高職院校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配中超工作量控制與對(duì)策研究

【摘 要】本文闡述高職院校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配中超工作量的成因及影響，結(jié)合廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院的實(shí)踐，探索高職院校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資超工作量管理機(jī)制構(gòu)建的基本路徑，提出超工作量管理中應(yīng)注意的問(wèn)題：要明確超工作量補(bǔ)充地位，完善績(jī)效分配機(jī)制；要實(shí)行超工作量總量控制，形成合理占比結(jié)構(gòu)；要建立超工作量使用原則，形成激勵(lì)導(dǎo)向作用；要規(guī)范超工作量考核機(jī)制，避免成為變相福利。

【關(guān)鍵詞】高職院校 績(jī)效工資 超工作量 控制對(duì)策

【中圖分類(lèi)號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2017）05C-0113-03

高職院校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資是學(xué)?？?jī)效工資自主分配活的部分，是影響績(jī)效工資激勵(lì)導(dǎo)向作用的關(guān)鍵因素。高職院校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資一般根據(jù)崗位職責(zé)、業(yè)績(jī)表現(xiàn)制定，體現(xiàn)了工作實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)。由于高職院校教職工規(guī)模不大，多數(shù)教師既承擔(dān)大量的課程教學(xué)任務(wù)，也需同時(shí)承擔(dān)科研和社會(huì)服務(wù)、學(xué)生事務(wù)和行政管理等各項(xiàng)工作職責(zé)，因此，如何確定教職工本職和兼職崗位基本工作量，以及各項(xiàng)工作交叉過(guò)程中產(chǎn)生的超工作量管理和控制，成為高職院校教職工績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配的重要課題。

一、高職院校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配超工作量的成因及影響

（一）超工作量是高職院校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資管理的現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)2015年全國(guó)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：普通高等學(xué)校中共有高職（專(zhuān)科）院校1431所，教職工總?cè)藬?shù)639281人。根據(jù)這一數(shù)據(jù)測(cè)算，高職高專(zhuān)院校教職工平均規(guī)模為447人。由此可見(jiàn)，高職院校教職工數(shù)量規(guī)?？傮w不大，而管理實(shí)際是“麻雀雖小，五臟俱全”，這就意味著高職院校教職工在日常工作中需要同時(shí)承擔(dān)更多的崗位和職責(zé)，崗位兼職和職責(zé)交叉成為必然，甚至學(xué)校所開(kāi)展的各種臨時(shí)性教改工程、科研項(xiàng)目和實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)等時(shí)間緊、任務(wù)重的工作也會(huì)成為每位教職工的任務(wù)，教職工承擔(dān)超出本職崗位日常職責(zé)的工作也是常態(tài)。因此，高職院校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效分配過(guò)程中，對(duì)于崗位職責(zé)的績(jī)效考核就變得比較復(fù)雜，考核內(nèi)容既要體現(xiàn)本職崗位基本工作量，也必須考慮兼職崗位、交叉工作和臨時(shí)性任務(wù)帶來(lái)的超工作量，才能更加客觀(guān)全面地體現(xiàn)教職工實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)。

（二）超工作量是獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資激勵(lì)導(dǎo)向作用的重要內(nèi)容。高職院校績(jī)效工資在實(shí)際分配過(guò)程中，基礎(chǔ)性績(jī)效工資一般按崗位職級(jí)固定發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資則由學(xué)校自主制定分配方案，是影響績(jī)效工資激勵(lì)導(dǎo)向變化的根本因素。在高職院校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配過(guò)程中，只要崗位基本工作量和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)確定，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的結(jié)構(gòu)和激勵(lì)導(dǎo)向就基本穩(wěn)定，超工作量則就成為影響?yīng)剟?lì)性績(jī)效工資分配激勵(lì)導(dǎo)向變化的重要因素，也是影響績(jī)效工資激勵(lì)導(dǎo)向變化的直接因素。因此，高職院校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資中的超工作量設(shè)計(jì)，不僅有利于獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配實(shí)施方案的完善，也有利于績(jī)效工資政策激勵(lì)導(dǎo)向作用的發(fā)揮，才能更好地調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大教職工積極性和事業(yè)心，形成推動(dòng)高職院校各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大力量。

（三）超工作量是影響?yīng)剟?lì)性績(jī)效工資合理分配的關(guān)鍵因素。高職院?？?jī)效工資作為收入分配的主要內(nèi)容，涉及教職工的切身利益，公正公平公開(kāi)的分配是教職工共同的利益訴求，兼顧效率與公平成為績(jī)效工資分配的根本任務(wù)。高職院校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配中的超工作量，由于崗位兼職、職責(zé)交叉和臨時(shí)任務(wù)等因素產(chǎn)生，超工作量的控制與分配過(guò)程中極易產(chǎn)生利益沖突，影響?yīng)剟?lì)性績(jī)效工資利益格局和激勵(lì)導(dǎo)向作用的發(fā)揮；同時(shí)，對(duì)超工作量考核把關(guān)不嚴(yán)，也可能使變相“多勞”成為“多得”的手段，影響?yīng)剟?lì)性績(jī)效工資分配的公平性，甚至對(duì)分配結(jié)構(gòu)的合理性帶來(lái)沖擊和影響。筆者調(diào)研時(shí)了解到，筆者所在學(xué)校以及部分高職院校超工作量管理過(guò)程中，就曾出現(xiàn)教職工刻意加班值班、拆課加課編造工作量和部門(mén)分配福利化的現(xiàn)象，使部門(mén)內(nèi)部及部門(mén)之間分配矛盾日漸明顯，影響了績(jī)效工資的分配秩序和作用發(fā)揮。

二、高職院校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配中超工作量管理的實(shí)踐探索

當(dāng)前，高職院校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資管理已從內(nèi)部分配制度完善轉(zhuǎn)向分配秩序的合理構(gòu)建，超工作量等獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效項(xiàng)目管理機(jī)制和分配秩序也逐步規(guī)范，推動(dòng)了高職院校的發(fā)展和進(jìn)步。以下結(jié)合廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣商院）的實(shí)踐，探索獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資超工作量管理機(jī)制的創(chuàng)新路徑。

2012年起，廣商院根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》部署安排，開(kāi)始實(shí)施績(jī)效工資工作并取得了一定成效，較為合理地確定了各級(jí)各類(lèi)人員的待遇水平關(guān)系，多勞多得政策得到較好的貫徹，收入分配對(duì)關(guān)鍵崗位和業(yè)務(wù)骨干有所傾斜。但在超工作量管理工作中，也曾出現(xiàn)刻意加班值班、拆課加課等“多勞”問(wèn)題；由于考核程序不嚴(yán)，導(dǎo)致部門(mén)出現(xiàn)超工作量分配福利化管理傾向等現(xiàn)象。廣商院通過(guò)規(guī)范基本工作量、實(shí)行超工作量總量控制、明確調(diào)控原則和限高措施等方式，逐步探索建立起了一套具有高職院校自身特點(diǎn)的超工作量管理機(jī)制。

（一）明確基本工作量標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，保持分配結(jié)構(gòu)總體合理?；竟ぷ髁渴仟?jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配的主體結(jié)構(gòu)。因此，廣商院在實(shí)施超工作量管理過(guò)程中，首先是明確基本工作量考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)規(guī)范校歷基本教學(xué)時(shí)間（每學(xué)期20周、每學(xué)年40周、寒暑假12周），進(jìn)而規(guī)范專(zhuān)任教師基本工作量（480學(xué)時(shí)/學(xué)年）和行政人員基本工作量。其次是穩(wěn)定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效基本工作量分配系數(shù)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，以事業(yè)單位崗位工資標(biāo)準(zhǔn)水平關(guān)系確定各級(jí)各類(lèi)人員分配系數(shù)并保持穩(wěn)定，以規(guī)范發(fā)放項(xiàng)目、明確發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格調(diào)整程序來(lái)確保獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定。通過(guò)明確基本工作量、穩(wěn)定分配系數(shù)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，確保了獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配主體結(jié)構(gòu)的合理。

（二）明確全校超工作量計(jì)劃控制總量，確保超工作量比例可控。績(jī)效工資管理政策規(guī)定，高職院校績(jī)效工資總量由上級(jí)主管部門(mén)核定且不得突破發(fā)放，這就意味著績(jī)效工資總量是一條政策紅線(xiàn)。廣商院為確保績(jī)效工資嚴(yán)格在上級(jí)核定總量?jī)?nèi)發(fā)放，實(shí)行了績(jī)效工資切塊分配和總量控制的原則，以確保分配結(jié)構(gòu)合理和總量有效控制。針對(duì)超工作量變化因素大、總量控制難的實(shí)際情況，實(shí)行了全年超工作量分配金額總量核定和所占比例控制的原則。當(dāng)學(xué)校全年超工作量總量未超核定數(shù)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按基本工作量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；當(dāng)學(xué)校全年超工作量總量超核定數(shù)，在獎(jiǎng)勵(lì)總金額不變情況下，根據(jù)工作總量折算超工作量獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合超工作量發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，確保了超工作量實(shí)際發(fā)放總量和比例的可控。

（三）明確全院超工作量調(diào)控基本原則，確保超工作量運(yùn)行有序。在超工作量總量控制的基礎(chǔ)上，廣商院確定了超工作量機(jī)制運(yùn)行的四個(gè)基本原則：一是項(xiàng)目認(rèn)定審批原則，即超工作量項(xiàng)目必須為涉及全校性工作和需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)人員參與的大型項(xiàng)目，項(xiàng)目須由牽頭部門(mén)申報(bào)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審核、人事部門(mén)備案后方可執(zhí)行。二是超工作量限高原則，即在明確每名教職工基本工作量基礎(chǔ)上，規(guī)定超課時(shí)上限、行政和科研超工作量上限以及兼職崗位數(shù)量上限。三是分級(jí)統(tǒng)籌管理原則，即部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)人超工作量由學(xué)校單獨(dú)核定、統(tǒng)一管理和發(fā)放，部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)所管轄業(yè)務(wù)的超工作量管理、考核和統(tǒng)籌。四是分期分段考核原則，即實(shí)行超工作量月報(bào)制度，并分學(xué)期、分假期段進(jìn)行匯總、考核和發(fā)放，確保超工作量按計(jì)劃有序運(yùn)行。

（四）規(guī)范超工作量公示考核管理程序，建立超工作量監(jiān)控機(jī)制。為確保超工作量機(jī)制運(yùn)行過(guò)程的有序、規(guī)范和可控，廣商院建立了校內(nèi)公示和分期核查制度。其中，實(shí)行了超工作量公示制度，即超工作量須在各部門(mén)、各單位考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行校內(nèi)公示無(wú)異議后，再報(bào)人事部門(mén)備案并計(jì)酬核發(fā)，人事部門(mén)則在超工作量分期考核的每一個(gè)階段都進(jìn)行全校超工作量公示；實(shí)行了分期核查制度，即人事會(huì)同財(cái)務(wù)、審計(jì)和監(jiān)察等部門(mén)對(duì)全年各階段超工作量分配公示、考核工作進(jìn)行抽查和監(jiān)管。同時(shí)，規(guī)范了超工作量獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放程序，超工作量經(jīng)校內(nèi)公示無(wú)異議后，須報(bào)經(jīng)學(xué)校專(zhuān)題會(huì)議研究同意方才發(fā)放，確保了對(duì)超工作量運(yùn)行工作的有效領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。

三、高職院校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資超工作量管理應(yīng)注意的問(wèn)題與對(duì)策

（一）要明確超工作量補(bǔ)充地位，完善績(jī)效分配機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，是發(fā)揮績(jī)效工資激勵(lì)導(dǎo)向作用的關(guān)鍵因素。要確保績(jī)效工資激勵(lì)導(dǎo)向的根本作用，需要形成體現(xiàn)崗位績(jī)效、公平公正、結(jié)構(gòu)合理的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配格局，也需建立符合學(xué)校實(shí)際、秩序規(guī)范、相對(duì)穩(wěn)定的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資運(yùn)行機(jī)制。因此，高職院校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資管理，要始終明確基本工作量在分配中的主體地位，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配中的基本項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和基本工作量考核制度，確保獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資結(jié)構(gòu)合理和相對(duì)穩(wěn)定。要始終明確超工作量在完善獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配機(jī)制的補(bǔ)充地位，進(jìn)一步控制比例、強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范運(yùn)行。逐步形成分配秩序規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、原則性與靈活性相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資運(yùn)行機(jī)制。

（二）要實(shí)行超工作量總量控制，形成合理占比結(jié)構(gòu)。高職院校績(jī)效工資發(fā)放不能突破上級(jí)主管部門(mén)核定總量是一條政策紅線(xiàn)，這就要求績(jī)效工資分配的所有項(xiàng)目總量必須可控。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配中的超工作量考核和控制具有一定的復(fù)雜性和工作難度，更應(yīng)加強(qiáng)總量控制和運(yùn)行監(jiān)管。同時(shí)，超工作量作為影響?yīng)剟?lì)性績(jī)效工資激勵(lì)導(dǎo)向變化和分配利益格局的關(guān)鍵因素，必須盡量縮小因其變化帶來(lái)的不利影響，嚴(yán)格控制其在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資中的比例和總量。因此，高職院校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資超工作量管理應(yīng)建立總量調(diào)控機(jī)制，以調(diào)控超工作量比例的方式，逐步形成獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資合理結(jié)構(gòu)；通過(guò)有效控制超工作量總量的方式，確保獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量始終可控。

（三）要建立超工作量使用原則，形成激勵(lì)導(dǎo)向作用。高職院校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資超工作量的管理，要始終把握其處于補(bǔ)充地位的作用和影響力，從有利于獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配機(jī)制完善和激勵(lì)導(dǎo)向作用發(fā)揮的角度出發(fā)，從立足于推動(dòng)高職院校實(shí)際工作的定位出發(fā)，在超工作量總量控制、項(xiàng)目統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、限高調(diào)控、分級(jí)管理和考核等方面，明確運(yùn)行的基本原則，進(jìn)而明確超工作量管理運(yùn)行機(jī)制的基本思路和方向，確保超工作量管理始終在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總體原則和框架下有序運(yùn)行，始終與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資政策導(dǎo)向和考核要求相一致，真正達(dá)到完善獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配制度和推動(dòng)激勵(lì)導(dǎo)向作用發(fā)揮的根本目的。

（四）要規(guī)范超工作量考核機(jī)制，避免成為變相福利。從高職院校實(shí)踐來(lái)看，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配過(guò)程中的超工作量考核和管理難度較大，一旦考核把關(guān)不嚴(yán)，將可能出現(xiàn)變相“多勞”現(xiàn)象，甚至成為變相“多得”的手段，極易帶來(lái)績(jī)效工資分配不公平和利益矛盾的沖突。因此，建立健全考核機(jī)制是確保高職院校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資超工作量規(guī)范管理和有序運(yùn)行的關(guān)鍵。要通過(guò)規(guī)范審批流程、強(qiáng)化部門(mén)考核責(zé)任、完善定期考核公示制度和健全分配決策機(jī)制等方式，規(guī)范超工作量運(yùn)行考核體系；要通過(guò)構(gòu)建全員監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)部門(mén)督查聯(lián)動(dòng)和完善定期通報(bào)制度等方式，形成超工作量運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控體系。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)超工作量的規(guī)范管理和運(yùn)行監(jiān)督，確保超工作量實(shí)施過(guò)程的公正公平和有序運(yùn)行。

【參考文獻(xiàn)】

[1]教育部.2015年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[EB/OL].（2016-10-16）[2016-11-16].http：//www.moe.edu.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2015/2015_qg/

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見(jiàn)[Z].2011-07-24.

[3]廣西政府辦公廳.廣西壯族自治區(qū)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）[Z].2011-12-27

【作者簡(jiǎn)介】蔣百平（1981— ），男，廣西灌陽(yáng)人，助理研究員，碩士，廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委組織部（學(xué)院人事處）部（處）長(zhǎng)，研究方向：高職教育、人力資源管理、思想政治教育。

（責(zé)編 黎 原）