新形勢(shì)下基層黨建工作存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

金紅希

摘 要：當(dāng)前，基層黨建工作面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新態(tài)勢(shì)和新格局提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出諸多難題。為此，基層黨建工作必須適時(shí)轉(zhuǎn)變思維，積極響應(yīng)新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨要求，強(qiáng)化實(shí)干精神，在組織建構(gòu)、黨員教育、方法改進(jìn)、隊(duì)伍建設(shè)等方面打造新的工作平臺(tái)，探索適應(yīng)新形勢(shì)的基層黨建新路徑，努力建造基層黨建工作良好的政治新形態(tài)。

關(guān)鍵詞：基層黨建；新形勢(shì)；重要性

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）06-0119-02

習(xí)近平總書記指出：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”[1]，基層黨建是中國(guó)共產(chǎn)黨最基本的執(zhí)政根基和戰(zhàn)斗堡壘，在黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史征程中，具有相當(dāng)重要的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，為應(yīng)對(duì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，基層黨建工作必須積極轉(zhuǎn)換思維，以新的理念和作為，有效解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題與困難，不斷提高黨建科學(xué)化水平，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨政治新格局開(kāi)辟新路徑，探索新方法。

一、新形勢(shì)下基層黨建工作的重要性

當(dāng)前，隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)步伐的不斷加快，傳統(tǒng)上令下行單一式的治國(guó)理政模式逐漸向“兩級(jí)政府、三層管理”的社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變，多元的、民主的、互動(dòng)的國(guó)家治理主體使社會(huì)基層組織的自治效能得以增強(qiáng)。治國(guó)安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。目前，四百三十多萬(wàn)個(gè)基層黨組織、八千八百多萬(wàn)名黨員業(yè)已成為社會(huì)基層治理的重要主導(dǎo)者和有力帶頭人，一切日常的、基層的經(jīng)濟(jì)政治工作、文化社會(huì)活動(dòng)，都需要通過(guò)這些基層黨組織和基層黨員來(lái)帶領(lǐng)廣大人民群眾開(kāi)展實(shí)施，由此，特別需要建構(gòu)黨建工作基層化的體系框架，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建“接地氣”工作的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)提高黨的基層執(zhí)政能力，使黨的任務(wù)目標(biāo)真正得到落實(shí)。

黨的十八大著重提出了建設(shè)服務(wù)型政黨的目標(biāo)，現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)了我黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，同時(shí)也根本性地定位了基層黨建工作的任務(wù)和思路。服務(wù)型政黨要求破除權(quán)力崇拜，保障人民主體地位，牢固樹(shù)立主權(quán)在民的思想。特別是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、社會(huì)組織方式多元復(fù)雜，人民群眾的各種利益訴求有了更高的期望和更多的內(nèi)容，妥善處理人民群眾中不同利益主體之間的矛盾和問(wèn)題，就成為基層黨建工作的重要組成部分，這必然要求基層黨建工作進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷提高服務(wù)水平，通過(guò)腳踏實(shí)地、務(wù)實(shí)有效的工作，急群眾所急、辦群眾所需，讓服務(wù)成為一種自覺(jué)行動(dòng)，最大限度地解決好群眾生活中出現(xiàn)的各種難題和困境。

打鐵必須自身硬，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、動(dòng)力轉(zhuǎn)化提質(zhì)的“三期疊加”、風(fēng)險(xiǎn)加大時(shí)期，全面從嚴(yán)治黨成為當(dāng)前黨建工作的重要內(nèi)涵和主要課題。“全面”意味著活動(dòng)的全面性、全員性、全方位性和全周期性，“從嚴(yán)”意味著嚴(yán)肅性、嚴(yán)格性、嚴(yán)明性和嚴(yán)管性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，所以，作為基層治理要素的每一個(gè)基層黨組織和基層黨員都有責(zé)任和義務(wù)從最基礎(chǔ)的具體工作做起，改進(jìn)自身的作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)、陣地建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，以黨章和黨紀(jì)嚴(yán)格規(guī)范自己的言行，使之嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，在充分發(fā)揮人民監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，唯實(shí)務(wù)實(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)工作重任，不斷提高基層黨建的工作效能。

二、當(dāng)前基層黨建工作存在的問(wèn)題

當(dāng)前，隨著中國(guó)政治生態(tài)科學(xué)化、法治化、民主化進(jìn)程的不斷深化，基層黨建工作在擴(kuò)大組織覆蓋面、拓展工作陣地、提高工作效能、規(guī)范黨員活動(dòng)等方面進(jìn)行了大刀闊斧的實(shí)質(zhì)性探索，取得了初步成效，總結(jié)出大量可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，基層黨組織和基層黨員的戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力得以不斷增強(qiáng)。但是，應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到，目前基層黨建工作還存在著一些亟須改進(jìn)的“老大難”問(wèn)題。

首先，由于當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正處于從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型時(shí)期，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不良因素的影響，再加上一些外來(lái)的非主流思潮對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的影響和沖擊，一部分基層黨組織和基層黨員職能作用被弱化、邊緣化，凝聚力、影響力、號(hào)召力不強(qiáng)，導(dǎo)致基層黨建工作形式上重視、行動(dòng)上忽視，工作方法缺乏靈活性與針對(duì)性，形式單一，缺乏吸引力，導(dǎo)致基層黨組織在引領(lǐng)、管理以及服務(wù)群眾時(shí)效果欠佳，由此制約了基層黨建工作的有效開(kāi)展。

其次，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使傳統(tǒng)的“單位人”逐漸走向現(xiàn)代獨(dú)立的“社會(huì)人”，黨員的獨(dú)立性、開(kāi)放性、分散性、流動(dòng)性更強(qiáng)，大量的再就業(yè)黨員、異地遷入黨員、外來(lái)務(wù)工黨員等流動(dòng)性的“口袋黨員”“隱形黨員”越來(lái)越多，由于缺乏對(duì)所在地基層黨組織的認(rèn)同感，一些人游離于黨組織管轄之外，黨員歸屬觀念淡漠、組織紀(jì)律性不強(qiáng)，基層黨組織對(duì)其管理難度越來(lái)越大，出現(xiàn)所謂的管理“真空”現(xiàn)象。特別是相當(dāng)一部分新加入組織的青年黨員，易于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)消極因素影響，不同程度地受到利己主義和拜金主義思想影響，熱衷于功利化的價(jià)值取向，黨性意識(shí)不強(qiáng)，理想信仰動(dòng)搖，對(duì)基層黨建工作缺乏責(zé)任感和參與度，“使得政治新常態(tài)的打造缺乏基層的支持與積淀”[2]。

再次，雖然目前在各級(jí)黨政部門的推動(dòng)下，基層黨建工作不斷朝向科學(xué)化的方向發(fā)展，但是與信息化時(shí)代的要求相比較，基層組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力還有待于提高。尤其是一部分基層黨務(wù)工作者文化程度偏低，知識(shí)技能基礎(chǔ)比較薄弱，針對(duì)信息化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息傳播的多元化、瞬息化以及虛擬化、互動(dòng)化認(rèn)識(shí)不足，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，網(wǎng)絡(luò)黨建功能開(kāi)發(fā)不到位，難以勝任黨建工作出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，無(wú)法有效地開(kāi)展基層黨建工作革命性變革，極大地削弱基層黨建工作的實(shí)際效能。另外，有些基層黨組織缺乏開(kāi)展黨建工作的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、物資，在開(kāi)展基層黨建工作時(shí)硬件條件不足，困難重重。

三、新形勢(shì)下基層黨建工作的對(duì)策

因?yàn)槟壳盎鶎狱h建工作依舊存在著諸如基層黨組織功能弱化、黨員管理機(jī)制陳舊、黨員黨性教育不足、黨務(wù)隊(duì)伍能力不強(qiáng)、基層黨建工作整體質(zhì)量不高等等一些問(wèn)題，有必要重新構(gòu)筑新形勢(shì)下基層黨建工作新格局，提升內(nèi)在動(dòng)力，強(qiáng)化外在推動(dòng)力，全面調(diào)動(dòng)基層黨組織和基層黨員履行自身職責(zé)的積極性和向心力，加固基層黨建工作的堡壘功效，找到解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題對(duì)癥下藥的“良方”。

必須進(jìn)一步做好制度上的頂層設(shè)計(jì)，建立健全基層黨建工作完備的制度體系，以切實(shí)發(fā)揮基層黨組織和基層黨員引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、管理者和監(jiān)督者的角色作用，提高基層黨建工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。要制定嚴(yán)格的組織制度，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性和嚴(yán)肅性，不斷提高“三會(huì)一課”質(zhì)量。要?jiǎng)?chuàng)新黨員日常管理制度，及時(shí)掌握基層黨員的思想動(dòng)態(tài)和工作狀況，“推動(dòng)黨員隊(duì)伍管理朝精細(xì)化方向發(fā)展”[3]。同時(shí)強(qiáng)化黨員的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員歸檔治理。要設(shè)置完備的監(jiān)督考核制度，通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議和群眾監(jiān)督完善責(zé)任機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。要制定嚴(yán)明的審查制度，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，科學(xué)有序地選拔信仰堅(jiān)定、素質(zhì)高超的先進(jìn)分子加入到黨員隊(duì)伍中，切實(shí)提高黨員質(zhì)量。

1.必須進(jìn)一步加大對(duì)基層黨員干部教育培訓(xùn)工作力度，創(chuàng)造條件對(duì)基層黨員進(jìn)行經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，實(shí)現(xiàn)理想信念教育和黨性教育的常態(tài)化、經(jīng)常化、制度化與規(guī)范化，切實(shí)提高黨員政治修養(yǎng)與理論水平，保持黨員先進(jìn)性和純潔性，提高基層黨員在群眾中的先進(jìn)形象和政治威信。要?jiǎng)?chuàng)新黨性教育方式，加強(qiáng)基層黨員學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，定期舉辦培訓(xùn)班、上黨課、專題研討、舉行報(bào)告會(huì)、實(shí)踐調(diào)研、義務(wù)勞動(dòng)等方式，對(duì)黨員的思想作風(fēng)、工作業(yè)績(jī)、政治表現(xiàn)、廉潔自律等方面進(jìn)行系統(tǒng)的、專業(yè)化、多層次的教育培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平，保證培訓(xùn)的針對(duì)性和具體性，打造過(guò)硬的黨員隊(duì)伍。

2.必須進(jìn)一步充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合各種黨建資源，創(chuàng)新基層黨建活動(dòng)方式方法，拓展基層黨建活動(dòng)載體平臺(tái)，豐富黨建工作內(nèi)容，增強(qiáng)基層黨建工作活力。要適時(shí)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，打造具有一定規(guī)模和影響力的“立體化的黨建工作體系”[4]，拓展黨員活動(dòng)空間，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)黨建陣地。要有效利用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)手段，對(duì)基層黨建活動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)整理、分析、運(yùn)用，以建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的智能化發(fā)展，加快基層黨建工作信息化、電子化、遠(yuǎn)程化建設(shè)步伐，使傳統(tǒng)黨建走向網(wǎng)絡(luò)黨建、智慧黨建。要積極發(fā)揮現(xiàn)代大眾傳媒功能，充分采取靈活多樣的黨建工作形式，打造黨建精品欄目，傳播主流意識(shí)形態(tài)，擴(kuò)大黨的政治影響和思想引領(lǐng)，使基層黨員群眾在喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化氛圍中堅(jiān)定社會(huì)主義理想信仰。

3.必須進(jìn)一步解決基層黨務(wù)人員戰(zhàn)斗力不足問(wèn)題，增進(jìn)基層黨務(wù)人員的責(zé)任感、使命感和工作能力，培養(yǎng)高層次的、德才兼?zhèn)涞狞h務(wù)人才隊(duì)伍。要始終把質(zhì)量作為選任黨務(wù)工作人員的必備條件，嚴(yán)格選任那些信仰堅(jiān)定、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部充實(shí)到黨務(wù)工作隊(duì)伍中來(lái)。要從嚴(yán)從高教育、培訓(xùn)、考核黨務(wù)工作者，不斷提升他們的政治意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，激發(fā)他們的工作熱情，確保黨務(wù)工作者主動(dòng)作為，腳踏實(shí)地地做好基層黨建工作。要重視基層黨務(wù)工作，“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”[5]，在社會(huì)中廣泛宣傳優(yōu)秀黨務(wù)工作者業(yè)績(jī)，提高黨務(wù)工作者的政治待遇、社會(huì)地位，以增加基層黨務(wù)工作者的榮譽(yù)感和自豪感，盡量避免人才流失。

總之，在當(dāng)前重要戰(zhàn)略機(jī)遇期轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)下，只有開(kāi)辟出一條基層黨建工作的新途徑，才能夠形成黨的建設(shè)偉大工程的政治新形態(tài)，也才能夠真正發(fā)揮基層黨組織和基層黨員的先鋒模范帶頭作用，使黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)和鞏固。

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