中國(guó)演藝產(chǎn)業(yè)投融資中的政府行為研究

關(guān)學(xué)增

摘 要： 在演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，政府對(duì)演藝產(chǎn)業(yè)的政策支持，包括稅收減免優(yōu)惠、設(shè)立專項(xiàng)資金和政府性基金等行為，可以有效緩解企業(yè)發(fā)展中面臨的融資難問(wèn)題，幫助優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠?yàn)樯鐣?huì)資本的進(jìn)入起到引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。在這一過(guò)程中，需要明確政府行為的目的，合理利用政策工具，謹(jǐn)防政府投資對(duì)社會(huì)資本的“擠出效應(yīng)”，謹(jǐn)防企業(yè)對(duì)政府行為產(chǎn)生過(guò)多依賴。隨著演藝產(chǎn)業(yè)投融資體系逐步走向成熟完善，政府的行為模式和思路需要轉(zhuǎn)變，從直接干預(yù)轉(zhuǎn)向間接管理，為投融資市場(chǎng)提供法律體系、制定行為規(guī)則、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

關(guān)鍵詞： 演藝產(chǎn)業(yè)；投融資；政府補(bǔ)貼；政府行為

中圖分類號(hào)：G124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)： 1003-0751（2017）06-0018-05

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化消費(fèi)水平的提升，演藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來(lái)了前所未有的黃金期。演藝產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化是從2002年文化產(chǎn)業(yè)被確定為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)開始的，到目前只經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展歷程，仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，因此政府的引導(dǎo)和規(guī)范作用對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。其中資本是演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要且最敏感的因素，在投融資體系尚不成熟的情況下，政府的投融資行為在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是中國(guó)演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性支持力量。自2002年以來(lái)，政府出臺(tái)了上百個(gè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投入了大量資金，演藝產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，得到了很多的政府支持和財(cái)政投入，有必要對(duì)這些政策的實(shí)施效果和資金使用效益進(jìn)行研究，為演藝產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和提升政策的科學(xué)性提供參考。

一、支持中國(guó)演藝產(chǎn)業(yè)投融資發(fā)展的政府行為

1.政策導(dǎo)向

在20世紀(jì)80年代之前，中國(guó)只有演藝事業(yè)，沒有演藝產(chǎn)業(yè)。也就是說(shuō)，文藝表演作為國(guó)家的意識(shí)形態(tài)宣傳工具，由國(guó)家財(cái)政全額支持。自20世紀(jì)80年代開始，各大城市出現(xiàn)了歌舞廳等經(jīng)營(yíng)性?shī)蕵穲?chǎng)所，當(dāng)時(shí)政府的態(tài)度是不支持、不反對(duì)。2000年《“十五”計(jì)劃綱要》提出文化產(chǎn)業(yè)的概念后，國(guó)家對(duì)演藝產(chǎn)業(yè)的態(tài)度由不置可否轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極支持。2003年國(guó)家開始允許非公有制資本進(jìn)入文化領(lǐng)域。此后，政策對(duì)演藝產(chǎn)業(yè)的支持分為兩個(gè)方向：一是鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)文藝表演團(tuán)體，如2005年文化部出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的意見》提出，要放寬民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化民營(yíng)文藝表演的演出審批手續(xù)，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)文藝表演團(tuán)體參加對(duì)外文化交流等；二是鼓勵(lì)國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，對(duì)轉(zhuǎn)企改制企業(yè)實(shí)行稅收減免優(yōu)惠，加大財(cái)稅扶持力度，將轉(zhuǎn)制院團(tuán)納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍，并通過(guò)政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)轉(zhuǎn)制院團(tuán)參與公共文化服務(wù)（文政法發(fā)〔2013〕28號(hào)）。演藝產(chǎn)業(yè)的投融資主體、投融資渠道將越來(lái)越多元化。

2.專項(xiàng)資金

從1994年起，中央和省級(jí)財(cái)政開始建立宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持黨和國(guó)家重點(diǎn)倡導(dǎo)的影片、圖書出版、黨報(bào)黨刊、電影院維護(hù)改造等。2008年設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，也有相當(dāng)一部分用于支持演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如2015年專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目中有湖南大劇院文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吳橋雜技藝術(shù)中心項(xiàng)目、《印象平遙》大型實(shí)景演藝項(xiàng)目、武漢萬(wàn)達(dá)漢秀等項(xiàng)目，采用金融貼息的方式進(jìn)行支持。近年來(lái)，演藝產(chǎn)業(yè)日益豐富，國(guó)家對(duì)演藝產(chǎn)業(yè)的支持更為細(xì)化和具體化。如北京市2013年起設(shè)立舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持專項(xiàng)資金，用于對(duì)北京市優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)劇目的創(chuàng)作生產(chǎn)、演出進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，積極發(fā)揮政府在繁榮演出市場(chǎng)方面的引導(dǎo)作用。

目前，財(cái)政補(bǔ)貼仍然是很多國(guó)有院團(tuán)的主要利潤(rùn)來(lái)源，財(cái)政每年從文化與傳媒預(yù)算中支出大量經(jīng)費(fèi)用于大劇院、公共演出場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支付省文藝院團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制費(fèi)用及政府采購(gòu)等。如表1所示，2015年，全國(guó)文藝表演團(tuán)體總收入為196.11億元，其中政府補(bǔ)貼52.88億元，占總收入的26.9%。 ① 甚至部分民營(yíng)演藝公司也得到大量的財(cái)政資金。以杭州宋城演藝集團(tuán)為例，2012年取得財(cái)政補(bǔ)貼4470.92萬(wàn)元，占全面綜合收益總額的17.99%， ② 可見政府資助是演藝企業(yè)的重要收入來(lái)源之一。

3.政府性基金

面對(duì)日益繁榮壯大的演藝產(chǎn)業(yè)，國(guó)家采用“由投變補(bǔ)”的策略，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)更多的社會(huì)資金進(jìn)入演藝產(chǎn)業(yè)。2013年文化部成立國(guó)家藝術(shù)基金，圍繞創(chuàng)作生產(chǎn)、宣傳推廣、征集收藏和人才培養(yǎng)四大方向進(jìn)行資助，其中藝術(shù)創(chuàng)作是基金支持的重點(diǎn)。國(guó)家藝術(shù)基金采用國(guó)家設(shè)立、政府主導(dǎo)、專家評(píng)審、面向社會(huì)的公益性基金模式，主要來(lái)源是中央財(cái)政撥款，同時(shí)依法接受自然人、法人或其他組織的捐贈(zèng)，為社會(huì)資本進(jìn)入文化藝術(shù)領(lǐng)域搭建平臺(tái)。

政府性文化產(chǎn)業(yè)基金是按照由中央財(cái)政注資引導(dǎo)，吸引國(guó)有骨干文化企業(yè)、大型國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購(gòu)的要求發(fā)起的。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金首期募資60億元，基金規(guī)模為200億元。到目前為止，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金已成功投資北京開心麻花娛樂有限公司、杭州金海岸股份發(fā)展有限公司等眾多演藝企業(yè)，有力支持了演藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007—2014年，有將近100支文化投資基金設(shè)立。 ③ 自2016年開始，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金與政府性文化產(chǎn)業(yè)基金結(jié)合，利用市場(chǎng)化手段進(jìn)行資源配置，安排10億元專項(xiàng)資金參股全國(guó)14只優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)基金，直接撬動(dòng)其他各類資本120億元，有效地緩解了演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難的問(wèn)題。

二、演藝產(chǎn)業(yè)投融資中的政府行為分析

1.政府行為在演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

根據(jù)道略文化產(chǎn)業(yè)研究中心的分析，中國(guó)的演藝產(chǎn)業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初級(jí)階段，表現(xiàn)為演出產(chǎn)業(yè)鏈不成熟，演出市場(chǎng)分配機(jī)制不完善，演出國(guó)有院團(tuán)改革不徹底，演出產(chǎn)業(yè)化還存在很大的發(fā)展空間等問(wèn)題。 ④ 對(duì)于處于初級(jí)階段的演藝產(chǎn)業(yè)，尚需要政府的力量為其保駕護(hù)航，保證其健康成長(zhǎng)。

第一，緩解產(chǎn)業(yè)資金短缺局面。演藝產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)資本具有極強(qiáng)的需求和依賴性。目前中國(guó)演藝產(chǎn)業(yè)中大部分企業(yè)屬于中小企業(yè)，據(jù)了解，目前若以500萬(wàn)元資產(chǎn)作為中小型文化企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)中小型文化企業(yè)占演藝企業(yè)總數(shù)的44%左右，其中資產(chǎn)100萬(wàn)元以下的演藝企業(yè)約占總數(shù)的20%。 ⑤ 大量的小規(guī)模演藝企業(yè)沒有形成明確的商業(yè)模式，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，劇本、品牌、演員等無(wú)形資產(chǎn)不好評(píng)估，產(chǎn)品市場(chǎng)收益不好預(yù)測(cè)，這些因素導(dǎo)致?lián)C(jī)構(gòu)和投資者對(duì)演藝業(yè)的投資有所顧慮。政府設(shè)立專項(xiàng)資金、政府性基金能夠從一定程度上緩解演藝企業(yè)的資金困難，更重要的是，通過(guò)財(cái)政資金的“廣告效應(yīng)”，提高扶持項(xiàng)目的信用度，吸引更多社會(huì)力量對(duì)演藝產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，激發(fā)更多社會(huì)資本進(jìn)入演藝領(lǐng)域的熱情和動(dòng)力。

第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投融資結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，一些商業(yè)模式相對(duì)成熟、贏利能力較強(qiáng)的演藝產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目吸引了大量社會(huì)資本的進(jìn)入，然而由于對(duì)演藝產(chǎn)業(yè)不夠了解，創(chuàng)意陳舊、粗制濫造、過(guò)度投資的現(xiàn)象層出不窮。比如實(shí)景演出，自“印象系列”成名之后，全國(guó)各地掀起實(shí)景演出潮，截至2015年，全國(guó)的實(shí)景演出項(xiàng)目超過(guò)300個(gè)，但真正實(shí)現(xiàn)贏利的卻只占9%，另外11%的項(xiàng)目能收支平衡，其余80%則處于虧損狀態(tài)。 ⑥ 隨著《甄嬛傳》《盜墓筆記》等網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)被改編為影視作品取得成功，國(guó)內(nèi)掀起IP潮，一部網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)的IP從3萬(wàn)元、5萬(wàn)元漲價(jià)到最高2000萬(wàn)元，甚至催生了預(yù)購(gòu)模式，有知名度的作家還沒有開始寫，下一部作品已被預(yù)訂。這些盲目投資需要政府行為的介入，通過(guò)間接手段引導(dǎo)地方政府、文化企業(yè)和新進(jìn)入者的投資方向，避免演藝產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)泡沫化的盲目投資現(xiàn)象。

第三，降低產(chǎn)業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)。一般的投融資由于資本主體清晰，可以按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行投融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。但產(chǎn)業(yè)投融資與一般投融資不同，它是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)的工具與手段，常常是超越市場(chǎng)的政府性主導(dǎo)行為，因此往往具有顯著的政策性、社會(huì)性和外部性特征，其風(fēng)險(xiǎn)不僅來(lái)自市場(chǎng)，而且更會(huì)來(lái)自不確定的制度性因素。 ⑦ 具體到演藝產(chǎn)業(yè)，由于受意識(shí)形態(tài)的限制，演藝產(chǎn)業(yè)必須做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重并以社會(huì)效益優(yōu)先，再加上目前國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)并存的局面導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不是很清晰，社會(huì)資本進(jìn)入的風(fēng)險(xiǎn)較大。具體表現(xiàn)為，某些文化產(chǎn)品一旦涉及意識(shí)形態(tài)糾紛，比如投巨資排成的節(jié)目通不過(guò)文化管理部門審查，將會(huì)產(chǎn)生巨大的沉沒成本。另外，社會(huì)資本進(jìn)入演藝產(chǎn)業(yè)后，如果投資主體地位不能得到保障，資本收益就很難真正體現(xiàn)。為此需要政府從制度層面明確社會(huì)資本的主體地位、產(chǎn)權(quán)分配、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資范圍等，從而為社會(huì)資本進(jìn)入提供制度保障。

2.演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府行為的缺陷分析

與市場(chǎng)存在失靈的問(wèn)題一樣，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的干預(yù)行為也不一定全是合理的。目前中國(guó)的演藝產(chǎn)業(yè)政策由于是一種既不同于西方國(guó)家又區(qū)別于中國(guó)過(guò)去管理經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新性舉動(dòng)，在探索的過(guò)程中還存在一些需要完善的地方。

第一，行為目的的模糊性。實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，首先要明確政策要達(dá)到的目的。演藝產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的目的是為了促進(jìn)演藝產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，并最終帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的整體增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中將經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)分為短期增長(zhǎng)和長(zhǎng)期增長(zhǎng)。短期增長(zhǎng)是在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)供需的平衡，通過(guò)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，凱恩斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論即源于此。長(zhǎng)期增長(zhǎng)是生產(chǎn)要素的增長(zhǎng)，認(rèn)為社會(huì)進(jìn)步和人類富有的本質(zhì)是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高需要依靠知識(shí)積累和技術(shù)進(jìn)步。演藝產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的目的當(dāng)然是為了促進(jìn)演藝產(chǎn)業(yè)全生產(chǎn)要素的提升，為此需要支持的方向應(yīng)該是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)和技術(shù)進(jìn)步。但從目前的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施情況來(lái)看，財(cái)政投入過(guò)多關(guān)注具體項(xiàng)目的投入，關(guān)注項(xiàng)目的短期效應(yīng)，而對(duì)項(xiàng)目的長(zhǎng)期效用、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度關(guān)注不足。比如，在國(guó)家大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策紅利下，很多地方政府投資興辦各種“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“產(chǎn)業(yè)基地”，舉辦全國(guó)乃至國(guó)際范圍的各種文化節(jié)慶會(huì)展，熱鬧過(guò)后，企業(yè)卻發(fā)現(xiàn)，一些急需解決的問(wèn)題仍未解決，產(chǎn)業(yè)環(huán)境并未改善，于是繼續(xù)向政府爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持；而政府發(fā)現(xiàn)大量的財(cái)政資金投入并沒有帶來(lái)明顯的收益，很多項(xiàng)目需要財(cái)政資金的后續(xù)投入才能維系。企業(yè)和政府之間的這種持續(xù)博弈的過(guò)程抑制了市場(chǎng)機(jī)制的形成。

第二，行為主體的單一性。如前所述，在中國(guó)，政府現(xiàn)階段仍然是演藝產(chǎn)業(yè)投資的主體，其他社會(huì)資本由于受到體制機(jī)制的限制，在進(jìn)入演藝產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域時(shí)仍然存在諸多的障礙。中國(guó)正在進(jìn)行的文化體制改革，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位進(jìn)入市場(chǎng)，成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體。但長(zhǎng)期以來(lái)形成的行為慣性讓政府在選擇資助項(xiàng)目時(shí)，更容易從國(guó)有文化企業(yè)中選取，同時(shí)對(duì)資金的使用效率并不注重，導(dǎo)致財(cái)政投入的成效并不明顯。而在財(cái)政資助演藝企業(yè)的方式上以項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息等行政性手段為主，對(duì)股權(quán)、基金、債券等投融資市場(chǎng)行為關(guān)注不夠。在演藝產(chǎn)業(yè)巨大的資金需求面前，財(cái)政直接投資的效用顯然是微不足道的，而要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，必須充分利用財(cái)政間接融資的杠桿作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本進(jìn)入。美國(guó)政府在文化產(chǎn)業(yè)的資助方式上以多元化混合資助為主，政府的資助比例一般不會(huì)超過(guò)文化組織所得的20%，而聯(lián)邦政府的直接資助比例更小，更多發(fā)揮自營(yíng)收入、私人贊助、基金會(huì)的作用。與美國(guó)相比，中國(guó)政府過(guò)大的資助比例顯然會(huì)給財(cái)政帶來(lái)巨大壓力，需要進(jìn)一步調(diào)整。

第三，行為效果的非意圖性。每一項(xiàng)政策的實(shí)施都不是單獨(dú)的，會(huì)與其他政策混合產(chǎn)生一些意想不到的效果，這種效果可能是正面的也可能是負(fù)面的，但不是政策實(shí)施本意所預(yù)測(cè)到的。演藝產(chǎn)業(yè)政策的本意是促進(jìn)演藝產(chǎn)業(yè)的積極健康發(fā)展，但在實(shí)施中有可能被扭曲變形。比如，在市場(chǎng)規(guī)模有限的前提下，過(guò)多的財(cái)政投入有可能會(huì)對(duì)社會(huì)資本造成“擠出效應(yīng)”。同時(shí)，項(xiàng)目補(bǔ)貼式的財(cái)政投入，可能會(huì)對(duì)市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制和供求機(jī)制造成干擾，從而影響市場(chǎng)作用的正常發(fā)揮。尤其是對(duì)很多轉(zhuǎn)企改制并不徹底的國(guó)有院團(tuán)來(lái)說(shuō)，過(guò)多的財(cái)政投入會(huì)滋生企業(yè)對(duì)體制的依賴性，使其躲在體制的搖籃里不愿參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更沒辦法在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)一席之地。

三、優(yōu)化政府投融資行為的建議

中國(guó)演藝產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了分散發(fā)展的市場(chǎng)發(fā)育階段后，已經(jīng)進(jìn)入兼并重組的融合發(fā)展階段，資本在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作用。在這一過(guò)程中，需要通過(guò)政府行為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，給資本更大的發(fā)揮空間，引導(dǎo)社會(huì)資本從過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)入有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ难菟嚠a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這不僅有助于演藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，還能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

1.明確政府投融資行為的角色定位

進(jìn)一步明確區(qū)分演藝產(chǎn)業(yè)與演藝事業(yè)。這需要政府進(jìn)一步明確演藝事業(yè)和演藝產(chǎn)業(yè)各自的范圍，財(cái)政資金多用于支持具有傳承保護(hù)價(jià)值、瀕臨消逝的小劇種、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，而對(duì)于一般經(jīng)營(yíng)性的表演團(tuán)體、劇院、文藝院團(tuán)則走市場(chǎng)化的道路，盡量爭(zhēng)取社會(huì)資本進(jìn)行投融資。同時(shí)還應(yīng)該明確一種理念，投融資屬于市場(chǎng)行為，在產(chǎn)業(yè)化初期，市場(chǎng)機(jī)制還沒有完全建立，政府的財(cái)政投入和干預(yù)能夠有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的資源配置，幫助企業(yè)度過(guò)資金困難，并為社會(huì)資本的進(jìn)入起到引導(dǎo)和示范作用。但是隨著演藝產(chǎn)業(yè)投融資市場(chǎng)體系的逐步完善，政府就應(yīng)該逐步從具體的投融資領(lǐng)域退出，更多關(guān)注投融資環(huán)境的優(yōu)化、相關(guān)法律制度的完善、公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建。也就是說(shuō)，在演藝產(chǎn)業(yè)投融資體系的構(gòu)建過(guò)程中政府行為的作用應(yīng)該是逐步弱化并最終淡出的。

2.提高財(cái)政投資的精準(zhǔn)性

針對(duì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)投資。要提高財(cái)政投資的精準(zhǔn)性，必須對(duì)演藝產(chǎn)業(yè)的特性進(jìn)行深入分析，針對(duì)它的特點(diǎn)，讓不同性質(zhì)的資本、有限的資金，以合理的方式向最有利于演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)的方向和領(lǐng)域配置。演藝產(chǎn)業(yè)是內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，其核心是以內(nèi)容原創(chuàng)為主、科技與創(chuàng)意為輔的價(jià)值增長(zhǎng)體系。因此政府在財(cái)政投資環(huán)節(jié)上應(yīng)該側(cè)重最核心、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)，著力于激發(fā)演藝領(lǐng)域的創(chuàng)意、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新。在投資主體上，最有活力、最能激發(fā)出創(chuàng)意的往往是廣大中小文化企業(yè)，而制約中小文化企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題是資金，因此財(cái)政政策應(yīng)該為中小文化企業(yè)搭建投融資平臺(tái)，營(yíng)造良好的投融資氛圍。

明確財(cái)政資金的使用效益。制定明確的財(cái)政資金使用情況績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)財(cái)政資金投入演藝產(chǎn)業(yè)后的使用效果進(jìn)行有效評(píng)估，提高財(cái)政資金的使用效益。對(duì)于財(cái)政資金的使用效益，可以從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩方面去衡量。經(jīng)濟(jì)效益分為直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益，直接經(jīng)濟(jì)效益主要指財(cái)政投入對(duì)其他資金的帶動(dòng)效應(yīng)及資金的投入—產(chǎn)出比。而間接經(jīng)濟(jì)效益可以從影響力系數(shù)角度來(lái)分析，當(dāng)產(chǎn)業(yè)影響力系數(shù)大于1時(shí)，表明該產(chǎn)業(yè)對(duì)其他部門產(chǎn)生的影響程度超過(guò)了社會(huì)平均影響力水平，影響力系數(shù)越大，對(duì)其他部門的需求率就越大，從而對(duì)其他部門的拉動(dòng)作用就越大。社會(huì)效益可以從財(cái)政投入對(duì)演藝文化精品的社會(huì)影響、價(jià)值引領(lǐng)、帶動(dòng)就業(yè)等層面去考察。

3.培育健全的投融資市場(chǎng)

政府要引導(dǎo)建立多元化、社會(huì)化和面向市場(chǎng)的長(zhǎng)效投融資機(jī)制。完善信貸金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)銀行開發(fā)針對(duì)演藝產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的文化金融產(chǎn)品，深度踐行文化領(lǐng)域的金融扶持計(jì)劃，搭建金融資本進(jìn)入演藝領(lǐng)域的平臺(tái)。需進(jìn)一步完善股權(quán)融資、債券融資、投資基金等直接融資市場(chǎng)，對(duì)符合國(guó)家政策規(guī)定并通過(guò)股權(quán)、債券進(jìn)行融資的文化企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、債券貼息及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助；對(duì)演藝企業(yè)在發(fā)行股票、債券、票據(jù)時(shí)所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用給予補(bǔ)貼。通過(guò)政策優(yōu)惠推動(dòng)演藝產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投融資市場(chǎng)體系的形成與完善。

培育發(fā)展藝術(shù)基金會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)。逐步完善捐贈(zèng)免稅政策，簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮藝術(shù)基金會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)規(guī)則制定、吸納社會(huì)資金、促進(jìn)行業(yè)交流方面的作用，促使基金會(huì)成為支持演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。

4.引導(dǎo)投融資方式創(chuàng)新

要在充分利用現(xiàn)有融資模式基礎(chǔ)上，努力引導(dǎo)演藝產(chǎn)業(yè)在多元融資渠道的基礎(chǔ)上開拓新的融資方式。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，眾籌模式受到演藝產(chǎn)業(yè)的青睞。很多小企業(yè)、藝術(shù)家或個(gè)人可以將自己的創(chuàng)意放在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，只要得到足夠的支持者籌資，就可以通過(guò)眾籌資金將創(chuàng)意變成產(chǎn)品。對(duì)于初創(chuàng)期的小文化企業(yè)而言，沒有固定資產(chǎn)可以做擔(dān)保，眾籌是解決資金瓶頸問(wèn)題的最有效方式。同時(shí)，眾籌為社會(huì)閑散資本進(jìn)入演藝領(lǐng)域開辟了新的渠道，由眾多投資者分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)也降低了投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)?？梢哉f(shuō)眾籌與演藝產(chǎn)業(yè)具有高度的匹配性，會(huì)成為未來(lái)演藝產(chǎn)業(yè)不錯(cuò)的融資模式之一。

另一種新興融資模式是“娛樂寶”，它是由阿里巴巴數(shù)字娛樂事業(yè)群聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)打造的增值服務(wù)平臺(tái)。用戶在該平臺(tái)購(gòu)買保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品，就有機(jī)會(huì)按照預(yù)期收益率獲取娛樂收益。與眾籌模式不同，娛樂寶向投資者提供現(xiàn)金回報(bào)，通過(guò)發(fā)售產(chǎn)品進(jìn)行融資，所融資金配置為部分信托計(jì)劃，最終投向阿里娛樂旗下的文化產(chǎn)業(yè)。從根本屬性上看，娛樂寶更像是一種借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)作的、門檻降低了的演藝產(chǎn)業(yè)投資基金。 ⑧

戰(zhàn)馬券也是值得關(guān)注的一種融資方式。2015年，中國(guó)國(guó)家話劇院與英國(guó)國(guó)家劇院戰(zhàn)略合作推出舞臺(tái)劇《戰(zhàn)馬》，北京東方雍和國(guó)際版權(quán)交易中心推出文化消費(fèi)券“戰(zhàn)馬券”，戰(zhàn)馬券在京東網(wǎng)展開眾籌，消費(fèi)者以1元的價(jià)格就能買到一張戰(zhàn)馬券，持有戰(zhàn)馬券不僅可以優(yōu)先兌換門票，還可以兌換停車位、回家專車服務(wù)、飲料、幕后體驗(yàn)活動(dòng)等服務(wù)，購(gòu)買《戰(zhàn)馬》專屬訂制品，還可以在交易平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)公開轉(zhuǎn)讓交易。戰(zhàn)馬券作為一種金融產(chǎn)品，在本質(zhì)上更接近于文化消費(fèi)券，是將文化企業(yè)生產(chǎn)文化產(chǎn)品的融資與消費(fèi)者的消費(fèi)合二為一的一種新的文化消費(fèi)模式。 ⑨

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新的融資方式將會(huì)不斷出現(xiàn)，其他領(lǐng)域可行的融資方式也可以為演藝產(chǎn)業(yè)提供借鑒。除了上述成功案例外，國(guó)外在權(quán)益融資和債權(quán)融資方面相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)也可供參考。通過(guò)可轉(zhuǎn)換債券或是優(yōu)先股等混合工具的設(shè)計(jì)，可以讓演藝產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)更加合理。同時(shí)，創(chuàng)新就意味著有風(fēng)險(xiǎn)，政府要對(duì)市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及早預(yù)防可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)。

注釋

①數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)演出行業(yè)協(xié)會(huì)2016年6月發(fā)布的《2015中國(guó)演出市場(chǎng)年度報(bào)告》。

②數(shù)據(jù)來(lái)源于宋城演藝集團(tuán)2012年度財(cái)務(wù)報(bào)表。

③鄧常春：《發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)投資基金的思考》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年1月24日。

④鄭潔：《演藝業(yè)“最具投資價(jià)值”標(biāo)準(zhǔn)浮出水面》，《北京商報(bào)》2011年1月24日。

⑤謝大京、劉嬋君：《我國(guó)演藝業(yè)投融資機(jī)制探析及個(gè)案研究》，《音樂傳播》2012年第2期。

⑥《〈2015年中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和2016年發(fā)展預(yù)測(cè)〉發(fā)布》，中研網(wǎng)，http：//www.chinairn.com/news/20160118/16311842.shtml，2016年1月18日。

⑦魏鵬舉：《中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投融資體系研究》，云南人民出版社，2014年，第47頁(yè)。

⑧王玉、楊楊：《中國(guó)演藝產(chǎn)業(yè)投融資問(wèn)題及對(duì)策研究》，《藝術(shù)百家》2015年第1期。

⑨賈旭東：《戰(zhàn)馬券——生產(chǎn)型文化消費(fèi)的探索與實(shí)踐》，《北京文化創(chuàng)意》2016年第5期。

責(zé)任編輯：澍 文