整合統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)資源，助推民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧

黃珊珊

摘要：我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展不平衡，貧困問題也較為突出。本文以廣西南丹縣八圩瑤族鄉(xiāng)為例，分析在精準(zhǔn)扶貧工作中，少數(shù)民族地區(qū)貧困狀況在扶貧政策實(shí)施過程中面臨的問題，研究出如何通過發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，助推少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧致富。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)；民族貧困地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧

2016年是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)之年。我們是一個(gè)多民族國(guó)家，少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展在一定意義上影響了整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，幫助少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧致富至關(guān)重要。

統(tǒng)戰(zhàn)部門如何發(fā)揮其“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素”的優(yōu)勢(shì)，在精準(zhǔn)扶貧工作中準(zhǔn)確掌握少數(shù)民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀，找準(zhǔn)少數(shù)民族貧困地區(qū)定位，開創(chuàng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣囊虻刂埔说男侣肪€，以確保脫貧工作的有效實(shí)施，是本文的主要內(nèi)容。筆者將以廣西南丹縣八圩鄉(xiāng)為例，結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，提出一些建議。

1 少數(shù)民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀分析，以南丹縣八圩鄉(xiāng)為例

廣西南丹縣八圩鄉(xiāng)是一個(gè)比較典型的少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)。八圩瑤族鄉(xiāng)位于南丹縣東南部，全鄉(xiāng)總面積496.2平方公里，總耕地面積19856畝，其中水田6144畝，旱地13712畝。人均耕地面積不足1畝。全鄉(xiāng)人口26489人，少數(shù)民族人口18971人，占總?cè)丝?6.8%。八圩瑤族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)以玉米、水稻為主。八圩鄉(xiāng)自然環(huán)境惡劣，可開發(fā)資源奇缺，群眾經(jīng)濟(jì)收入較低，目前全鄉(xiāng)貧困人口6997人，農(nóng)村低保2198人。全鄉(xiāng)林地面積64.763萬，有林面積63.5萬畝，森林覆蓋率為83.52%，是一個(gè)半石山區(qū)的林業(yè)鄉(xiāng)，以石山灌木林地為主。

近幾年通過政府開展的一系列扶貧開發(fā)的政策及措施，八圩鄉(xiāng)的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)都有所明顯上升，鄉(xiāng)民的生活水平得以不斷提高，貧困狀況在一定程度上大為緩解，但同時(shí)也存在諸多問題。

1.1 貧困現(xiàn)象并未從根本上改變

第一，貧困人數(shù)所占比例較大。如，南丹縣八圩鄉(xiāng)的貧困人口占到全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0.97%，貧困面較廣。第二，貧困程度較深。目前脫貧解困的情況不穩(wěn)定，若是一旦發(fā)生市場(chǎng)波動(dòng)，自然災(zāi)害或是生病、子女就讀非義務(wù)學(xué)校等情況，很容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。第三，生存環(huán)境惡劣，大多為多方面的貧困。在調(diào)查過程發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族群眾聚居地生存環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，承載能力差，脫貧基礎(chǔ)不牢固，交通、飲水、上學(xué)、就醫(yī)等問題仍然困擾著當(dāng)?shù)厝罕?，多?shù)貧困家庭除經(jīng)濟(jì)收入低下外還存在著精神貧困。他們對(duì)于生存現(xiàn)狀有著諸多不滿，但大部分人都認(rèn)為聽天由命，不求大的改變，守著自家一畝三分地僅求溫飽。

1.2 扶貧開發(fā)的難度日益增大

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷推進(jìn)，民族貧困地區(qū)脫貧難度也是與日俱增。目前尚未脫貧人口中多是年老體弱、智力低下、長(zhǎng)期患有疾病或身體有所殘疾，他們都屬于能力性貧困突出的類型。出于自身?xiàng)l件的限制，一些政府采取的到戶扶貧措施會(huì)因?yàn)樗麄兓蛉狈Y金、或是家中沒有勞動(dòng)力等原因而無法享受政策，因此導(dǎo)致脫貧難度增大。不僅如此，在調(diào)查中得知，一些曾外出務(wù)工的鄉(xiāng)民因缺乏一定的法律意識(shí)與用工常識(shí)，在參與勞作時(shí)往往未和用人方簽訂勞工合同，簽訂工傷保險(xiǎn)的更是少之又少，這也使得因工傷事故造成勞動(dòng)力缺失而返貧的情況較為突出。

同時(shí)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，生產(chǎn)成本的日益增高使得政策優(yōu)惠被抵消，進(jìn)而影響農(nóng)民增收，大大挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；生產(chǎn)上沒有熱情，秉持得過且過的態(tài)度又影響當(dāng)年增收。如此惡性循環(huán)使得其貧困程度加深，脫貧更是堪比蜀道之難，難于青天。

2 現(xiàn)行扶貧政策實(shí)施下存在的問題

2.1 現(xiàn)行政策實(shí)施無法落實(shí)到位

比如，早在2014年，自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)同自治區(qū)扶貧辦、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委、工商聯(lián)就曾聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于組織開展全區(qū)“千家民營(yíng)企業(yè)扶助千個(gè)貧困村”活動(dòng)的實(shí)施意見》，決定從2014年起至2020年，組織全區(qū)5000家以上的民營(yíng)企業(yè)，采取“一幫一”或“多幫一”、“一幫多”的方式，扶助全區(qū)各地5000個(gè)以上的貧困村脫貧致富。該政策的提出較為新穎，力求真正做到踏踏實(shí)實(shí)為人民。前期實(shí)行確有一定成效，但后繼動(dòng)力不足，在實(shí)施過程中逐漸出現(xiàn)了虎頭蛇尾，企業(yè)草草應(yīng)付了事的現(xiàn)象。在政策推行的過程中，一些企業(yè)一開始抱有極大的熱情，積極行動(dòng)響應(yīng)政府的號(hào)召，但隨著時(shí)間的流逝，由于投入人力物力的快速消耗，成果顯現(xiàn)慢，許多企業(yè)也就無心投入資本，只?？蘸翱谔?hào)，草草應(yīng)付了事。還有一些企業(yè)實(shí)屬有心無力，自身資源的不足令其在維持自身基本運(yùn)作上都稍顯勉強(qiáng)，更遑論助力民族貧困地區(qū)脫貧。因此政策的實(shí)施漸漸變成了口頭行事，紙上談兵式的形式主義。

2.2 理論與實(shí)際相脫軌

不少政策是以先前其他地區(qū)的成功案例作為典范進(jìn)行制定的，因此在制定過程中生搬硬套中央部署的戰(zhàn)略，不考慮民族地區(qū)的實(shí)際情況，以致前期雖能勉強(qiáng)按政策要求實(shí)施，隨著政策的不斷推進(jìn)，到后期難度愈發(fā)增大最終無法調(diào)和。還有一些政策制定時(shí)看似完美無缺，卻在推行過程中逐步暴露出弊端，領(lǐng)導(dǎo)班子不能及時(shí)喊停，只能拆東墻補(bǔ)西墻，以求暫時(shí)性的減少損失，而不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。這一系列做法都使得政策實(shí)施難度增大，不僅收效甚微，更有甚者造成事倍功半的消極效果。

2.3 上意不下達(dá)，下情不上傳

伴隨著各項(xiàng)政策措施的相繼出臺(tái)，各級(jí)政府利用各種媒體渠道都進(jìn)行了不同程度的宣傳，但其中存在不少地方政府宣傳方式較為單一，消息傳達(dá)不夠及時(shí)，無法全面覆蓋人群，內(nèi)容也不能做到全面、系統(tǒng)，在群眾中知曉度不高的問題。加之不同政策之間執(zhí)行條件、要求各不相同，因而群眾對(duì)一些具體的執(zhí)行要求、政策規(guī)定和有關(guān)要求一知半解，上下級(jí)之間不能做到正確及時(shí)的溝通最終也導(dǎo)致造成了一定誤解。個(gè)別部門態(tài)度不端正，以致不能反映群眾聲音。項(xiàng)目中涉及部門眾多，各部門間沒能形成組織，遇事相互推卸，老百姓要反映民情只能輾轉(zhuǎn)各部門間卻無人認(rèn)真聽取。個(gè)別部門意識(shí)不端正，不能“從群眾中來，到群眾中去”。

3 發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)資源，助推精準(zhǔn)扶貧

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國(guó)重要的政治聯(lián)盟，它由不同社會(huì)政治力量組成，因而也就具有了空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會(huì)性等特點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的這些特點(diǎn)決定了其具有聯(lián)系廣泛、人才薈萃、智力密集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，聚人心、匯力量的重要作用，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的社會(huì)功能。

3.1 聚人心、匯力量，鼓勵(lì)引導(dǎo)，促進(jìn)村企結(jié)對(duì)幫扶

助推民族地區(qū)脫貧致富是個(gè)系統(tǒng)工程。當(dāng)前各地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧所面臨的現(xiàn)實(shí)問題不外乎是社會(huì)力量參與度不高、資源要素協(xié)調(diào)性不夠兩個(gè)方面的問題，因此，要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)聚人心、匯力量的重要作用。

統(tǒng)戰(zhàn)部門要組織建言獻(xiàn)策，深化村企共建，組織轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)、非公企業(yè)圍繞推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，并本著自覺自愿、量力而行的原則，到民族貧困地區(qū)開展捐資助學(xué)、公益慈善等活動(dòng)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)關(guān)于組織開展千家民營(yíng)企業(yè)扶助千個(gè)扶貧村活動(dòng)，積極引導(dǎo)、支持民營(yíng)企業(yè)與貧困村結(jié)對(duì)幫扶，為精準(zhǔn)扶貧注入新的活力。政府要給企業(yè)和村民做出正確示范和領(lǐng)導(dǎo)，凝聚人心，匯聚力量共同努力，讓企業(yè)不因短期內(nèi)不見成效而灰心喪氣無心助農(nóng)，構(gòu)建良好的企農(nóng)合作關(guān)系，二者間榮辱與共，相互促進(jìn)，避免企業(yè)助農(nóng)脫貧虎頭蛇尾，后勁不足。

3.2 發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)人才薈萃、智力密集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

結(jié)合地方實(shí)際，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，牽線搭橋，多方參與扶貧。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，積極牽線搭橋，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對(duì)地方開展深入地調(diào)查研究，組織精英團(tuán)隊(duì)為民族地區(qū)發(fā)展出謀劃策，通過提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技指導(dǎo)培訓(xùn)、公益捐贈(zèng)、捐資助學(xué)等措施參與精準(zhǔn)扶貧。為村民同企業(yè)牽線搭橋，引導(dǎo)企業(yè)捐資引資，投資合作，對(duì)參與扶貧脫困工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，讓統(tǒng)戰(zhàn)的特色彰顯在扶貧脫困的工作中。

3.3 發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的社會(huì)功能

由于工作的失誤，在精準(zhǔn)扶貧工作中會(huì)出現(xiàn)一些影響群眾與政府關(guān)系的問題。這時(shí)就要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的社會(huì)功能，首要的是要加強(qiáng)各部門的自身建設(shè)，認(rèn)清自己人民公仆的身份，端正自己的態(tài)度，從而踏踏實(shí)實(shí)真心實(shí)意為人民辦事。其次是要加強(qiáng)與群眾間的溝通交流，要善于并樂于傾聽群眾聲音，關(guān)心群眾生活，尊重民族地區(qū)傳統(tǒng)習(xí)俗，與群眾保持良好關(guān)系，做人民的依靠。對(duì)于群眾的聲音要及時(shí)的傳達(dá)到上層，完成人民傳聲筒的職責(zé)。

此外，繼續(xù)做好精準(zhǔn)扶貧工作攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和統(tǒng)戰(zhàn)宣傳，正確及時(shí)全面解讀精準(zhǔn)脫貧精準(zhǔn)扶貧政策，挖掘統(tǒng)一戰(zhàn)線參與扶貧工作的先進(jìn)典型，及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)、推廣成功做法，不斷提高統(tǒng)一戰(zhàn)線參與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的成效和水平。

總之，助力民族貧困地區(qū)脫貧是我國(guó)目前重要的任務(wù)，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)資源是完成脫貧致富任務(wù)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)繁榮富強(qiáng)的必由之路。眾人拾柴火焰高，只要我們發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)、充分整合資源要素、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量、注重統(tǒng)籌方式，精準(zhǔn)扶貧工作一定能結(jié)出碩果。

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（作者單位：中共南丹縣委黨校）