我國(guó)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)反思

張立輝

【摘要】開(kāi)展土地集約利用評(píng)價(jià)是推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的重要舉措，也是科學(xué)用地管地、制定用地政策的有效依據(jù)。自1999年在“國(guó)土資源大調(diào)查”中設(shè)置“城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)”課題以來(lái)，對(duì)用地集約利用評(píng)價(jià)進(jìn)行了大量的研究。隨著建設(shè)用地利用矛盾焦點(diǎn)的變化，研究重點(diǎn)從城市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)逐步轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)村的評(píng)價(jià)，根據(jù)不同區(qū)域、尺度特點(diǎn)，學(xué)者們研究了建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法等的差異化設(shè)置，為規(guī)范建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)工作奠定了理論基礎(chǔ)。但是從目前的研究來(lái)看，建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)如何更好地與集約內(nèi)涵的深化、評(píng)價(jià)區(qū)域自然稟賦以及發(fā)展動(dòng)態(tài)變化等結(jié)合，加強(qiáng)評(píng)價(jià)成果在具體實(shí)踐工作中的應(yīng)用，還需要進(jìn)一步的研究和完善。本文分析了我國(guó)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)反思。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)用地；集約評(píng)價(jià)；反思

1、建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)反思

1.1農(nóng)村建設(shè)用地評(píng)價(jià)反思

農(nóng)村建設(shè)用地是農(nóng)民居住和從事生產(chǎn)的承載空間，目前較多研究主要是對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的集約利用，對(duì)于農(nóng)村非居住用地的關(guān)注還不夠。農(nóng)村建設(shè)用地包括居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地等用地，對(duì)其評(píng)價(jià)應(yīng)該考慮不同用地類(lèi)型對(duì)其生產(chǎn)、生活、生態(tài)效益的影響。對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的地域文化特征重視不夠。農(nóng)村建設(shè)用地受自然環(huán)境、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的影響更為強(qiáng)烈，生產(chǎn)方式、生活習(xí)俗的差異，農(nóng)村建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、用地形態(tài)也大不相同。當(dāng)前的研究主要是從普適性的角度選取指標(biāo)，缺乏對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的地域分異的關(guān)注，不同地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)用地的集約評(píng)價(jià)還缺乏可比性的、科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。需要進(jìn)一步確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用的差異性。由于沒(méi)有進(jìn)行合理的規(guī)劃，農(nóng)村建設(shè)用地具有結(jié)構(gòu)布局無(wú)序、分散的特征?，F(xiàn)有的研究是在城市集約利用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了改進(jìn)，選取的指標(biāo)在農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可獲性的情況下，也集中于投入、規(guī)模、產(chǎn)出等比較宏觀的指標(biāo)，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的空間結(jié)構(gòu)集約的關(guān)注需要不斷加強(qiáng)。部分研究選取的建筑密度、容積率等指標(biāo)在農(nóng)村建設(shè)用地評(píng)價(jià)中的適用性還需要進(jìn)一步的進(jìn)行論證。

1.2城市建設(shè)用地評(píng)價(jià)反思

通過(guò)調(diào)查得出，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)主要集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)層面上的土地資源投入、產(chǎn)出水平，對(duì)人地關(guān)系和區(qū)域關(guān)聯(lián)屬性的“包融”比較缺乏，所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系無(wú)法全面表達(dá)與揭示新型城鎮(zhèn)化之“新”的內(nèi)涵。缺乏對(duì)城市集約利用水平的空間分異的研究。我國(guó)城市土地集約利用水平空間具有的差異，集約利用水平與其資源稟賦、區(qū)位、城市規(guī)模等有關(guān)，相關(guān)條件越好，對(duì)集約利用水平的促進(jìn)作用就越強(qiáng)，在指標(biāo)體系的選取、標(biāo)準(zhǔn)值等方面需要體現(xiàn)出差異性，并且對(duì)于不同區(qū)域、不同類(lèi)型城市集約利用評(píng)價(jià)研究的歸納、比較與提煉還不夠。需要加強(qiáng)對(duì)城市土地功能結(jié)構(gòu)的關(guān)注。城市土地利用的表現(xiàn)形式為規(guī)模一密度一形態(tài)的組合，當(dāng)前評(píng)價(jià)關(guān)注的重點(diǎn)為規(guī)模、密度及效益，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)形態(tài)的合理性和功能的完善還是缺乏表達(dá)。

1.3開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地評(píng)價(jià)反思

開(kāi)發(fā)區(qū)的生命周期可分為初始階段、擴(kuò)張階段、成熟階段和調(diào)整階段4個(gè)階段，在不同的階段，開(kāi)發(fā)區(qū)的土地集約利用的內(nèi)涵和管理重點(diǎn)也大不相同，當(dāng)前的評(píng)價(jià)注重的是現(xiàn)狀水平的橫向比較，評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性存在較大的爭(zhēng)議。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)類(lèi)型關(guān)注、發(fā)展方向有待提升。開(kāi)發(fā)區(qū)的用地構(gòu)成相比城市較為簡(jiǎn)單，然而評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要針對(duì)的是工業(yè)用地，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際用地類(lèi)型考慮的并不足。最新的評(píng)價(jià)規(guī)程將開(kāi)發(fā)區(qū)劃分為“工業(yè)主導(dǎo)型”和“產(chǎn)城融合型”2種評(píng)價(jià)類(lèi)型，建立了差異化的評(píng)價(jià)體系。

2、研究展望

2.1農(nóng)村建設(shè)用地評(píng)價(jià)展望

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地形地貌、生產(chǎn)方式、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，在全國(guó)選取典型區(qū)域進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地集約評(píng)價(jià)試點(diǎn)，分析不同因素對(duì)集約利用的影響，研究適合不同區(qū)域類(lèi)型的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、權(quán)重和理想值設(shè)置，在此基礎(chǔ)上匯總分析其規(guī)律，建立針對(duì)性和普適性相結(jié)合的可推廣的指標(biāo)體系，為建立農(nóng)村建設(shè)用地相關(guān)政策提供依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的關(guān)注。農(nóng)村建設(shè)用地是經(jīng)過(guò)發(fā)展逐漸形成的一種反映農(nóng)戶生產(chǎn)、生活習(xí)慣的載體，其布局、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、建筑形態(tài)都與村落傳統(tǒng)文化密切相關(guān)。農(nóng)村建設(shè)用地評(píng)價(jià)的目的是挖掘可利用空間，促進(jìn)土地合理高效利用，同時(shí)也要注重與村落文化傳承緊密結(jié)合，在評(píng)價(jià)時(shí)考慮地域特色、民族特點(diǎn)、歷史記憶對(duì)建設(shè)用地的規(guī)模、布局的影響，倡導(dǎo)在加強(qiáng)古村落保護(hù)、傳承農(nóng)村自然景觀的視角下實(shí)現(xiàn)土地的集約使用。

2.2城市建設(shè)用地評(píng)價(jià)展望

城市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)的目的是促進(jìn)城市土地的合理利用，完善城市用地的功能和效益。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心思想是人地關(guān)系、區(qū)域關(guān)系的和諧，以及生產(chǎn)要素的集約、低碳、高效，這對(duì)現(xiàn)有城市土地節(jié)約集約利用研究提出了新要求。評(píng)價(jià)應(yīng)該體現(xiàn)以人為本，而非單純的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，體現(xiàn)“人”的主體性以及生態(tài)環(huán)境承載的“容量性”特征，包容、開(kāi)放、創(chuàng)新、空間的塑造以及獨(dú)特價(jià)值與公共價(jià)值的創(chuàng)造，并且也要重視保護(hù)和傳承地域文化、歷史文化。加強(qiáng)對(duì)城市結(jié)構(gòu)形態(tài)集約度的詮釋。在注重城市人文特征的基礎(chǔ)上，探討城市用地類(lèi)型結(jié)構(gòu)、拓展模式、布局結(jié)構(gòu)在集約評(píng)價(jià)中的表達(dá)方式和在城市土地集約利用中的影響，通過(guò)評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)城市“規(guī)模一密度一形態(tài)”的規(guī)劃調(diào)控。

2.3開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地評(píng)價(jià)展望

受“互聯(lián)網(wǎng)+”等思維的影響，開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入了產(chǎn)城融合的4.0時(shí)代，功能的呈現(xiàn)由單一的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)功能向多功能的新區(qū)域轉(zhuǎn)變，集約評(píng)價(jià)也應(yīng)該體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。茌評(píng)價(jià)時(shí)加強(qiáng)對(duì)高新產(chǎn)城融合的環(huán)境適宜性、產(chǎn)業(yè)用地的比重等的關(guān)注，使開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展向著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居邁進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的掌握。重視開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展階段的特征，根據(jù)發(fā)展階段的不同的設(shè)置、理想值和權(quán)重，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果動(dòng)態(tài)的比較，重視對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)用地布局和結(jié)構(gòu)的研究，進(jìn)一步細(xì)分開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展類(lèi)型，研究探討不同類(lèi)型、不同級(jí)別開(kāi)發(fā)區(qū)集約用地水平的差異和致因，客觀的反映開(kāi)發(fā)區(qū)集約利用的水平。