暴雨啟示：歷史舊賬易欠難還

習楠++曹凱++王小

一場從北向南又擺回湘中的暴雨，將湖南長沙的地標橘子洲變成了水鄉(xiāng)。今年雨季的“看?！痹俅翁嵝讶藗?，是時候將原本屬于水的空間歸還給水了

2017年7月3日，雨停了，大朵白云閑散地飄在藍天上，俯瞰混黃的江水漸漸從長沙城退去。

6月22日以來，湖南省遭遇了一輪強降雨過程。強降雨總量之多、范圍之廣、強度之大、歷時之長，洪峰水位之高、超歷史河段之多，均為該地歷年罕見。

“水還有十幾厘米就進我家門了?！奔易『蠎鸦袖悠挚h的萬青（化名）剛從安置點回到家里，為自家種植的果樹發(fā)愁。大雨吞噬了可能帶來幾萬元收益的果子，他心灰意冷，即便去水中“搶救”，收效也甚微。

“七下八上”，是每年中國最緊張的防汛關鍵期。雖嚴防緊守，南方局部還是經歷了“看?！薄Ｈ绾纹平庥昙就夂閮葷?，成為每年防汛的固定議題。

這輪從北向南又擺回湘中的暴雨，再次提醒人們，是時候將原本屬于水的空間歸還給水了。長久以來積累的規(guī)劃、建設“欠賬”，僅靠文件、規(guī)劃圖紙和投資很難迅速還清——無論是河道垸塘，還是管網、水庫，對于已經成型的村鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)和城市而言，都是牽一發(fā)而動全身的大工程。

能做的，唯有短期，疏通關鍵結點;長遠，通過改擴建彌補不足。

5個洞庭湖水傾瀉湖南

“去關窗戶，第一下都沒關上，風太大，就那么一會兒，我整個人都被淋濕了?！庇曜畲竽翘?，生活在長沙的章穎在辦公室關窗戶的半分鐘時間，是她與這場強降雨最親密的接觸。

萬青一家就沒這么幸運了。他的家離河不遠，暴雨來臨，河水快速上漲?！版?zhèn)上通知，讓大家撤離，住到安置點去?！比f青記不準究竟是6月28日還是29日開始撤離，雖多次經歷暴雨和洪水，還是沒想到這次的水竟然這么兇，比他記憶里20年之前的那場洪水威力還大，“有的人家里水都進了一樓，三四十厘米高”。

自進入6月，氣象部門不斷對湖南、湖北等地亮起暴雨預警。湖南長沙終被暴雨鎖定，取代了2016年大水傾城的湖北武漢。

洪峰到來時，混黃的江水吞沒了著名的橘子洲，僅有樹冠露在水面之上，這是此輪大雨形成洪峰后留下的最強印記。

91.64萬平方米的橘子洲上，有已開通的長沙地鐵2號線站點。人們經由地鐵到達這里游覽，是真正的穿江而過。

6月下旬，持續(xù)降雨使得湘江長沙段水位快速攀升。29日1點30分，橘子洲景區(qū)緊急閉園。8個多小時后，湘江長沙段水位超過警戒水位，地鐵2號線橘子洲站，開始執(zhí)行地鐵通過不停站。

湖南省水文局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，7月3日0時12分，湘江長沙站水位升至39.51米，比1998年高出0.33米，創(chuàng)下有記錄以來歷史新高。

湖南省6月累計平均降水量407.1毫米。湖南省水文局副局長寧邁進對《湖南日報》稱，換算成降水總量，達860億立方米，這相當于5個洞庭湖（城陵磯站水位33.5米時）的水量，或者相當于三峽水庫防洪庫容的4倍。

這場持續(xù)了11天的強降雨，先是由北向南覆蓋了整個湖南省，隨后又擺回湘中。其中，三分之二的雨水，集中在6月22日至30日的9天內降下來。

湘水、資水、沅水連續(xù)兩次發(fā)生超警洪水，湘江干流580公里河段全線超過保證水位。湘、資、沅水相繼匯入洞庭湖，組合流量最多達每秒81500立方米，為有資料記錄以來之最。隨之而來的是，洞庭湖3471公里全線超過警戒水位，其中三分之一堤段超保證水位，城陵磯站7月1日超警之后，4日8時達34.6米，且仍呈漲勢。

這輪強降雨殃及湖南14個市州118個縣（市區(qū)）1621個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。湖南省防汛指揮部公布，截至7月3日，經初步核實，全省因洪澇災害直接導致死亡27人、失蹤8人，受災人口1145.9萬人。全省共上報重大險情隱患19處。

氣象預報顯示，未來幾日湖南省境內降雨將呈減弱之勢，局地仍有大雨。

由于湘江中下游、資江河下游西洞庭、南洞庭已出現(xiàn)洪峰，超出警戒水位的情況預計還將持續(xù)一段時間。同時，堤防在本輪強降雨過程中浸泡時間長，土壤中含水量飽和。這些都提醒著人們，未來的防汛形勢依然嚴峻。

人水爭地

今天的湖南，僅是中國的一個縮影。每到雨季便上演的“看?！睉蚍荩瑫r刻提醒著人們：欠下的賬，終究要還。

7月3日凌晨，長沙望城區(qū)烏山鎮(zhèn)紫鶴塘附近堤壩潰出兩個缺口。在當?shù)?，這個地方被呼之為垸?？购槿藛T連續(xù)作業(yè)10多個小時，裝填沙袋5000余包，封堵潰垸60余米。

打開手機上的電子地圖，不斷放大，湖南湖北長江流域地區(qū)不僅有長江主脈和洞庭湖，還有大量河流、湖泊、溝港等組成的如毛細血管般的水網。

當洪水來襲時，這些“毛細血管”可以分擔洪、澇的壓力，拱衛(wèi)武漢、九江、合肥、南京等大中城市。

緊緊連接著水系的有“垸”，即河湖溝港周圍大片平整的田地，或堤壩圍著的田地上平整的村鎮(zhèn)，這將毛細血管般的水網切割得七零八落。這些田地和村莊是一代代圍墾江河、湖泊、濕地得來的。河湖中的小島都筑堤建“垸”過日子，有些數(shù)百年歷史的島村還被稱為“洲”。歷史漸被遺忘，只有與水爭地的農民還在講述當年的故事。

湖南湖北“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，就來自于大江大湖的天然恩賜，以及圍湖圍河而來的垸田。其實，明清以前兩湖地區(qū)垸田遠比現(xiàn)在少，荒灘沼澤濕地較多。長江和洞庭湖為主體，與縱橫交錯的“毛細血管”們勾連一片發(fā)達的水系網絡，因此，涵水能力要遠比現(xiàn)在強。

改變了這一切的是人。

歷史地理學家研究指出，17世紀末，長江中游兩湖地區(qū)人口在300萬到400萬之間，18世紀末已經超過3000多萬，而且人口增長繼續(xù)呈加速度，人地關系逐漸緊張。

人口增加，勢必要田要地。明朝中期以后，兩湖地區(qū)洲灘大規(guī)模開發(fā)，大量湖泊濕地被開墾為田園?！巴帐芩畢^(qū)，多為筑垸之地”，“凡蓄水之地，盡成田廬”。湖南湖北兩地的地方官員早在18世紀中期就發(fā)現(xiàn)，大規(guī)模圍湖造田開始以后，水患災害開始頻發(fā)，因而警告“人與水爭地為利，水必與人爭地為殃”。

6月28日上午，湖南常德詩墻公園洪水退落，整個公園浮出沅江水面。圖為工作人員正在對公園的地面進行全面清洗。

更值得警醒的是，湖北西南山地、湖南南部東部山區(qū)18世紀中后期以來大量人口繁衍，過度開發(fā)，破壞了山地生態(tài)環(huán)境。

山區(qū)植被破壞，就對降雨失去攔蓄作用，加速河道泥沙淤積，致使長江中游水患更加嚴重。

于是，在洞庭湖周邊地區(qū)和江漢平原上，18世紀50年代以后，政府逐漸開始禁止修筑垸田。執(zhí)法嚴格的時候，地方政府一度還將少量私自修建的垸田泄洪還水。這樣的政策，本意是想恢復生態(tài)，減少水患。

但圍湖造田和山地開發(fā)實際上屢禁不止。進入20世紀，人口持續(xù)快速增長，圍湖造田建房更趨于嚴重，不斷侵蝕水系，破壞涵水能力。直至90年代，地方政府還在試圖阻止村民搬到大堤邊居住，尤其是嚴禁村民在大堤邊挖掘水井和魚塘，然而收效甚微。

最近30年，城市化加劇，轉機似乎來臨。不過，城市自身的擴張，也缺乏更多生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的考慮，侵占周邊地區(qū)的湖泊和沼澤，短期內加劇了內澇。

2016年內澇嚴重的武漢地區(qū)，數(shù)據(jù)顯示，僅20世紀80年代以來，湖泊面積減少超過200多平方公里。

圍湖造田不止，外洪和內澇同樣也不止。因此，兩湖長江一帶的70后、80后，不少人都有洪水、內澇淹到屋前屋后的記憶。

兩湖地區(qū)民眾數(shù)百年來不斷圍湖造田，自然也承擔起與洪水斗爭的重任。與洪水斗爭的社會經驗滲透到兩湖地區(qū)基層政府、社會組織運行當中，筑堤、禁圍、疏淤都是地方政府要承擔的大事。

萬青依稀記得長輩們說起從前家家戶戶是如何熱情地填出田地，又是如何修筑河堤，“但我沒參加過，現(xiàn)在大家已經不做這些了”。他對《財經》記者說。

上世紀80年代一到冬季，萬人動工修建大堤可謂勝景。河中淤泥就是筑堤的材料。筑堤、疏淤都靠著村民肩挑手扛完成，湖南湖北的部分河段，河堤動輒高達四五十米，河道綿延數(shù)百公里，枯水期看時，宏偉程度好似一段長城。

夏季，一旦水位超過30多米，達到政府規(guī)定警戒水位，大規(guī)模防汛機制就會啟動。村里的廣播不停播放達到警戒水位的通知，村組干部挨家挨戶催促村民上堤防汛，每個村民小組還要安排專人負責送飯。水利部門大量儲存各種防汛物資，瑣碎到手電筒、燈籠等用于村民夜間巡查的物料?？h鄉(xiāng)兩級政府則有檢查督導的責任。

一旦防汛模式啟動，村民輪班沿著河堤兩邊進行拉網式巡查：大堤是否漏水，田地里是否從地下冒水。如果河堤邊恰好有湖泊、池塘、水井，排查尤其仔細。

一旦發(fā)現(xiàn)漏水冒水，就是重大險情，會迅速安排大量勞力“搶險”。洪水季節(jié)往往是農忙季，如果村民就近上堤，大家就會到自己家田地里干私活。因此，一般都會安排村民易村巡堤，而且長期固定下來。

最近二三十年，由于經濟轉型，大量年輕勞動力流向城市，適度改變了農村的人地關系緊張的局面。田地慢慢出現(xiàn)部分拋荒，農村的圍湖造田才真正停止下來。

要想真正減少水患，從更大范圍來看，杜絕內澇，除了禁圍、疏淤等之外，治本之道是逐步恢復被破壞長達數(shù)百年之久的水系生態(tài)。

1998年大洪水后，湖南湖北災區(qū)很多村鎮(zhèn)，村民不再重建家園，落戶周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者干脆進城。這也算是一種無奈下的退田還湖和恢復生態(tài)。

其實，因為千百年來與水斗的豐富經驗，湖南湖北長江中游的部分民眾甚至能夠接受更加極端的“平垸泄洪”的觀念：讓洪水淹掉部分村莊和良田，保住更多村莊和城鎮(zhèn)。這樣的事情，實際上兩湖地區(qū)的民眾過去也都見證過，有些甚至親身經歷過。

“海綿”不夠大

去年7月，一輪強降雨擊垮武漢的防洪體系后，湖北省委、省政府決定，武漢炸垸分洪，將牛山湖的隔堤徹底破開。湖北第二大湖泊梁子湖的湖水從隔堤被炸開的豁口傾入牛山湖，兩湖合二為一后，面積達370多平方公里。

實施破垸分洪及永久性退垸還湖，不只為緩解當時梁子湖嚴峻汛情的應急之舉，也是促進湖區(qū)生態(tài)修復的謀遠之策。

國務院2015年批復的《長江防御洪水方案》提出，要逐步利用洲灘民垸行洪、運用蓄滯洪區(qū)分蓄超額洪量。對影響行洪的洲灘民垸，則采用既退人又退耕的“雙退”方式，對其他民垸采用退人不退耕的“單退”方式，即平時處于空垸待蓄狀態(tài)，一般洪水年份仍可進行農業(yè)生產，較大洪水年份，則滯蓄洪水。

2016年7月，湖北鄂州市先后對17個民垸破垸分洪，分洪水面58.8平方公里。鄂州市防辦主任李從定對當?shù)孛襟w說：“民垸也一并永久性退垸還湖，群眾徹底搬出湖區(qū)。從‘人進湖退到‘湖進人退，這樣做是發(fā)展理念的大調整。”

大雨來臨時，讓水更快更順利地進入到河道流走，是破解城市內澇的有效方式。

近年來，大量上馬的疏通排水管網、整治積水點和路段的工程項目，僅能解決短期、極小范圍內的問題。與長久欠賬相比，僅算還上了一小部分“利息”。

“短期內，治理嚴重的積水點是解決內澇的辦法之一。這需要盡快補上城市排水防澇設施的短板?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院城鎮(zhèn)水務與工程分院資源能源所所長王家卓告訴《財經》記者。

海綿城市，近年來由住建部力推，被視為補上歷史欠賬的一個可行途徑。

“海綿城市”就是讓整座城市像一塊會“呼吸”、有“彈性”的海綿，在澇時能吸水，旱時能吐水，從而良性循環(huán)利用水。這是新一代城市雨洪管理概念，也是盡力還給城市一個水系生態(tài)。

“運用海綿城市的理念，通過削減雨水徑流量、提高管渠系統(tǒng)標準，通過泵站、調蓄、大型排水通道建設等提高排澇除險水平，通過綜合措施逐步消除城市易澇點，同時提升預警、預報和應急處置能力?，F(xiàn)在很多城市由于排水防澇水平還不夠，可能在面對兩年一遇的降雨時，就要依靠應急管理，今后的目標是逐步補上這些歷史欠賬，逐步減少應急措施啟用的頻次。”王家卓說。

位于洞庭湖西側的湖南常德市，常被暴雨光顧，入選首批國家海綿城市試點城市。本輪強降雨下，常德再遭大水，城區(qū)出現(xiàn)了9處積水地段。

常德市住建局相關工作人員對《常德晚報》分析，城區(qū)未現(xiàn)大面積內澇，最重要的原因是在去年緊急應對城區(qū)特大暴雨的過程中，重點解決了穿紫河沿線的部分排水機埠建設、部分路段和主要道路交會處地下管網損壞、排水系統(tǒng)功能恢復問題、新區(qū)道路功能設施配套問題等。

該報稱，9處積水地段，大部分與城市建設過程中的項目施工和建設進度有關。

去年7月一場降雨量達130毫米的暴雨，將常德城區(qū)多個路段納入水中，交通陷入混亂，幾條通往高速公路的出城口被迫關閉。但常德泰達潤景園小區(qū)一位居民告訴《財經》記者，暴雨中，該小區(qū)的漬水比常德市城區(qū)其他小區(qū)好多了。

原因是該小區(qū)是全國首批海綿城市建設的示范小區(qū)之一，運用了十多項“海綿”技術，有110多個項目，涉及了水系治理、供水、排水、污水處理、綠地等多方面。

按照常德市每年累計降水量約1400毫米計算，示范小區(qū)每年的雨水調蓄容積可達4458噸，接近降雨量的80%，可節(jié)約每年小區(qū)用于公共環(huán)境消耗的自來水用水量的99%。

2016年，長沙市政府開始推進海綿城市的建設，初步規(guī)劃目標是，用五年左右時間，使長沙市城市建成區(qū)20%以上的面積達到國家海綿城市建設標準，能將75%的降雨就地消納和利用;到2030年，初步將長沙建成為海綿城市。

不過，從試點的情況看，“海綿”能夠吸納的水量仍然有限。

“簡單計算一下，它不可能吸住那么多水。理論上講，下小雨的時候可以收住，下大雨的時候，前面的小雨就已經將城市蓄滿了?！鼻迦A大學水利水電工程系教授倪廣恒對《財經》記者分析。

可以預見的是，短期內，無論是今年的湖南長沙，還是去年的“看?！敝鲌龊蔽錆h，甚至北方城市，在未來相當長一段時間里，仍會在雨季面臨不同程度的城市內澇。

7月5日，長江1號洪峰抵達武漢。受洞庭湖、鄱陽湖水系強降雨影響，兩湖入江匯流加大，湖北省長江中游監(jiān)利以下河段水位快速上漲。6日，監(jiān)利以下除黃石外，全線維持超警戒水位。

將屬于水的空間還給水，注定是一個艱難而漫長的過程。