瀘縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

葉宏文

摘要 在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)機(jī)安全是關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與機(jī)械化健康發(fā)展的重要因素。本文分析了瀘縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問(wèn)題，并提出了新形勢(shì)下提升農(nóng)機(jī)安全工作的對(duì)策，以期為瀘縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)；安全監(jiān)理；問(wèn)題；對(duì)策；四川瀘縣

中圖分類號(hào) S23；F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）10-0159-01

瀘縣地處四川省南部，是四川省主要的農(nóng)業(yè)大縣，近年來(lái)在生產(chǎn)作業(yè)領(lǐng)域引入了大批農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，相關(guān)農(nóng)機(jī)操作人員眾多，各種現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)裝備被廣泛地運(yùn)用于生產(chǎn)生活當(dāng)中。

截至2016年底，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)54.3萬(wàn)kW，拖拉機(jī)駕駛員2 982個(gè)，各類拖拉機(jī)保有量857臺(tái)（其中：標(biāo)拖22臺(tái)，運(yùn)拖835臺(tái)），自走式聯(lián)合收獲機(jī)保有量80臺(tái)，農(nóng)機(jī)專合社14個(gè)，農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)17個(gè)，農(nóng)村機(jī)電提灌站474座。耕整機(jī)、插秧機(jī)、植保機(jī)械等可能危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械超過(guò)20 000臺(tái)。2016年年檢運(yùn)拖647臺(tái)，檢驗(yàn)率僅為77%，營(yíng)運(yùn)的異地籍拖拉機(jī)約1 500臺(tái)，省外籍拖拉機(jī)約800臺(tái)。據(jù)了解，省外籍拖拉機(jī)7成以上是假號(hào)牌、假行駛證。

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理不到位

瀘縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)僅有4名工作人員，20個(gè)鎮(zhèn)街中有5個(gè)鎮(zhèn)沒(méi)有專門的農(nóng)機(jī)管理員，農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量嚴(yán)重不足，縣、鎮(zhèn)、村、社4級(jí)管理出現(xiàn)監(jiān)理真空的現(xiàn)象。目前，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理對(duì)象主要是拖拉機(jī)，對(duì)其他農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)管、執(zhí)法和上路檢查基本沒(méi)開(kāi)展，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作基本處于失控狀態(tài)，裝備滯后。沒(méi)有配備農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法車輛、檢驗(yàn)檢測(cè)裝備，以及事故勘察設(shè)備和牌證檔案管理等?，F(xiàn)有的監(jiān)管人員還在靠一些傳統(tǒng)方法進(jìn)行農(nóng)機(jī)裝備的監(jiān)理檢驗(yàn)工作，既不規(guī)范也不標(biāo)準(zhǔn)[1]。

1.2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法依據(jù)欠缺

具體表現(xiàn)為：一是在農(nóng)機(jī)道路執(zhí)法過(guò)程中缺少相關(guān)的法律依據(jù)，我國(guó)道路交通法規(guī)沒(méi)有具體規(guī)定農(nóng)機(jī)設(shè)備如何管理、怎樣管理的實(shí)施細(xì)則。二是農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門權(quán)力不受相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)?！兜澜环ā分毁x予了農(nóng)機(jī)部門對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的職責(zé)，而沒(méi)有明確農(nóng)機(jī)部門的行政監(jiān)督權(quán)。關(guān)于路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)的規(guī)定不到位，造成了車輛管理與道路管理的脫節(jié)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門因此進(jìn)退兩難，不知道以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行執(zhí)法檢查。

1.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門和交警部門之間缺少有效的合作機(jī)制

監(jiān)理部門由于無(wú)法行使道路執(zhí)法權(quán)，只能交由交警部門處理，而交警部門由于人手不足等原因造成管理不力[2]。違法載人、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛等嚴(yán)重違法行為得不到有效遏制，助長(zhǎng)了無(wú)牌脫檢行為的蔓延之勢(shì)。

1.4 農(nóng)用機(jī)械報(bào)廢機(jī)制尚不完善

瀘縣境內(nèi)部分拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械未登記掛牌，在給農(nóng)機(jī)管理帶來(lái)一定難度的同時(shí)，也潛伏著大量的事故隱患。由于國(guó)家和省內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制報(bào)廢、更新處理不及時(shí)，農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)專業(yè)戶在利益驅(qū)動(dòng)下，“重效益、輕安全、重使用、輕保養(yǎng)”的僥幸心理十分嚴(yán)重，導(dǎo)致許多不再具備安全使用許可的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備仍然帶病運(yùn)行。

1.5 存在歷史遺留問(wèn)題

紙質(zhì)檔案、電子檔案記載的信息和機(jī)具本身不符，要逐漸規(guī)范，做到三者統(tǒng)一信息；超標(biāo)準(zhǔn)拖拉機(jī)一旦達(dá)到報(bào)廢年限堅(jiān)決終止運(yùn)營(yíng)，立即報(bào)廢。

1.6 農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

在日常農(nóng)機(jī)監(jiān)理中，拖拉機(jī)不能上檢測(cè)線，只能靠人工憑經(jīng)驗(yàn)。而人工檢測(cè)存在很強(qiáng)的主觀性，通過(guò)看外觀、聽(tīng)聲音作出判斷。但是能力所及的范圍有限，這就會(huì)造成客觀機(jī)械故障可能被忽略，包括對(duì)重新打印的車架號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)都無(wú)法做出準(zhǔn)確的鑒別。為了減少農(nóng)機(jī)交通事故的發(fā)生和檢驗(yàn)員的風(fēng)險(xiǎn)，審車蓋檢驗(yàn)章時(shí)，通常要求車主提供近期機(jī)動(dòng)車二級(jí)維護(hù)保養(yǎng)資料，但運(yùn)管部門卻不予承認(rèn)，并認(rèn)定違法[3]。因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車維修企業(yè)沒(méi)有對(duì)拖拉機(jī)進(jìn)行二級(jí)維護(hù)的資質(zhì)，是維修企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)，所提供的報(bào)告不具有法律效力。

2 提升農(nóng)機(jī)安全工作的對(duì)策

2.1 政府通過(guò)政策引導(dǎo)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，完善法規(guī)機(jī)制

一是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)高度重視日常農(nóng)機(jī)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，將其列入重要議事日程，主動(dòng)幫助相關(guān)部門解決日常工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，做好農(nóng)機(jī)管理和路面交通的協(xié)調(diào)工作，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。二是加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理投入。監(jiān)理站增加人員、增加崗位津貼，配備專業(yè)的農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)員、考試員、事故處理員，配備農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法車、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、事故勘察設(shè)備等。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名專職農(nóng)機(jī)監(jiān)理員。三是加快農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)。有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，適當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策、文件以及處理意見(jiàn)，從根本上保證監(jiān)理過(guò)程中有法可依、有據(jù)可循。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)，完善規(guī)章制度，進(jìn)一步從制度上保障和規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開(kāi)展[4]。

2.2 與相關(guān)各部門聯(lián)動(dòng)，群策群力做好農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要來(lái)自全社會(huì)的力量共同監(jiān)督與協(xié)調(diào)管理。政府職能部門應(yīng)高度重視，與此同時(shí)，其他各相關(guān)部門如公安、交通、安監(jiān)等部門也應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦的資源，對(duì)諸如無(wú)證無(wú)牌駕駛、超速超載、不按時(shí)進(jìn)行農(nóng)機(jī)年檢以及使用偽造、變更登記證書(shū)、牌證、檢驗(yàn)標(biāo)志等違法行為予以嚴(yán)肅處理。這其中一個(gè)重要而有效的方法便是與交警部門聯(lián)合執(zhí)法，定期召開(kāi)聯(lián)合會(huì)議，及時(shí)分享信息，形成政府負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作新思路與新方法。

2.3 預(yù)防與治理共同開(kāi)展

農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門應(yīng)起到帶頭作用，建立“防治結(jié)合、以防為主、綜合治理”的工作機(jī)制，加強(qiáng)防范，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的“四大防控體系”建設(shè)。一是抓好農(nóng)機(jī)來(lái)源管理工作。對(duì)農(nóng)機(jī)注冊(cè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)層層把關(guān)、落實(shí)到位，同時(shí)加大損壞農(nóng)機(jī)的定期檢測(cè)與維修，推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)。二是要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的宣講工作。將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)教育面向全社會(huì)，對(duì)相關(guān)農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，讓每一個(gè)人都重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。三是要深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)生產(chǎn)自查和事故防范的有效機(jī)制，加大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)的力度。四是建立強(qiáng)制報(bào)廢制度。對(duì)已超過(guò)使用年限、機(jī)械性能嚴(yán)重下降、機(jī)具嚴(yán)重老化、存在嚴(yán)重安全隱患的農(nóng)機(jī)必須采取強(qiáng)制報(bào)廢措施。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)機(jī)安全是一個(gè)系統(tǒng)性的大問(wèn)題。政府各部門應(yīng)當(dāng)通力合作，早日完善相關(guān)法律法規(guī)，明確職能部門所應(yīng)履行的責(zé)任義務(wù)。采取防治結(jié)合的措施，加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)與教育工作，提升農(nóng)機(jī)安全責(zé)任監(jiān)督意識(shí)。只有全力做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，才能保證農(nóng)業(yè)機(jī)械化的良性發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

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