淺談水資源費(fèi)改稅

李興美 沂源縣抗旱服務(wù)隊(duì)

淺談水資源費(fèi)改稅

李興美 沂源縣抗旱服務(wù)隊(duì)

21世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入飛速發(fā)展階段，人們的生活水平在不斷提高，對(duì)自然能源的使用也越來(lái)越多。水資源是維持人們生命體征的重要自然資源，我國(guó)的人口眾多，能夠供人們使用的淡水資源比較少。國(guó)家為了堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，提出了“節(jié)能減排”的戰(zhàn)略方針，加大了水資源的管理。將水資源納入征收范圍，收取水資源費(fèi)和水資源稅。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試點(diǎn)工作，國(guó)家提出了水資源費(fèi)改稅的方式，清費(fèi)立稅。本文主要對(duì)水資源費(fèi)改稅的具體內(nèi)容進(jìn)行研究，規(guī)范水資源的管理，減少水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

水資源費(fèi) 水資源稅 費(fèi)改稅

在國(guó)家全面實(shí)施“營(yíng)改增”之后，國(guó)家又提出了《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》，以河北省作為水資源稅的改革試點(diǎn)，落實(shí)水資源費(fèi)和水資源稅的征收工作。我國(guó)的水污染和資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，人均水資源量?jī)H僅占了世界平均水平的四分之一。隨著二胎政策的開(kāi)放，未來(lái)我國(guó)的人口只增不減，對(duì)水資源的需求會(huì)更大。采用水資源費(fèi)改稅的方式取消原先的水資源費(fèi)，改為征收水資源稅，提高我國(guó)水資源的利用率。

一、水資源費(fèi)的征收

目前，我國(guó)的自來(lái)水水價(jià)由水資源費(fèi)、水費(fèi)、污水處理費(fèi)等部分構(gòu)成。水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)是行政事業(yè)性收費(fèi)。我國(guó)最早開(kāi)始征收水資源費(fèi)的城市是沈陽(yáng)，在1980年開(kāi)始對(duì)城市的地下水進(jìn)行收費(fèi)。國(guó)家于1988年頒布了《中華人民共和國(guó)水法》，從此對(duì)水資源進(jìn)行收費(fèi)就納入了法律流程。全國(guó)各省、直轄市都紛紛出臺(tái)了水資源費(fèi)的征收管理辦法和征收標(biāo)準(zhǔn)。水資源費(fèi)的征收內(nèi)容主要包括以下幾點(diǎn)：

（一）征收對(duì)象

但凡是使用國(guó)家水資源的單位或者個(gè)人都需要繳納水資源費(fèi)。人們?cè)诮?、湖泊和地下獲取的水資源都在征收稅的范圍內(nèi)、使用了水資源的單位或者個(gè)人，包括自備水源工程企業(yè)、事業(yè)單位、自來(lái)水公司以及團(tuán)隊(duì)、個(gè)人等等都需要繳納水資源費(fèi)。

（二）征收范圍和方式

水資源費(fèi)的征收范圍可以是經(jīng)水行政主管單位、機(jī)構(gòu)許可直接使用地下水、生活取水和地下水的水平等等。我國(guó)的各省和自治區(qū)的水資源條件不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度也不相同，對(duì)水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)存在差異，征收范圍不確定。實(shí)行就地繳納的水資源征收方式，除了南水北調(diào)的受水地區(qū)，其它地區(qū)都按照1:9的比例關(guān)系分別繳納中央和地方國(guó)庫(kù)。將中央與地方水資源費(fèi)納入統(tǒng)計(jì)政府的預(yù)算管理中[1]。

（三）征收主體

在我國(guó)的《水資源費(fèi)征收使用管理方法》中提到了：水資源費(fèi)的征收主體是縣級(jí)以上地方水行政主管部門，工作人員按照取水審批的權(quán)限開(kāi)展水資源征收工作。政府水行政主管部門和城建部門以及自來(lái)水公司等都可以正式水資源費(fèi)，成為征收的主體。

二、現(xiàn)階段，我國(guó)水資源費(fèi)征收管理中遇到的問(wèn)題

（一）水資源費(fèi)使用管理不規(guī)范

我國(guó)進(jìn)行水資源費(fèi)改稅的改革就是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的水資源費(fèi)使用管理不規(guī)范，缺乏有效地監(jiān)督管理制度，單位內(nèi)部人員存在擅自挪用水資源費(fèi)的現(xiàn)象。各級(jí)水行政管理部門需要在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)編制出年度水資源費(fèi)的用款計(jì)劃，由同級(jí)的財(cái)政部門進(jìn)行審批和撥款。國(guó)家政府部門對(duì)水資源費(fèi)的使用不明確，出現(xiàn)官官相護(hù)，相互勾結(jié)一起謀私利的問(wèn)題。水行政部門更是用水資源費(fèi)墊付員工薪金和獎(jiǎng)金，作為企業(yè)的活動(dòng)資金和節(jié)假日的福利資金等等。對(duì)水資源費(fèi)的分成比例不清晰，用于補(bǔ)償和污水治理的水資源費(fèi)比例較少[2]。

（二）水資源費(fèi)多部門征收

水資源費(fèi)的征收主體不是單一的，盡管在《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》中明確規(guī)定了水資源費(fèi)由縣級(jí)以上地方水行政政府負(fù)責(zé)水資源費(fèi)的征收工作。但是，我國(guó)各省的水資源費(fèi)征收情況復(fù)雜，每個(gè)省有每一個(gè)省的水資源征收管理?xiàng)l例。在實(shí)際征收水資源費(fèi)的過(guò)程中城鄉(xiāng)建設(shè)部門、自來(lái)水公司以及一些其它的供水企業(yè)都參與了水資源費(fèi)征收，呈現(xiàn)出一種多部門征收的形式，增加的繳費(fèi)單位的成本。

（三）水資源費(fèi)的實(shí)際征收率低

我國(guó)少數(shù)地區(qū)的水資源費(fèi)征收管理工作難以正常開(kāi)展，水資源費(fèi)的征收力度弱，征收率低。有些地方政府為了提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益，加大當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和工商業(yè)的發(fā)展，留住開(kāi)發(fā)商，對(duì)三資企業(yè)的水資源費(fèi)收取情況比較隨意，任意減免，造成了水資源費(fèi)的管理工作缺乏規(guī)范性，難以落實(shí)。還有一些民營(yíng)企業(yè)故意拖欠和不繳納水資源費(fèi)，地方水行政政府沒(méi)有強(qiáng)制性的征收政策，有的甚是收了企業(yè)的好處，故意睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致水資源費(fèi)的征收工作不理想。

三、水資源費(fèi)改稅的意義

水資源費(fèi)雖然屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，但是具有稅收性質(zhì)。對(duì)水資源費(fèi)進(jìn)行改革，消費(fèi)改稅，在很大程度上可以改善政府的不規(guī)范收費(fèi)問(wèn)題。我國(guó)的現(xiàn)行的資源稅中沒(méi)有將水資源作為一種收稅政策，水資源費(fèi)的征收問(wèn)題逐漸嚴(yán)重，對(duì)水資源費(fèi)進(jìn)行改革建立稅資源稅的征收制度體系，可以有效提高我國(guó)的水資源管理工作，達(dá)到保護(hù)水資源和提高能源利用率的目的。進(jìn)行水資源費(fèi)改稅的意義有以下幾方面：

（一）完善了稅收體系

將水資源費(fèi)并入資源稅，擴(kuò)充了資源稅的征稅范圍，豐富了資源稅的涵蓋面，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)水資源的重視。完善了水資源的稅收體系，提高了水資源管理質(zhì)量[4]。

（二）清費(fèi)立稅，規(guī)范政府財(cái)政收入

實(shí)行了“費(fèi)改稅”后明顯減少了稅費(fèi)名目，降低了亂收費(fèi)的現(xiàn)象，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。水資源稅的征收和使用更透明、合理，有利于國(guó)家掌控水資源稅收的來(lái)源和使用的去向，減少腐敗行為。

（三）增加財(cái)政收入

“營(yíng)改增”后，地方缺乏主體稅，地方稅收缺口大，水資源納入資源稅征收范圍后，有利于地方政府提高財(cái)政收入。

（四）發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用

水資源費(fèi)改稅促進(jìn)耗水產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化發(fā)展，有效抑制了地下水超采情況的發(fā)展，對(duì)不合理的用水需求進(jìn)行制止。因地制宜地制定相關(guān)政策，對(duì)水資源緊缺地區(qū)實(shí)行高稅額標(biāo)準(zhǔn)，提高水資源合理利用率，促進(jìn)節(jié)約節(jié)能型的社會(huì)發(fā)展。

四、水資源費(fèi)改稅

國(guó)家進(jìn)行水資源“費(fèi)改稅”可以減輕人們的負(fù)擔(dān)增加人們的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)水環(huán)境和污水處理有很大的促進(jìn)作用。近幾年，我國(guó)對(duì)水資源的過(guò)度開(kāi)采和使用造成了水資源出現(xiàn)貧瘠的現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了國(guó)家的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（一）水資源稅的征收方法

可以使用超額累進(jìn)稅率征收水資源取用稅，使用全額累進(jìn)稅率征收廢水污染稅，以此來(lái)調(diào)控水資源的開(kāi)發(fā)和利用。滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資源有償使用的原則，減少外部性，針對(duì)水資源費(fèi)征收管理中存在的問(wèn)題和水資源稀缺嚴(yán)重現(xiàn)象，對(duì)水資源費(fèi)改稅進(jìn)行落實(shí)。根據(jù)2016年國(guó)家財(cái)政部和稅務(wù)總局發(fā)布的《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》在河北省進(jìn)行試點(diǎn)工作。

（二）計(jì)稅方法

實(shí)行從量定額計(jì)征。

（三）水資源稅的納稅方

利用取水工程或者設(shè)備在江河、湖泊、地下水中取出并使用水資源的單位或者個(gè)人需要按照用水量進(jìn)行繳稅。

（四）征收主體

水資源稅由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》和本辦法有關(guān)規(guī)定征收管理。

（五）征稅對(duì)象

水資源稅的征稅對(duì)象為地表水和地下水。

（六）最低征收標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)火力發(fā)電和水力發(fā)電貫流式以外的取用水設(shè)置最低稅額標(biāo)準(zhǔn)：地表水平均不低于0.4m3/元，地下水平均不低于1.5m3/元。水力發(fā)電和火力發(fā)電貫流式取用水的稅額標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦小時(shí)0.005元。對(duì)地下水的開(kāi)采量進(jìn)行嚴(yán)格控制，抑制不合理需求，對(duì)高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水和超采地區(qū)采水單位以及個(gè)人，提高水資源稅的征收稅額，正常生產(chǎn)、生活用水保持原有征收標(biāo)準(zhǔn)不變[5]。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)水資源進(jìn)行管理和控制，實(shí)行水資源費(fèi)改稅政策，有效提高水資源的利用率，減少了水資源費(fèi)征收管理中的混亂收費(fèi)現(xiàn)象。水資源費(fèi)改稅有利于國(guó)家的健康、有序發(fā)展，在水資源日益缺少的情況，提高國(guó)民的節(jié)約意識(shí)，合理利用資源，不過(guò)度開(kāi)采。將水資源稅落實(shí)到人們生活和生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，為我們賴以生存的自然環(huán)境做一份貢獻(xiàn)。

[1]黃沁.淺談水資源費(fèi)改稅[J].時(shí)代金融(下旬),2016,(6):275,281.

[2]王世杰,黃容.水資源費(fèi)改稅對(duì)企業(yè)的影響[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2016,(34):30-31.

[3]沈新祥.水資源費(fèi)改稅的理論初探[J].經(jīng)營(yíng)者,2017,31(6):314.

[4]郝會(huì)斌.關(guān)于水資源費(fèi)改稅相關(guān)問(wèn)題的探討[J].中國(guó)科技投資,2017,(15):228.

[5]洪冬敏.“費(fèi)改稅”基礎(chǔ)上的水資源稅稅率確定[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）,2015,(5):51-53.