價格優(yōu)勢擴張。這種經(jīng)濟增長模式受限制因素較多，發(fā)展布局很大程度上制約企業(yè)的提升增長，也必然制約本地區(qū)政府財政收入的持續(xù)增長，導(dǎo)致各鄉(xiāng)村的增收前景不太樂觀，發(fā)展緩慢。

1.2事權(quán)與財權(quán)矛盾平衡財政管理制度建設(shè)薄弱

劃分各級政府財政收支范圍的基本準(zhǔn)則就是一項原則，即事權(quán)與財權(quán)的相互結(jié)合，換句話來說，就是“能辦什么事，就給多少錢”。尤其是，出現(xiàn)一些鄉(xiāng)村的突發(fā)事件，天災(zāi)人禍等等，縣級財政難以安排有具體的預(yù)算資金，導(dǎo)致鄉(xiāng)村事實上承擔(dān)了較大的資金壓力。鄉(xiāng)村往往為了完成額外的職責(zé)增加一定的財政支出，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)常性經(jīng)費缺口和鄉(xiāng)村政府債務(wù)。中心鄉(xiāng)村的財務(wù)管理制度建設(shè)較為薄弱，在某一方面一定程度上存在著管理混亂，收支記錄不精細(xì)的問題。在財政管理的一些領(lǐng)域，如非稅收入管理，政府性基金和國有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算以及地方政府債務(wù)管理方面缺乏規(guī)范性的制度，部分財政管理原則性不強，操作性不高，規(guī)范性制度的范圍不夠明確，形式不夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

鄉(xiāng)村的財政支出，必須通過鄉(xiāng)村和縣財政部門的雙重審批，影響了鄉(xiāng)村政府的相應(yīng)權(quán)利，與現(xiàn)行行政管理體系的脫節(jié)。

1.3預(yù)算收支不夠完整，嚴(yán)肅，財政機構(gòu)建設(shè)和信息化管理水平較低

從預(yù)算收入上，鄉(xiāng)村不重視所屬單位的自營性收入，房租收入和資金變現(xiàn)收入等其他收入。從預(yù)算支出上，部分地區(qū)的中心鄉(xiāng)村也存在著無預(yù)算支出，或者超范圍支出等等問題，缺失鄉(xiāng)村財政的內(nèi)部監(jiān)察監(jiān)督機制，自我監(jiān)察監(jiān)督力度不夠。鄉(xiāng)村的信息化建設(shè)步伐緩慢，距離財政科學(xué)化，管理精細(xì)化，收支信息化還有相當(dāng)大的一段距離。同時，為管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財政支出而設(shè)置的鄉(xiāng)村預(yù)算會計核算中心在自身建設(shè)上仍有大量的不足之處。鄉(xiāng)村預(yù)算會計核算中心源自于本地的鄉(xiāng)村，在業(yè)務(wù)上較為容易的收到鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的影響，一般難以完成獨立監(jiān)督的職責(zé)。會計核算中心存在著制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一等等不良現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村的預(yù)算執(zhí)行過程之中，存在著較為普遍的項目資金私自挪用，預(yù)算超支，甚至無預(yù)算支出的現(xiàn)象。還有，會計核算中心的技術(shù)人員多是借用人員，業(yè)務(wù)水平高低參差不齊，缺乏系統(tǒng)的科學(xué)的專業(yè)知識學(xué)習(xí)，在執(zhí)行預(yù)算的過程之中把關(guān)不夠嚴(yán)格，這些問題最終導(dǎo)致了對于會計監(jiān)督職能的弱化。

2.關(guān)于改進村級財務(wù)管理的相應(yīng)對策

2.1細(xì)化“村財村管”和“村財鎮(zhèn)管”的兩種子模式

要根據(jù)當(dāng)?shù)卣膶嶋H情況，適應(yīng)新形勢的發(fā)展，有必要的對于現(xiàn)行鄉(xiāng)村財政管理模式進行深刻的改革與完善，提出形成“村財村管”和“村財鎮(zhèn)管”的兩種不同的財政管理模式，在不同類型，不同實際情況的鄉(xiāng)村之間進行差異化的管理方法，因地制宜，并行兩種不同的財政管理子模式。將劃為第一和第二類的鄉(xiāng)村實行村財村管的子模式，此類鄉(xiāng)村的財政收支由鄉(xiāng)村自行管理解決，縣級財政單位只負(fù)責(zé)加強引導(dǎo)與監(jiān)督工作，按照各村的經(jīng)濟發(fā)展水平高低，細(xì)分“發(fā)達類型”“激勵類型”“發(fā)展類型”三種鄉(xiāng)村類型。加之在監(jiān)督財政，建設(shè)制度和加強財政自身管理能力等等改革措施，逐步緩解村級單位財政管理壓力，進而為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

2.2完善資金監(jiān)管，財政監(jiān)督和財務(wù)控制

村級政府要能夠充分地認(rèn)識到加強監(jiān)管政府性資金的管理重要性，進一步的貴伐政府性質(zhì)資金的審批程序，保證準(zhǔn)確無誤的資金分配投入方向。做好資金使用規(guī)范管理，防止出現(xiàn)資金管理漏洞，加強監(jiān)督管理的力度，要嚴(yán)肅追究弄虛作假欺騙國家財產(chǎn)，截留、挪用政府財政專項資金的行為，對于擅自改變政府資金流向的用人單位或者個人堅決從嚴(yán)處理，從重處理，堅決打擊和懲治各類違法亂紀(jì)行為，堅強政府資金從上到下的全程監(jiān)督。實現(xiàn)鄉(xiāng)村紀(jì)律委員的財政信息的共享，鄉(xiāng)村所屬財政單位要主動向鄉(xiāng)村紀(jì)委報告重大的財務(wù)支出情況。加強各項各類的管理財政制度的建設(shè)，規(guī)范保證各項財政工作的有序性進行。

結(jié)語

由于村級財政管理工作真正的關(guān)乎廣大農(nóng)民群眾的切身利益，收到社會各界的高度重視。實現(xiàn)對村級財務(wù)的科學(xué)管理，不僅有利于消除鄉(xiāng)村各類矛盾糾紛，還關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面實現(xiàn)小康社會的重大歷史任務(wù)。本文分析了村級財政持續(xù)增收困難，中心鄉(xiāng)村財政困難等問題，提出了完善資金監(jiān)管，財政監(jiān)督和財務(wù)控制等等措施，希望對村級財政管理工作有所幫助。

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